宿州市積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新之路

蘇航　馬明聰

摘要：現(xiàn)今在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，埇橋區(qū)探索建立了以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。聯(lián)合體更好地構(gòu)建了埇橋區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；聯(lián)合體；農(nóng)業(yè)企業(yè)；家庭農(nóng)場

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育過程中，安徽省宿州市埇橋區(qū)探索建立以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為核心、合作組織為紐帶的“三位一體”經(jīng)營主體改革的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，如淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，創(chuàng)建于2012年7月，由淮河種業(yè)公司和德杰、憂民等10個農(nóng)民專業(yè)合作社，何勇、朱超等18個家庭農(nóng)場和6個種糧大戶組成。目前，聯(lián)合體擁有各類農(nóng)機(jī)裝備410臺套，流轉(zhuǎn)土地10000多畝，小麥良種繁殖基地4萬多畝，帶動農(nóng)戶4000多戶。由此可見，聯(lián)合體是對十八大報告提出的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生動詮釋。本文以淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為例，探尋埇橋區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新之路。

一、創(chuàng)建聯(lián)合體的背景

從宏觀上看，上世紀(jì)七十年代末，鳳陽縣小崗村農(nóng)民率先實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的壯舉，開創(chuàng)了中國波瀾壯闊的改革大潮先河。在當(dāng)時的歷史條件下，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

從微觀上看，淮河種業(yè)作為農(nóng)業(yè)企業(yè)，有資金優(yōu)勢，但缺乏穩(wěn)定的原材料供應(yīng)基地；德杰農(nóng)機(jī)、惠康農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社有裝備、有生產(chǎn)技術(shù)，但缺乏穩(wěn)定的作業(yè)服務(wù)對象；何勇、朱超等家庭農(nóng)場有生產(chǎn)條件，但缺乏資金和技術(shù)指導(dǎo)。

通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，三大主體可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

二、淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體運行機(jī)制

（一）成員之間職責(zé)明確。淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體主要采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”的運行模式，聯(lián)合體各方通過簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)利。在淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)，淮河種業(yè)負(fù)責(zé)聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營計劃、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、良種及生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品收購、銷售等；天雨農(nóng)機(jī)、民豐農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的專業(yè)化和社會化服務(wù)；朱超、段發(fā)展等家庭農(nóng)場按照龍頭企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)，向農(nóng)業(yè)企業(yè)提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場三方共贏。

（二）聯(lián)合機(jī)制完善。一是交易聯(lián)結(jié)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體各方通過簽署生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，確立農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的交易關(guān)系和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的交易關(guān)系。二是生產(chǎn)要素融合。聯(lián)合體各方通過融合資金、資產(chǎn)、技術(shù)等生產(chǎn)要素，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?；春臃N業(yè)公司為了更好地解決家庭農(nóng)場資金不足的問題，在提供種肥等生產(chǎn)資料給家庭農(nóng)場時，先墊付資金，收購農(nóng)產(chǎn)品時扣除，形成了資金融合。2013年淮河種業(yè)公司為聯(lián)合體的4個家庭農(nóng)場擔(dān)保貸款800萬元，家庭農(nóng)場用流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)及待收獲的糧食向淮河種業(yè)提供反擔(dān)保，化解企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險。三是互助聯(lián)結(jié)。通過充分發(fā)揮聯(lián)合體各方的優(yōu)勢，互相取長補(bǔ)短，建立聯(lián)結(jié)機(jī)制?；春臃N業(yè)公司為家庭農(nóng)場提供糧食烘干、晾曬及倉儲服務(wù)，家庭農(nóng)場大規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致的無法晾曬儲藏糧食的問題迎刃而解。

生產(chǎn)要素的融合使得產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體各方“你中有我，我中有你”，將他們的經(jīng)營活動捆在一起，是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體形成緊密聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體與傳統(tǒng)“公司+農(nóng)戶”模式的最根本區(qū)別。

（三）利益分配更加合理。在淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場共同提高效益的同時，三者之間利益分配向相對均衡方面發(fā)展。龍頭企業(yè)向家庭農(nóng)場分配因規(guī)模采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及減少農(nóng)產(chǎn)品采購環(huán)節(jié)而增加的利潤，同時監(jiān)督指導(dǎo)家庭農(nóng)場生產(chǎn)獲得可靠的原材料，通過增加總產(chǎn)量、提高產(chǎn)品的質(zhì)量，以獲取更高的效益。農(nóng)民專業(yè)合作社加入聯(lián)合體后，向家庭農(nóng)場提供技術(shù)服務(wù)和作業(yè)服務(wù)，有了集中連片的服務(wù)環(huán)境和穩(wěn)定的服務(wù)面積，從而獲得更有保障的經(jīng)營收入。家庭農(nóng)場一方面通過使用新技術(shù)、新設(shè)備提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加了收益，另一方面從龍頭企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)資料、收購農(nóng)產(chǎn)品的讓利中獲得收益。

三、聯(lián)合體經(jīng)營優(yōu)勢

（一）生產(chǎn)規(guī)模化。聯(lián)合體的規(guī)范運行，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場三大經(jīng)營主體的優(yōu)勢互補(bǔ)，有力地推動了土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化水平。從淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體看，流轉(zhuǎn)土地10000多畝，小麥良種繁育基地4萬多畝，實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)收益高效化?；春蛹Z食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體通過減少生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)、實現(xiàn)信息資源共享、批量采購減少費用等措施降低了生產(chǎn)成本。淮河種業(yè)批量采購種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，不僅質(zhì)量有保障，而且能夠節(jié)省采購成本5%—10%。通過應(yīng)用新機(jī)具、新技術(shù)，提高了聯(lián)合體成員的經(jīng)營收入，家庭農(nóng)場通過新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的應(yīng)用，小麥、玉米可增產(chǎn)10%左右。通過這“一降一增”，全年每畝可實現(xiàn)節(jié)本增效300元左右。

在聯(lián)合體框架內(nèi)，企業(yè)解決了原材料質(zhì)量安全及組織供應(yīng)問題；農(nóng)民專業(yè)合作社有了穩(wěn)定的服務(wù)對象；家庭農(nóng)場解決了技術(shù)、資金、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、市場風(fēng)險等問題。通過三大經(jīng)營主體融合，形成一個利益共同體，各自發(fā)揮其經(jīng)營優(yōu)勢，能夠形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

（三）社會服務(wù)全程化。聯(lián)合體內(nèi)經(jīng)營主體發(fā)揮其各自優(yōu)勢，開展全程社會化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了產(chǎn)前的種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)資供應(yīng)環(huán)節(jié)，產(chǎn)中的耕、種、管、收等機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)以及產(chǎn)后的銷售、運輸、加工等環(huán)節(jié)，基本滿足了不同經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。

（四）從業(yè)人員專業(yè)化。通過培訓(xùn)資源的整合，對聯(lián)合體中的經(jīng)營、管理、技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，將其全部納入新型農(nóng)民、就業(yè)技能，雨露計劃培訓(xùn)的補(bǔ)助范圍，加強(qiáng)對聯(lián)合體從業(yè)人員的培訓(xùn)。目前，淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)持有農(nóng)機(jī)駕駛操作、機(jī)械維修、會計從業(yè)等專業(yè)技術(shù)資格證書的人員在70%以上。

（五）農(nóng)民收入多元化。農(nóng)民加入淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體后，將其土地流轉(zhuǎn)，不但可以獲得每畝1000元左右的租金收入，而且通過參加田間管理、作業(yè)服務(wù)等，全年可獲得5000元以上的工資性收入。

四、地方財政扶持聯(lián)合體發(fā)展的舉措

（一）資金扶持，提高聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展能力。埇橋區(qū)出臺扶持政策，對聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)融資等方面進(jìn)行獎補(bǔ)。2013年共落實各類獎補(bǔ)資金1139萬元，為聯(lián)合體貸款2.1億元。

（二）項目助推，提升整個聯(lián)合體全程社會化服務(wù)能力。把握住埇橋區(qū)作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點縣（區(qū)）的機(jī)遇，擇優(yōu)選擇聯(lián)合體中的5家經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作，服務(wù)面積達(dá)5.8萬畝。

（三）提標(biāo)擴(kuò)面，提高聯(lián)合體抗風(fēng)險能力。提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保險范圍，增強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)經(jīng)營主體抗自然風(fēng)險的能力。市、區(qū)財政各補(bǔ)貼40%保費，在糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)提高農(nóng)作物保險賠付標(biāo)準(zhǔn)，小麥每畝提高到500元，玉米每畝400元。同時，在蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)，開展政策性蔬菜大棚保險。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高聯(lián)合體技術(shù)支撐能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，確保每個聯(lián)合體有一個專家組，每個合作社有一名專家，每個家庭農(nóng)場有一名技術(shù)員。同時，整合就業(yè)技能、雨露計劃培訓(xùn)項目，加強(qiáng)對聯(lián)合體內(nèi)從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提高聯(lián)合體內(nèi)經(jīng)營主體技術(shù)水平。

（五）搭建平臺，提高聯(lián)合體規(guī)模化經(jīng)營能力。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級”土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)財政撥付專項資金，購置辦公設(shè)備，同時，完善土地流轉(zhuǎn)各項規(guī)章制度。2013年，全區(qū)已建成1個服務(wù)中心，20個分中心，276個服務(wù)站，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到55萬畝，其中聯(lián)合體占31%。

在各項措施的扶持引導(dǎo)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體得到持續(xù)健康快速發(fā)展，截至2015年7月，全區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展到31家，其中糧食產(chǎn)業(yè)12個，蔬菜產(chǎn)業(yè)6個、畜牧產(chǎn)業(yè)6個，其他特色產(chǎn)業(yè)7個。聯(lián)合體框架內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到28家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1121家，家庭農(nóng)場達(dá)到623家。

（作者單位：安徽省宿州市埇橋區(qū)財政局）

責(zé)任編輯：洪峰