會昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及思考

鐘景生

摘要：本文介紹了會昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，分析了會昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：會昌；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟；建議

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，是促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，是在新形勢下進一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。為了解掌握江西省會昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，筆者近日通過深入鄉(xiāng)村查閱資料、問卷調(diào)查、表格統(tǒng)計等多種形式，對會昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、重點對村級集體經(jīng)濟進行了調(diào)研，并由此引發(fā)了一些思考。

一、會昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟基本情況

（一）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)情況。目前，會昌縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總計19768萬元，固定資產(chǎn)原值3695.09萬元。共有村級集體經(jīng)濟組織243個，集體所有農(nóng)用地面積354.91萬畝，村集體資產(chǎn)總額19641.73萬元。其中，流動資產(chǎn)4484.16萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)1816.1萬元，長期資產(chǎn)13023.69萬元，其他資產(chǎn)183.08萬元。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟債務(wù)情況。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總計7910萬元（2014年底統(tǒng)計數(shù)）。243個行政村共負債總額5207.79萬元，其中經(jīng)營性負債259萬元，舉辦公益事業(yè)負債1917.03萬元，當年新增負債70.5萬元，經(jīng)營性固定資產(chǎn)原值299.8萬元。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入情況。2014年，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入因種種原因未作匯總，僅統(tǒng)計了煙葉稅收補助收入1684.94萬元，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益基金補助收入4561.27萬元。村級集體經(jīng)濟總收入3567.16萬元，其中經(jīng)營收入684.45萬元，發(fā)包等收入165.1萬元，投資收益8萬元，補助收入1879.00萬元，其他收入830.61萬元。當年無經(jīng)營性收入的村126個，占53.85% 。

鄉(xiāng)村兩級收入渠道大體相同：一是資源性收入。主要是利用集體的林、地、水等自然資源和撂荒地、空閑地、機動地和集體林地，通過建辦種苗繁育基地、引資開發(fā)、出讓承包等方式增加的集體收入。二是資產(chǎn)性收入。主要是有效利用閑置資產(chǎn)，如通過出租、出售閑置廠房和生產(chǎn)設(shè)備等方式創(chuàng)收。三是其他收入，主要是通過土地征收獲得的補償款、社會撫養(yǎng)費返還款、烤煙生產(chǎn)獎勵等收入。

二、會昌縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）對發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟認識不到位。從調(diào)研走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，大部分鄉(xiāng)村干部都能客觀地認識到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱這一現(xiàn)狀，同時對這種現(xiàn)狀習(xí)以為常，大都沒有采取積極措施來改變鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟目前的狀況。個別鄉(xiāng)村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，卻感到力不從心，認為各方面條件都不成熟，有想法沒辦法，有上級財政撥款、煙稅、計劃生育社會撫養(yǎng)費、土地出讓金等收入，也能夠維持正常工作，缺乏主動增加集體經(jīng)濟收入的舉措。不可否認，這其中有歷史、地理條件等各方面因素的制約，但也有主觀上不努力、不作為的原因。因此，從思想上改變鄉(xiāng)村干部的態(tài)度，是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的前提。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不明晰。村級集體經(jīng)濟名義上是歸村內(nèi)集體成員所有，但長期由村委會管理，由于缺乏技術(shù)、管理不善等原因，導(dǎo)致集體經(jīng)濟中的個體所占份額不明晰，在一定程度上出現(xiàn)了“人人都有，人人沒有”的怪象，嚴重影響了廣大群眾參與發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，也影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力，以致村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

（三）發(fā)展不平衡，收入來源少。從問卷調(diào)查結(jié)果看，各行政村集體經(jīng)濟的發(fā)展很不平衡。有些村的資源優(yōu)勢明顯，收入較高；有些村的基礎(chǔ)條件較差，加上歷史原因造成的債務(wù)，集體經(jīng)濟負債累累；縣城周邊、交通便利行政村的集體經(jīng)濟狀況普遍好于偏遠、交通落后的行政村。2014年底農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)計報表顯示，村集體經(jīng)濟組織收入最高的筠門嶺鎮(zhèn)與最低的洞頭鄉(xiāng)相差91倍。大部分行政村的集體經(jīng)濟收入依賴政府補助和政策性補償。由于管理方式粗放、產(chǎn)業(yè)單一、層次低、規(guī)模小，村級集體經(jīng)濟整體實力較弱，競爭力不強，很難適應(yīng)市場要求，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）資產(chǎn)運營管理不規(guī)范。長期以來，村級集體資產(chǎn)的運營控制權(quán)由村干部掌握，而財務(wù)公開、民主理財?shù)认嚓P(guān)監(jiān)督機制又不規(guī)范，致使民主監(jiān)督很難到位。一些村干部存在著“不求有功，但求無過”的心理，不作為，怕作為，集體資產(chǎn)管理混亂，嚴重阻礙了集體經(jīng)濟做大做強；一些村干部只顧眼前、不顧長遠，隨意揮霍，集體資產(chǎn)流失嚴重，農(nóng)民權(quán)益無法得到保障。受環(huán)境因素、自然條件和發(fā)展理念的影響，大部分行政村的資產(chǎn)收入主要是依靠財政撥款，但受財政實力的影響，用于發(fā)展集體經(jīng)濟的投入嚴重不足。相關(guān)部門的結(jié)對幫扶大多只注重個體農(nóng)戶，往往忽視村集體經(jīng)濟的發(fā)展。而項目資金大多是?？顚Ｓ茫饕糜诖寮壔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于發(fā)展集體經(jīng)濟的資金很少，集體經(jīng)濟的實力無法增強，長效增收機制無法建立。

（五）發(fā)展集體經(jīng)濟的人才匱乏。大部分村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的理念滯后，思想保守，缺乏開拓創(chuàng)新精神，市場經(jīng)濟意識薄弱，能力不強，思路不清，大多抱著得過且過的心態(tài)，發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性、主動性不夠，面對新形勢束手無策，整體素質(zhì)很難適應(yīng)市場發(fā)展的要求。加上大量勞務(wù)輸出，造成村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才儲備不足，尤其是素質(zhì)高、懂市場、會經(jīng)營的管理型人才比較缺乏，成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

（六）村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展資本。從目前村級經(jīng)濟現(xiàn)狀看，全縣村級經(jīng)營收入10萬元以下的村100個，占41.15%。在3567.16萬元收入中，補助性收入1879.00萬元，占52.67%；投資收入僅為8萬元，占3.29%。加上村集體固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、學(xué)校等，難以形成資本。部分有山林的鄉(xiāng)村又沒有充分挖掘其價值，沒有創(chuàng)造經(jīng)濟效益，鄉(xiāng)村兩級基本上入不敷出，更談不上有資金發(fā)展集體經(jīng)濟。

三、加快發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的建議

（一）提高認識，明確發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的重要性。一是提高鄉(xiāng)村干部的認識。鄉(xiāng)村干部要增強發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的緊迫感，摒棄“小富即安”和“等、靠、要”的思想，要有領(lǐng)頭羊的責(zé)任和擔(dān)當。要充分認識到發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切實利益，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展大局，也關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

二是增強鄉(xiāng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺性。要通過考核激勵措施，提高鄉(xiāng)村干部發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的積極性，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。要把發(fā)展集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)村干部目標責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)村干部的重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)集體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著鄉(xiāng)村給予適當?shù)慕?jīng)濟獎勵。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，管好用活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。

一是建立健全集體資產(chǎn)積累機制。要對屬于集體的山地、水域等資源實行有償使用。凡是集體項目都要落實責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理、粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后實行招投標承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。

二是加強資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)建資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，根據(jù)有關(guān)政策，保護好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促進集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。

三是強化村級財務(wù)管理，化解鄉(xiāng)村債務(wù)。嚴格收支審批，控制不必要開支。進一步完善財務(wù)代理制度，規(guī)范代管手續(xù)。完善財務(wù)公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息，并將控制和化解債務(wù)納入對鄉(xiāng)村兩級的考核內(nèi)容，積極探索并建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機制。

（三）因地制宜，充分發(fā)掘當?shù)噩F(xiàn)有資源。要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力。要大力培植“一村一品”、“一村一業(yè)”，防止一哄而起，套用一個模式。近郊和偏遠鄉(xiāng)村，應(yīng)根據(jù)各自經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、干部群眾素質(zhì)等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短。

1.國省道沿線鄉(xiāng)村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。特別是像周田鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)、筠門嶺鎮(zhèn)這樣交通便利、地理優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更加適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是利用農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大、當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的特點，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。三是興辦各類服務(wù)實體。要為本地個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大增添一條途徑。四是依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)，從中收取服務(wù)費、管理費，以壯大集體經(jīng)濟。

2.山區(qū)鄉(xiāng)村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。要改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得增值。要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，立足自身優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)路子，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。要重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，增加附加值。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，統(tǒng)一推銷本村特色農(nóng)產(chǎn)品，增加集體經(jīng)濟收入。

（四）強化管理，保障鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)收入。要建立健全集體資產(chǎn)管理制度，對現(xiàn)有集體土地、集體林場、山塘水庫等發(fā)包經(jīng)營項目，依法補充完善承包合同。要強化集體資產(chǎn)民主管理，建立健全集體經(jīng)濟民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)村民代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。進一步完善監(jiān)督機制，組織成立以村民為主的監(jiān)督委員會，專門負責(zé)對集體資產(chǎn)的運營情況進行監(jiān)督。

（五）做好培訓(xùn)，強化基層組織隊伍建設(shè)。一是加強村級基層組織建設(shè)。健全村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，擴大民主，選用一些懂經(jīng)營管理，有一定的理論素養(yǎng)，樂于奉獻、敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才進入基層班子，尤其要選好村黨支部書記，選好發(fā)展集體經(jīng)濟的帶頭人。要充分利用“三支一扶”、“大學(xué)生村官”等政策優(yōu)勢，大力引進優(yōu)秀大學(xué)生包村駐隊，充實基層組織隊伍，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。

二是加大培訓(xùn)力度。通過專題培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和基地培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，轉(zhuǎn)變基層干部的思想觀念，增強新形勢下駕馭市場經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理服務(wù)的水平，切實提高他們服務(wù)集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。

三是組織外出學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。有計劃有目的地組織鄉(xiāng)村干部，尤其是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟負責(zé)人走出去，選擇基礎(chǔ)條件相似且鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的市縣參觀學(xué)習(xí)，借鑒其成功做法，因勢利導(dǎo)，強身固本。

（六）傾斜政策，加大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。

一是加大政策支持力度。靈活使用國家政策，結(jié)合精準扶貧，幫扶單位進一步加大幫扶力度，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持。

二是加大財政支持力度?？h級財政安排相應(yīng)的資金，采取適當?shù)男问?，重點發(fā)放給集體經(jīng)濟“空殼”鄉(xiāng)或村，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

三是加大金融支持力度。金融機構(gòu)要安排一定比例的信貸資金，降低貸款的門檻，專門支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，允許鄉(xiāng)村以山林、固定資產(chǎn)等抵押貸款用于發(fā)展集體經(jīng)濟。

四是出臺激勵措施。要出臺操作性強的激勵措施，為引進的企業(yè)或大戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的鄉(xiāng)村，可以收取一定比例的工作經(jīng)費，制訂出臺《會昌縣發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟獎勵措施》，使各部門有章可循，方便操作。

（作者單位：江西省贛州市會昌縣財政局）

責(zé)任編輯：欣聞