關于民主黨派履行民主監(jiān)督職能的研究

王蓉

摘 要：民主黨派的民主監(jiān)督，是中國共產黨從具體國情出發(fā)，聯(lián)合各民主黨派在長期實踐的基礎上勇于探索、不斷完善，最終取得的偉大成果。從完善民主監(jiān)督機制的角度出發(fā)，營造敢講諍言的氛圍，建立鼓勵講真話的機制；擴大政務公開，建立“政績”公開機制；暢通交流渠道，完善溝通機制，重視民主監(jiān)督工作，形成相應的評價機制。

關鍵詞：民主黨派；民主監(jiān)督；監(jiān)督機制

民主監(jiān)督有狹義和廣義之分。廣義的民主監(jiān)督，是指廣大人民群眾對執(zhí)政者的監(jiān)督，權力小者對權力大者的監(jiān)督，多數(shù)人對少數(shù)人的監(jiān)督。也就是說，任何社會主義監(jiān)督體系范疇內的內容，我們都可以稱之為民主監(jiān)督。狹義的民主監(jiān)督，是指存在于我國社會主義多黨合作政黨體制內，在維護團結合作的政黨關系并堅持四項基本原則的基礎上，由民主黨派作為主體，通過民主的方式，即提出意見、批評、建議的方式，對中國共產黨實行的一種監(jiān)督。這種監(jiān)督是以接受共產黨領導的前提為前提的，目的是為了支持和幫助共產黨加強自身的執(zhí)政能力建設，從而更好地為人民服務。

1 民主黨派履行民主監(jiān)督職責的性質

民主黨派履行的民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則基礎上通過提意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督的性質可以從以下三層意思來理解：一是中國共產黨與民主黨派之間互相監(jiān)督的一部分，是建立在根本利益一致的基礎上，其目的是更好地致力于共同事業(yè)。二是這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則基礎上進行的政黨之間的政治監(jiān)督，監(jiān)督的主要內容是黨和政府各項重大方針政策的執(zhí)行情況，具有層次高、范圍廣、形式多樣的特點。三是通過提出意見、批評、建議的方式進行，不同于國家機關的監(jiān)督和行政、司法監(jiān)督，不具備國家權力性質和法律約束力。然而又具有自己的獨特優(yōu)勢和作用，和國家權力機關的監(jiān)督以及其他監(jiān)督相互配合、補充，構成了具有中國特色社會主義監(jiān)督體系。所以民主黨派履行的民主監(jiān)督是高層次的政治監(jiān)督。

2 民主黨派履行民主監(jiān)督職能中存在的問題

1、民主監(jiān)督意識的有限性。民主監(jiān)督的主體和對象都存在監(jiān)督意識不強的問題。一方面作為民主黨派組織或成員對“到位不越位，幫忙不添亂”存在片面理解，采取“謹慎”的監(jiān)督態(tài)度，以致出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、回避監(jiān)督、溫柔監(jiān)督的現(xiàn)象；另一方面作為民主監(jiān)督的對象，一些黨政部門對民主黨派、民主監(jiān)督的性質、地位和作用認識不到位，對民主監(jiān)督在意識上乃至行為上表現(xiàn)為應付、搪塞、敷衍、規(guī)避，甚至還有漠視和抵觸。

2、民主監(jiān)督主體的被動性。當前在實際運作中，一些政府機關及其工作部門往往既是民主監(jiān)督的對象，同時又是民主監(jiān)督程序和環(huán)節(jié)的安排者；而作為民主監(jiān)督主體的民主黨派組織，盡管有形式上的主體地位，但在民主監(jiān)督實際運行的主要環(huán)節(jié)上缺少實質性的發(fā)言權，無論是相關信息情況的掌握，溝通的時間、形式、內容，還是對于反饋結果的接受都處于被動地位。這種民主監(jiān)督主體的被動與監(jiān)督對象的主導構成了民主監(jiān)督難以產生實效的結構性障礙。

3、民主監(jiān)督反饋機制不夠完善。不少反饋意見僅僅停留在給予答復，而究竟何時實施、如何實施卻并沒有相應的規(guī)范加以約束。沒有明確的反饋機制，民主監(jiān)督往往流于形式，極大地影響了民主黨派人士進行民主監(jiān)督的熱情和積極性。

4、黨派成員有顧慮，存有軟報復現(xiàn)象。歷史上，民主黨派在多次政治運動中曾遭受打擊，部分黨派成員信奉事不關己高高掛起、明哲保身少說為佳哲學，在處理民主監(jiān)督問題時，思想上有顧忌，做法上有保留。但從自身責任和義務上看，歷史傷痛不應該成為躲避責任的借口，正所謂“在其位，謀其政”，是對我國民主黨派的基本要求。但客觀地評述，在民主監(jiān)督的過程中，有時還會遇到些軟報復的現(xiàn)象。具體地表現(xiàn)為：有些原來能參加的會議，后來不讓參加了；原來可以看到的文件資料，后來不讓看了；原來擔任著某些社會職務，后來不讓擔任了等等。這些現(xiàn)象的存在也抑制著民主黨派成員履行民主監(jiān)督職能的積極性。

5、基層組織不健全。部分民主黨派基層組織較為渙散，無法開展正?；顒??；鶎咏M織不健全，勢必影響民主黨派民主監(jiān)督職能作用的正常發(fā)揮。

3 完善民主黨派民主監(jiān)督的建議

如前所述，民主黨派履行民主監(jiān)督職能在我國實行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中有其特殊而又重要的意義，為了充分發(fā)揮民主黨派在民主監(jiān)督領域中的作用，從完善民主監(jiān)督機制的角度，我們建議：

1、加強民主黨派制度建設

真正的民主監(jiān)督，依靠的應該是法律和制度的尊嚴，而絕不應該是“共產黨的肚量”。近來時有所聞，有的領導干部時常發(fā)出聽不到真話的感嘆。此話很值得深思：首先，這些領導干部是否真的愿意聽到真話；其次，這些領導干部盡了多少努力去爭取聽到真話。這些都不屬本文探討的范圍。更重要的是我們營造了多少促使人們敢講話、講真話的氛圍。如果有人講了些領導干部們平時不大聽得到的實話， 提了些用詞欠斟酌、語氣不夠尊重，甚至態(tài)度有些激烈的意見，卻得到了訓斥、指責，甚至是嚴厲的批評，那么就只能逼得人們管住自己的嘴巴。前段時間，曾聞有民主黨派人士表達了“黨有多大肚量，我有多大膽量”的意思，受到了批評。其實這大可不必，上述意思至少下半句是真話，表達了他有話要說，但有顧慮，不敢輕率表述。要使民主黨派的民主監(jiān)督充分發(fā)揮作用，引導人們克服上述顧慮，知無不言、言無不盡，實在是很重要的。其實，讓人講話，天塌不下來。無非就是言者無罪、聞者足戒， 能夠聽到人們的真話，至少可以了解他在想些什么。

2、增強黨派成員履職意識

習近平總書記常說：打鐵還需自身硬。加強學習教育，增強履職能力，是黨派工作的重要內容，也是成員發(fā)揮作用的重要基礎。民主黨派成員要善于通過學習正確認識自身的政治地位，正確認識所處的歷史地位，正確認識肩負的責任義務，站在歷史的高度看待自己在社會主義建設中所應發(fā)揮的作用。要不斷鞏固共同奮斗的思想政治基礎，帶著歷史的使命感和責任感履行好民主監(jiān)督職能，完成人民賦予的使命。

3、充分重視民主監(jiān)督工作，形成相應的評價機制

多年來，黨和政府為民主黨派履行民主監(jiān)督職責創(chuàng)建了各種行之有效的平臺。例：聘請民主黨派成員擔任特邀監(jiān)察員、吸收民主黨派成員參與政風行風評議和測評活動、在政府效能監(jiān)察工作中經常聽取民主黨派人士的意見、邀請民主黨派人士全過程地參與各級黨組織當前的學習實踐科學發(fā)展觀的活動等等。完善和擴建這些行之有效的民主黨派履行民主監(jiān)督職責的平臺是確保民主監(jiān)督發(fā)揮作用，民主黨派切實履職的重要保證。應該充分地相信民主黨派在民主監(jiān)督中提出的種種意見、建議，甚至一些比較尖銳的批評是善意的，其中蘊含著對黨和政府的信任和期望。對這些民主監(jiān)督平臺的完善和擴建也是對我們執(zhí)政能力的一種考驗。建議建立對民主監(jiān)督工作的評價機制，并將其納入對一個機構、一級組織的考核范圍之中?？荚u的內容可以包括： 聘請的社會監(jiān)督員中民主黨派成員是否達到一定的比例；工作中能否經常聽取民主黨派的意見、建議；對民主黨派及其成員提出的意見、建議，能否盡量做到件件有答復、事事有回音；能否經常與民主黨派人士保持暢通的溝通渠道等等。