論網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律規(guī)制

摘 要：言論自由是憲法所規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利，它在表達(dá)公民需求和愿望方面發(fā)揮著巨大作用。近年來，互聯(lián)網(wǎng)科技開啟了飛速發(fā)展的新篇章，網(wǎng)絡(luò)社交已經(jīng)成為一種新型的信息傳播方式融入到人們的日常生活中。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以使公民能更好的表達(dá)自身訴求，反映群眾呼聲，另一方面，我們也看到網(wǎng)絡(luò)言論自由的過度使用必然會給其他權(quán)利主體帶來危害。本文就網(wǎng)絡(luò)言論自由的內(nèi)涵進(jìn)行了相關(guān)歸納，并對其存在的問題及如何進(jìn)行更好的規(guī)制進(jìn)行探討分析，以期對網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)制進(jìn)行有益指導(dǎo)，服務(wù)社會生活。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；言論自由；法律規(guī)制

一、網(wǎng)絡(luò)言論自由概述

1.網(wǎng)絡(luò)言論自由的內(nèi)涵

言論自由是指人人享有得以口頭、書面或其他形式獲取和傳遞各種信息、思想的權(quán)利。 現(xiàn)代社會傳播形式日益豐富，通過互聯(lián)網(wǎng)便能實現(xiàn)人與人的便捷交往和信息共享。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，推動了信息的高效傳播，過去通過口口相傳的古老形式，到現(xiàn)如今一臺電腦連接上網(wǎng)絡(luò)便可和世界相連通，網(wǎng)絡(luò)讓我們?nèi)找娓惺艿绞澜缇驮谖覀冄矍啊；ヂ?lián)網(wǎng)雖然產(chǎn)生時間不長，但其發(fā)展速度迅速，給人們的生活帶來了巨大的改變。網(wǎng)絡(luò)言論自由作為一種應(yīng)運而生的信息傳播新方式，走入了平常百姓家。網(wǎng)絡(luò)言論自由具體指公民、組織或其他團(tuán)體有通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息、表達(dá)自身意愿的權(quán)利，是其與外界聯(lián)系的重要溝通渠道。其強調(diào)的是公民所享有的主張和發(fā)表自己觀點的權(quán)利，借由互聯(lián)網(wǎng)這種新型信息傳播媒介表現(xiàn)出來。

2.現(xiàn)行立法對網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)定

聯(lián)合國在1948年通過的《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界地尋求、接受和傳遞信息和思想的自由。”這表明言論自由是由國際社會公認(rèn)的一項基本人權(quán)。

言論自由也是我國《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利之一，《憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民享有言論自由”。具體包括：公民擁有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。言論自由被譽為公民的“首要人權(quán)”。除此之外，近年來頒布的其他相關(guān)法律也做出了較為細(xì)致的專門規(guī)定。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)言論自由也實現(xiàn)了有章可循、有法可依。

應(yīng)當(dāng)明確的是，凡是自由都有邊界，言論自由亦是如此?！皼]有絕對的自由”，網(wǎng)絡(luò)言論自由是要受到憲法和法律保障的公民權(quán)利。與此同時，公民還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，這就是法理學(xué)上所說的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。如果一種權(quán)利過度使用，其他人的相應(yīng)權(quán)利就會受到限制，這種此消彼長的不平衡狀態(tài)，必然會產(chǎn)生權(quán)利分配不均衡的局面，公民亦會對行權(quán)的公平性問題產(chǎn)生質(zhì)疑。公民在行使網(wǎng)絡(luò)言論自由時，要注意自身的言論是否在法律所規(guī)定的允許范圍內(nèi)，是否符合道德要求。自身權(quán)利的實現(xiàn)，不得以損害國家、社會和其他公民的合法權(quán)利為代價，他人的合法權(quán)益也要受到法律的保障，體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的憲法精神。公民行使權(quán)利必須按照法律的規(guī)定進(jìn)行，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律的制裁。

3.網(wǎng)絡(luò)言論自由的特點

（1）網(wǎng)絡(luò)言論自由的實現(xiàn)有利于營造良好的民主氛圍。互聯(lián)網(wǎng)言論的自由表達(dá)，一方面使得網(wǎng)民可以暢所欲言，集中民智，提高公眾的民主參與度，另一方面政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)公開化，讓政府行為能夠透明運行，有助于構(gòu)建陽光政府，推動民主法治的進(jìn)程。公民通過微博、博客等方式對政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)了公民知情權(quán)、參與權(quán)的實現(xiàn)，為構(gòu)建法治政府做出了自己的貢獻(xiàn)。

（2）網(wǎng)絡(luò)言論自由體現(xiàn)了民眾對公平正義的現(xiàn)實追求。2003年“孫志剛案件”發(fā)生后，伴隨著媒體介入，網(wǎng)絡(luò)上反響強烈。在公眾輿論對收容遣送制度的監(jiān)督下，國務(wù)院最終廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，反映了民眾對公平正義的呼聲，進(jìn)一步推動了中國的民主法治進(jìn)程。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由面臨的現(xiàn)實問題

網(wǎng)絡(luò)言論自由屬于言論自由的重要分支，在當(dāng)今社會公民權(quán)利中處于重要位置。但是，網(wǎng)絡(luò)言論自由是一把雙刃劍，我們看到它具有優(yōu)勢的同時，更應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實特點和言論過度自由容易引發(fā)的社會問題。具體如下：

1.網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致侵權(quán)主體復(fù)雜，侵權(quán)行為隱蔽性較強。網(wǎng)絡(luò)作為虛擬空間載體，使人們的交流方式由面對面的形式到以不同符號的排列組合形成的新型對話方式轉(zhuǎn)變，具有報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介無法比擬的新特點。虛擬空間給了普通群眾更多的平等交流機(jī)會，在這里可以暢所欲言，更容易拋開顧慮、放松警惕。美國《紐約客》雜志的一副漫畫中留有一句名言：“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗?！被ヂ?lián)網(wǎng)交往難以辨明對方的真實目的，容易受到欺騙。

2.網(wǎng)絡(luò)言論主體呈現(xiàn)低齡化、辨識能力參差不齊的發(fā)展趨勢。現(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)言論主體的年齡普遍偏低，自身辨別是非的能力不強，缺乏對侵權(quán)行為的認(rèn)識，容易被別有用心的犯罪分子所利用。不法分子通過鼓動民眾情緒，煽動非法暴動，達(dá)到其不良企圖，從而引發(fā)群體暴力性事件。勒龐曾在其書中談到過，“在某種暗示的影響下，他會因為難以抗拒的沖動而采取某種行動。群體中的這種沖動，比被催眠者的沖動更難以抗拒，這是因為暗示對群體中的所有個人有著同樣的作用，相互影響使其力量大增?！痹诰唧w網(wǎng)絡(luò)暴力事件中，由個體構(gòu)成的群體因某種相同或相近的觀念聚集到一起，通過統(tǒng)一的非理性行動，推動著事態(tài)的迅速發(fā)展。如果此時不對其進(jìn)行正確的疏導(dǎo)和指引，而是放任不管，就有可能導(dǎo)致群眾的盲目從眾，引發(fā)難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。

3.網(wǎng)絡(luò)犯罪成本較低，侵權(quán)行為多發(fā)。犯罪成本較低，容易引發(fā)犯罪數(shù)量的增多，而網(wǎng)絡(luò)簡單易操作的特點容易導(dǎo)致侵權(quán)行為的多發(fā)。網(wǎng)絡(luò)言論自由過限會對公民人權(quán)中的隱私權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)等權(quán)利造成新的侵犯。隱私權(quán)是指自然人享有的對涉及自己私人生活的相關(guān)信息的披露決定權(quán)，這一權(quán)利不應(yīng)受到未經(jīng)本人同意的非法收集、公開和傳播。對于希望保障自己的隱私和維護(hù)平靜生活的社會個體來說，不正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息搜索和公開行為都會對受害者造成難以想象的隱私權(quán)侵害。我國民法通則第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人格等嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！卑殡S著個人信息的網(wǎng)絡(luò)公開化，一些不法之徒可能通過侮辱、誹謗等方式篡改公民真實信息，以達(dá)到非法目的的實現(xiàn)，其對人格尊嚴(yán)的侵犯，有損公民的名譽權(quán)。肖像權(quán)亦是如此，對未經(jīng)他人同意擅自使用他人照片的不負(fù)責(zé)任行為，就是對公民肖像權(quán)的侵害。

4.網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管難度大，容易損害司法公信力。公信力是指政府政策、行政行為能夠客觀、詳實地呈現(xiàn)信息，并能得到社會普遍認(rèn)同的一種客觀評價，它源自于社會公眾的信任。而網(wǎng)絡(luò)謠言一經(jīng)產(chǎn)生，便會以極快的傳播速度形成病毒式擴(kuò)散，真假信息魚龍混雜，長此以往，必將導(dǎo)致網(wǎng)民思想意識的混亂，產(chǎn)生社會焦慮，造成輿論恐慌。

三、對網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)制

1.立法規(guī)制

（1）堅持立法指導(dǎo)原則

①借鑒國外立法經(jīng)驗?？v觀當(dāng)今世界各國，對公民言論自由都有相關(guān)規(guī)定?！懊黠@即刻危險原則”是美國聯(lián)邦最高法院大法官霍姆斯在申克訴聯(lián)邦政府一案的判決書中最早提出的。判決指出一切行為的特點均由行為發(fā)生時所處的環(huán)境所決定。不論自由的言論受到何等嚴(yán)格的保護(hù)，如果某人在劇場中詐稱發(fā)生火災(zāi)造成巨大混亂，這種言論就不應(yīng)保障。同樣，發(fā)表具有暴力效果言論的人也不受保護(hù)。不論任何事件都應(yīng)該考察言論是否在具有明確、即刻的危險中表達(dá)的。 就發(fā)表言論當(dāng)時的環(huán)境而言，如果有明顯而即刻造成社會危險的情況時，國家機(jī)關(guān)就有權(quán)阻止該特定主體此類言論的繼續(xù)發(fā)表，并采取能夠消除相關(guān)不利社會影響的措施。對于超越了法律范圍，明顯有害社會利益、極易造成社會危機(jī)、導(dǎo)致群體性事件的明顯而即刻的危險行為時，法律絕不會對其進(jìn)行保護(hù)和支持。

②我國應(yīng)當(dāng)遵循的立法原則

A合法性原則。網(wǎng)絡(luò)言論自由需要堅持合法性原則，就是指任何網(wǎng)絡(luò)言論的表達(dá)都要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法律規(guī)定的范圍，否則就要受到法律制裁。

B比例原則。比例原則是權(quán)衡各方利益的結(jié)果。堅持比例原則，就是做到當(dāng)不同利益之間發(fā)生沖突時，能夠?qū)依媾c公民利益進(jìn)行權(quán)衡，作出正確的取舍，維護(hù)最大的利益需求。司法實踐表明，對待網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)行為的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)比較不同的客觀現(xiàn)實因素，保護(hù)優(yōu)先權(quán)利。馬克思說過“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，權(quán)利義務(wù)相互依存。平衡享有自由和對自由應(yīng)有的限制，就需要進(jìn)行適當(dāng)控制，把不利因素降到最低，保證國家、集體、其他公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)比例原則所追求的法律效果。

（2）形成完備的法律規(guī)范體系

①建立較為系統(tǒng)、完善的立法體系

雖然法律規(guī)制不可能涉及一切社會現(xiàn)象，但作為社會管理的調(diào)控工具，面對新興社會事件的發(fā)生，要盡量及時、全面地進(jìn)行立法規(guī)制，防范社會矛盾的進(jìn)一步滋生。針對網(wǎng)上誹謗等有害言論泛濫的情況，最高人民法院和最高人民檢察院作出了2013年出臺的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將刑法規(guī)定的捏造事實誹謗他人罪就網(wǎng)絡(luò)言論問題作出了明確規(guī)定。該解釋對于在網(wǎng)絡(luò)上捏造、誹謗信息內(nèi)容的點擊次數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)的上限都做出了明確規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的要受到法律制裁。雖然一方面已有的法律規(guī)定對行為主體行使網(wǎng)絡(luò)言論自由有了一定的法律規(guī)制，但是另一方面我們也應(yīng)看到，公民言論自由的法律保護(hù)仍然存在不足，需要加以改善。法律作為社會管理的調(diào)控工具，面對新興社會事件的發(fā)生，要盡量全面地進(jìn)行立法規(guī)制，防范社會矛盾的進(jìn)一步滋生。當(dāng)前我國還沒有對網(wǎng)絡(luò)言論自由的專門立法，為防范網(wǎng)絡(luò)暴力事件頻發(fā)的現(xiàn)象，加強網(wǎng)絡(luò)謠言的有針對性治理，就必須進(jìn)行有針對性地立法。

②劃清網(wǎng)絡(luò)言論自由的邊界

網(wǎng)絡(luò)言論自由的界限是各種公民權(quán)利和國家利益博弈的結(jié)果，如何平衡多重因素，就成為網(wǎng)絡(luò)言論自由邊界確定的關(guān)鍵。國家、社會、他人合法權(quán)益的保障是法律的邊界，不得受到侵犯。由國家主導(dǎo)建立安全高效的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，制定網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，對于破壞網(wǎng)絡(luò)安全的行為予以堅決的打擊和制裁。

2.行業(yè)規(guī)制

（1）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)推動實行全面網(wǎng)絡(luò)實名制

推動實行全面網(wǎng)絡(luò)實名制是新形勢下加強網(wǎng)絡(luò)言論自由監(jiān)管的重要渠道之一，是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保障公民權(quán)益的重要舉措。2015年3月1日起，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》正式施行，標(biāo)志著我國開始實行網(wǎng)絡(luò)后臺實名制，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者先進(jìn)行真實身份認(rèn)證，再注冊賬號。通過后臺實名制規(guī)定的實施，推動網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)范行使，為中國網(wǎng)絡(luò)實名制的全面普及奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）制定行業(yè)規(guī)章，規(guī)范管理互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)

行業(yè)自律是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要渠道之一。2001年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立，并于次年3月發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，規(guī)定了加入該公約的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)者的種種自律義務(wù)。倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)媒體也要切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任，切實把規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。 今后，有組織的商業(yè)行會，要根據(jù)客觀現(xiàn)實需要，形成行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范，加強行業(yè)自律，平衡各方利益。

3.培育公民守法理念

網(wǎng)絡(luò)言論自由的行使最終要依靠公民的自覺遵守來實現(xiàn)。要通過培育網(wǎng)民文明理性的上網(wǎng)習(xí)慣，增強守法自覺性。進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò)言論正確行使的宣傳教育，加強公眾自律精神的培養(yǎng)。相信隨著權(quán)利意識的不斷增強和網(wǎng)絡(luò)言論的不斷規(guī)范，公民可以真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)言論自由，進(jìn)而促進(jìn)社會健康、有序和諧發(fā)展。

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作者簡介：魏楠（1990—），女，河北廊坊人，中央黨校2015級憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。