堅(jiān)持依法治校 促進(jìn)和諧發(fā)展

李波本

【摘要】科教興國戰(zhàn)略承載著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉大業(yè)歷史使命，科教興國離不開學(xué)校教育。隨著社會法制化進(jìn)程的日益推進(jìn)和法律法規(guī)的逐漸健全，學(xué)校教育已步入法制化管理軌道，用法律的形式來規(guī)范、約束學(xué)校的教育活動和辦學(xué)行為。依法治校是學(xué)校管理方式的重大改革，對促進(jìn)學(xué)校管理及教育教學(xué)的提高發(fā)展有著不可替代的作用。

【關(guān)鍵詞】依法治校 和諧發(fā)展 校園建設(shè)

依法治校是教育管理理論發(fā)展的必然趨勢，客觀上講，要求學(xué)校的工作要依法辦事，為依法施政、依法施教提供了可靠的法律保證，真正實(shí)現(xiàn)了有法可依。依法治校在很大程度上可以說是教育理論中的學(xué)校管理理論研究和實(shí)踐研究的結(jié)合。強(qiáng)調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自主性、主體性，必須從理論上明晰學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部職責(zé)范圍，也就是權(quán)利和義務(wù)，而權(quán)利和義務(wù)正是教育法律所調(diào)整的核心內(nèi)容。因此，必須明確依法治校的主體、內(nèi)容、途徑等要素，這樣才能去指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)實(shí)際工作的可操作性，從而也會更加豐富和發(fā)展學(xué)校管理理論，增強(qiáng)實(shí)踐操作和理論發(fā)展的互動性，形成良性循環(huán)，深化理論，推動實(shí)踐。

“堅(jiān)持依法治校，促進(jìn)和諧發(fā)展”是學(xué)校教育、管理最佳的選擇和最終的追求。就一所學(xué)校而言，要達(dá)到和諧發(fā)展，就必須堅(jiān)持依法治校，普及法律知識，增強(qiáng)全校師生的法制觀念和法律意識，提高學(xué)校依法決策、依法行事、依法教育、民主管理和監(jiān)督的水平。下面就我們在開展依法治校工作方面幾點(diǎn)不成熟的做法介紹如下。

一、與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，形成正確的工作指導(dǎo)思想。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要了解熟悉教育及相關(guān)的法律法規(guī)，必須遵守國家的法律法規(guī)，依法實(shí)施辦學(xué)活動，明確學(xué)校的權(quán)利、義務(wù)。依法按章程制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置教學(xué)課程，具有符合國家規(guī)定的必備辦學(xué)條件。并在實(shí)施依法治校過程中，不斷完善、健全科學(xué)的管理體系，在實(shí)施管理活動中準(zhǔn)確、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是學(xué)校管理者，更應(yīng)充分認(rèn)清形勢、增強(qiáng)意識、轉(zhuǎn)變觀念，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，以五五普法為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。提高學(xué)校管理干部和廣大師生的法律素質(zhì)，提高學(xué)校整體法治化管理水平和依法治教、依法治校水平。

從學(xué)校管理的學(xué)角度而言，凡屬學(xué)校管理的一切范疇，均屬依法治校的內(nèi)容，諸如學(xué)校行政管理、教學(xué)工作管理、德育工作管理、勞動教育工作管理和體育衛(wèi)生工作管理等等。

二、依法設(shè)置，建章立制，制定科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制。

學(xué)校只有建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，才能有效促進(jìn)依法治校工作的制度化、規(guī)范化，這樣學(xué)校各項(xiàng)工作才能有章可循，有制可依。首先，學(xué)校的設(shè)置要遵循法定程序，制定學(xué)校章程和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源等條件；其次，還要須經(jīng)教育主管部門的審核、批準(zhǔn)、注冊或者備案手續(xù)等環(huán)節(jié)；再次，學(xué)校在建立的規(guī)章制度中，還要有包括教職工和學(xué)生的人事管理制度及經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)及學(xué)校設(shè)施資產(chǎn)的財(cái)和物的管理規(guī)定。學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度確定后，經(jīng)學(xué)校教代會審議通過，下一步就是一個落實(shí)。學(xué)校各職能部門及全校師生，必須嚴(yán)格遵守、執(zhí)行，禁止原則上的靈活性，切實(shí)做到制度面前人人平等。落實(shí)到具體方面有：

1、強(qiáng)化常規(guī)管理，落實(shí)各項(xiàng)量化評比制度，努力做到在常規(guī)上抓落實(shí)，精細(xì)上下功夫，特色上做文章。按照《中小學(xué)生守則》和《中學(xué)生日常行為規(guī)范》的具體要求，督促檢查學(xué)生每天的學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣和生活習(xí)慣。具體到學(xué)生的儀容儀表，上課、課間和活動，發(fā)現(xiàn)問題及時通知整改。力求營造一種“勤、實(shí)、新”良好的校園學(xué)風(fēng)。按照《教師職業(yè)道德行為規(guī)范》的具體要求，加強(qiáng)師德教育，規(guī)范教師行為，樹立典型，鼓勵更多的教師愛崗敬業(yè)、為人師表。以促進(jìn)“愛、博、信”優(yōu)良校風(fēng)的進(jìn)一步形成。

2、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，加大依法治校的宣傳力度。同時，對校園周邊環(huán)境進(jìn)行定期檢查，包括治安情況和安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處理整改，以確保校園平安和諧。為推進(jìn)校園治安、安全工作的開展與落實(shí)，形成了校長、分管副校長、處室主任、年級主任、班主任、科任老師、門衛(wèi)人員的層層責(zé)任制，真正落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，使各部門、各崗位職責(zé)明確，責(zé)任到人，并把校園治安工作與年度考核，評先評優(yōu)等獎懲相掛鉤，實(shí)行一票否決，使之形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的宏觀常抓、微觀抓細(xì)的新局面。

3、狠抓教學(xué)常規(guī)管理，正確處理好“備、上、批、輔、考”各教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)在關(guān)系。加大校本培訓(xùn)、校本教研和校本課程開發(fā)力度，以確保教學(xué)質(zhì)量這一“生命線”。同時，將各學(xué)科任課教師的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量，作為考核教師的標(biāo)準(zhǔn)。按照學(xué)校內(nèi)部分配辦法規(guī)定，與教師的獎金、晉級、評優(yōu)掛鉤，以激發(fā)教師刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高自身教學(xué)能力和水平。

4、學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)禁學(xué)校、年級組、班級、任課教師私自訂購任何輔助教材。做好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支的預(yù)算、決算和財(cái)務(wù)公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)請購、領(lǐng)用、保管、登記、報(bào)廢手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)核查、登記，做到帳、物相符合。與使用者及部門班級簽訂使用合同書，進(jìn)一步充分發(fā)揮物品使用率，大力提倡愛護(hù)公共財(cái)物。

5、學(xué)校依法保護(hù)師生合法權(quán)利，專門設(shè)置法制辦公室負(fù)責(zé)全校師生的法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳工作；負(fù)責(zé)學(xué)校依法治校，民主監(jiān)督，以人為本，尊重教師、學(xué)生的合法權(quán)利，落實(shí)和保障教師待遇等方面的具體工作。依據(jù)《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等教育法律法規(guī)，確保師生的權(quán)利得到落實(shí)和保障。建立和實(shí)行校內(nèi)教師、學(xué)生申訴制度，依法處理師生與學(xué)校之間的糾紛。

6、加大學(xué)校法制宣傳教育力度，要想真正地實(shí)行依法治校，關(guān)鍵在于教育主體的法律意識和法律素質(zhì)，而法律意識的提高和法律素質(zhì)的養(yǎng)成在很大程度上依賴于法制教育。學(xué)校要積極探索主題性教育，尋找貼近學(xué)生生活實(shí)際和思想實(shí)際的教育主題，制定實(shí)施方案，做到有計(jì)劃、有步驟、有反饋、有總結(jié)，推動規(guī)范教育的落實(shí)與開展。按照普法規(guī)劃的要求，進(jìn)一步深入開展師生的法制宣傳教育，通過學(xué)習(xí)憲法、基本法律和教育專業(yè)法，達(dá)到“二個提高，二個轉(zhuǎn)變，一個推進(jìn)”，即全面提高全體師生的法律素質(zhì)、全面提高依法治校、依法治教的管理水平；努力實(shí)現(xiàn)由提高全體師生法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變、由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變；為推進(jìn)依法治校、依法治教奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三、依法管理，民主監(jiān)督，營造和諧的工作育人環(huán)境。

學(xué)校根據(jù)上級指示精神，積極推行校務(wù)公開制度和實(shí)施教職工代表大會制度。堅(jiān)持每年召開教代會，堅(jiān)持學(xué)校的重大決策必須由教代會討論通過，讓教職工知校情、參校政、議校事、督校務(wù)。把學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用、收費(fèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目、教職工獎勵評優(yōu)、職稱評審、學(xué)校重大事務(wù)決策6個方面作為公開的主要內(nèi)容，特別是群眾最關(guān)心、社會最敏感、最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的問題，作為公開的重點(diǎn)向群眾公開。

校務(wù)公開作為一種制度，要真正落到實(shí)處，必須從加強(qiáng)監(jiān)督方面入手，建立一系列監(jiān)督制度。學(xué)校設(shè)立校務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)審議校務(wù)公開的內(nèi)容，檢查公開的內(nèi)容是否客觀公正，公開的程序是否規(guī)范。同時，認(rèn)真監(jiān)督檢查校務(wù)公開后群眾反映的問題是否及時得到有效地解決，以防止這項(xiàng)工作流于形式。

校務(wù)公開是教代會內(nèi)容的豐富和深化。學(xué)校以教代會為基本載體，把全面推行校務(wù)公開與加強(qiáng)教代會制度建設(shè)結(jié)合起來，不斷補(bǔ)充和豐富教代會的內(nèi)容，拓寬教代會工作的領(lǐng)域。學(xué)校在發(fā)揮教代會功能原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。凡學(xué)校的重大決策、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、獎懲方法、財(cái)務(wù)收支情況等內(nèi)容都要經(jīng)過教代會認(rèn)真審議通過。通過落實(shí)教代會參與學(xué)校決策、管理和監(jiān)督職權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)校務(wù)公開的進(jìn)程。

開展依法治校，不僅是開展教育法制理論及形式內(nèi)容上的研究，應(yīng)該花大力氣對我們的教育主體的法制教育研究，堅(jiān)持兩條腿走路，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。提高法制教育水平，最終形成整個教育體系法制化，也就是教育行政機(jī)關(guān)依法行政，校長依法治校，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法治學(xué)。使依法治校真正在學(xué)校教育中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量保駕護(hù)航。