安徽鳳陽財(cái)政支農(nóng)資金投入效能調(diào)研報(bào)告

張萍

近年來，安徽省鳳陽縣以打造“國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，圍繞穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建為抓手，逐年加大財(cái)政支農(nóng)投入，全面推動(dòng)“創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，大力實(shí)施“穩(wěn)農(nóng)固本”等戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)健康發(fā)展。

一、鳳陽縣“十二五”財(cái)政支農(nóng)資金投入情況及成效

（一）財(cái)政支農(nóng)資金投入總量

“十二五”時(shí)期，鳳陽縣財(cái)政支農(nóng)資金總投入579879.02萬元，其中：農(nóng)民補(bǔ)貼、補(bǔ)償類支出117632.3萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類支出96897.86萬元，農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理類支出37611.1萬元，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)類支出302542.85萬元，扶貧開發(fā)類支出2992.33萬元，其他類支出22202.58萬元。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金管理的主要做法

1.科學(xué)合理調(diào)度，做好資金保障。在保證工資和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配資金，保障民生工程及各項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目資金的供給和有效運(yùn)用，為全縣 “三農(nóng)”工作提供了堅(jiān)實(shí)有力的資金保障。

2.加大財(cái)力支持，兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。為及時(shí)足額兌現(xiàn)各級(jí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，鳳陽縣財(cái)政采取一個(gè)漏斗支付，由財(cái)政“一卡通”方式直接發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。

3.完善體制機(jī)制，加大財(cái)政投入。按照《鳳陽縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》和《鳳陽縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，通過為規(guī)模經(jīng)營主體提供補(bǔ)貼，為規(guī)模種糧大戶提供服務(wù)，培育新型種糧農(nóng)民。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大引導(dǎo)示范性投入。對(duì)100畝以上的種植大戶，水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖大戶，中央、省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等十類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。近四年來共獎(jiǎng)補(bǔ)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金4632.74萬元，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，加快了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.著力創(chuàng)新發(fā)展，培育新型主體。印發(fā)《鳳陽縣2014年財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，給予新認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)每戶一次性獎(jiǎng)補(bǔ)0.5萬元；對(duì)獲得國家、省、市示范家庭農(nóng)場(chǎng)稱號(hào)的，分別一次性給予5萬元、3萬元、1萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新受讓流轉(zhuǎn)土地50畝以上，合同期限5年以上的單個(gè)業(yè)主，每畝一次性給予100元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)100畝以上的種植大戶，水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖大戶，中央、省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村能源等十類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

5.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。自2012年起，鳳陽縣財(cái)政部門周密安排，組織農(nóng)委、農(nóng)機(jī)等部門，科學(xué)謀劃與申報(bào)，連續(xù)四年獲得了中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目支持，爭取中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金累計(jì)達(dá)3069萬元。依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)變，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

6.加強(qiáng)水利建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。按照《鳳陽縣農(nóng)田水利基本建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)驗(yàn)收合格的小水庫、塘壩、河、溝、渠道、小型泵站更新改造、小型水閘新建、加固、堤防加固、農(nóng)田和中小灌區(qū)改造等小型水利工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2012年兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1895.8萬元，2013年兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2100.5萬元，2014年兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)1858.42萬元，2015年兌現(xiàn)水利獎(jiǎng)補(bǔ)資金2436.77萬元。

7.加大生態(tài)投入，促進(jìn)森林增長。按照《鳳陽縣促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》和《鳳陽縣“四十萬畝森林增長工程”財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》規(guī)定，對(duì)林業(yè)合作組織、造林經(jīng)營管理、林產(chǎn)品質(zhì)量安全與科技創(chuàng)新等方面給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。2013年以來，總計(jì)投入森林增長工程資金8239.67萬元，其中：2013年投入1867萬元，2014年投入2856.2萬元，2015年投入3516.47萬元。

8.整合支農(nóng)資金，確?！叭r(nóng)”投入。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為前提，以支農(nóng)項(xiàng)目資金為基礎(chǔ)，以糧食生產(chǎn)為平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，努力推進(jìn)各類財(cái)政支農(nóng)資金整合，帶動(dòng)農(nóng)口部門和社會(huì)資金投入，集中財(cái)力辦實(shí)事、辦好事。近三年來，共整合資金91093.4萬元，確保了“三農(nóng)”投入，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提升，推進(jìn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金管理成效顯著

1.糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。近年來，鳳陽縣糧食產(chǎn)量逐年增加，實(shí)現(xiàn)了“十連豐”。2014年，全縣種植面積198.8萬畝、總產(chǎn)73.1萬噸，分別比2010年增長5.27%、2.74%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施得以改善。一是水利建設(shè)步伐加快?，F(xiàn)有中型水庫4座，小型水庫133座，5000方以上當(dāng)家塘壩8766面。全縣蓄水工程總庫容3.8億立方米，興利庫容2.3億立方米。已建成固定機(jī)電排灌站147處，329臺(tái)套2.92千瓦。二是農(nóng)機(jī)裝備水平提高。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到116.7萬千瓦。農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)到78.9%，高出全省平均水平11.7個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平改善。通過中低產(chǎn)田改造、土地整治、標(biāo)準(zhǔn)良田與小農(nóng)水建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，有效灌溉面積87.98萬畝，旱澇保收面積64.74萬畝。四是農(nóng)村交通建設(shè)惠及千家萬戶。全縣通村公路里程已達(dá)650公里，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。

3.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變明顯。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。全縣流轉(zhuǎn)土地面積38.96萬畝，占承包耕地的36.1%，其中新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)面積達(dá)40.5%。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長。全縣規(guī)模經(jīng)營大戶達(dá)1834戶，50畝以上種糧大戶1290戶。認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)376家，其中20個(gè)被認(rèn)定為縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。培育農(nóng)民專業(yè)合作社821家，其中國家級(jí)示范合作社5家、省級(jí)7家、市級(jí)7家。三是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)勢(shì)頭較好。17個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和103個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品獲得認(rèn)定、認(rèn)證， 9家企業(yè)19個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，1家企業(yè)取得有機(jī)食品認(rèn)證。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步加快。目前全縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家，其中國家級(jí)1家、省級(jí)14家、市級(jí)18家、縣級(jí)47家，5億元以上企業(yè)1家、1億元以上15家、5000萬元以上22家。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速。大力推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，積極培育特色農(nóng)業(yè)和高效產(chǎn)業(yè)。特別是在《鳳陽縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》的政策激勵(lì)下，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動(dòng)，千畝藍(lán)莓園初步形成，成為安徽省最大的藍(lán)莓育苗和生產(chǎn)基地。

5.農(nóng)民生活水平不斷提高。近年來，鳳陽縣不斷加大民生工程建設(shè)投入力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村最低生活保障、“五保戶”供養(yǎng)等一大批民生工程和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣農(nóng)民生活條件得到極大改善，生活質(zhì)量大大提高。2014年，農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)可支配收入8080元，比2010年增長40.28%。全縣21個(gè)貧困村、3.42萬貧困人口中，有10%以上實(shí)現(xiàn)了脫貧。

二、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有待財(cái)政強(qiáng)化支持。近年來，雖然通過一系列農(nóng)田基本建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)68.13萬畝中低產(chǎn)田進(jìn)行整理，但還有近60萬畝中低產(chǎn)田需要改造。

（二）農(nóng)民應(yīng)用科技水平低，需加大財(cái)力培育。全縣34.5萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為農(nóng)村留守婦女、老人和兒童。農(nóng)技推廣隊(duì)伍已經(jīng)斷檔，缺兵少將現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

（三）農(nóng)民合作組織管理能力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，全縣合作社大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品為自產(chǎn)自銷，種植品種單一，97%合作社沒有自己的品牌產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理能力普遍較弱，人、財(cái)、物管理不嚴(yán)謹(jǐn)，不規(guī)范，沒有長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支持認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目編制和支出管理不夠嚴(yán)格，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（四）龍頭企業(yè)經(jīng)營管理水平低，市場(chǎng)競爭力有待提高。全縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都存在著起步晚、規(guī)模小、資金薄弱等問題。大部分企業(yè)主對(duì)人才引進(jìn)、品牌意識(shí)等認(rèn)識(shí)不足，新產(chǎn)品開發(fā)受資金和知識(shí)限制，農(nóng)產(chǎn)品只能以粗加工為主，產(chǎn)品附加值不高，削弱了企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展能力，部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，綜合素質(zhì)不高，不能勝任財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃、編制、執(zhí)行等方面的管理需要。

（五）財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金縣級(jí)配套難落實(shí)。中央、省、市下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，大部分規(guī)定縣級(jí)財(cái)政要安排配套資金。從目前情況看，縣級(jí)財(cái)政困難，無法承受太多的資金配套要求，造成項(xiàng)目資金缺口，形成了一些“半拉子”工程。

三、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的對(duì)策建議

（一）廣開渠道增加支農(nóng)投入

1.繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。建立與財(cái)力增長相適應(yīng)的支農(nóng)支出增長機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)投資有正常穩(wěn)定的來源，確保農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資保持在較高水平。

2.調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金投入的使用方向。針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金投人不合理的狀況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入。改變財(cái)政投人方式，減少政府直接辦項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民和社會(huì)辦項(xiàng)目的補(bǔ)助。根據(jù)自身財(cái)力，確定財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，分期分批投入，讓有限的財(cái)力發(fā)揮更大的效益。

3.拓寬支農(nóng)資金來源渠道，建立多元化的投融資體制?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)投資者投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)金融資本向農(nóng)村傾斜。應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸、外資等各類資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化農(nóng)業(yè)投資格局。

4.整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合集中，對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。在資金分配方面，應(yīng)考慮縣、鄉(xiāng)的財(cái)政支出壓力，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度；在財(cái)政支農(nóng)資金使用與管理方面，進(jìn)一步放權(quán)給縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政，明確各部門的職責(zé)和分工，確保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用的科學(xué)、安全。

5.逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的補(bǔ)貼制度。建立對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。改革財(cái)政資金使用辦法，增加農(nóng)業(yè)科研等方面支出，實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，建立財(cái)政支出“科教興農(nóng)”的投人新機(jī)制。增加對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的投入。積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高效、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用

1.開展融資風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償，財(cái)政將部分財(cái)政資金以基金形式存入銀行，銀行放大數(shù)倍資金，以無抵押或弱抵押方式向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)放貸，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足和“貸款難”問題。

2.貸款貼息，解決“貸款貴”問題。財(cái)政通過對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)貸款利息予以補(bǔ)貼，降低貸款成本。

3.開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，解決農(nóng)業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)高”問題。由財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害、疫病等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以保費(fèi)補(bǔ)貼，使農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)有保障。

4.投資基金，解決企業(yè)“實(shí)力弱”。 按照“政策引導(dǎo)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的思路，搭建大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資平臺(tái)。由財(cái)政參與出資設(shè)立基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的單位或組織。加大二次保險(xiǎn)的覆蓋面，探索開展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資源向農(nóng)村聚集，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政和金融支農(nóng)政策兩輪驅(qū)動(dòng)。

（三）拓展財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域

1.健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，提高國家糧食收儲(chǔ)能力，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)。

2.深化農(nóng)村綜合改革，維護(hù)農(nóng)村土地確權(quán)成果，扎實(shí)開展村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)已建成項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)。

3.加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，扶持培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

4.采取購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。

（四）加強(qiáng)支農(nóng)資金管理

1.管理財(cái)政支農(nóng)資金的財(cái)政人員應(yīng)提高管理水平，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)有計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.改變過去“人向我要錢”為“我送錢到戶”，減少財(cái)政支出環(huán)節(jié)，加快支出進(jìn)度。補(bǔ)貼類資金通過財(cái)政“一卡通”直接發(fā)放到戶，部門預(yù)算資金和財(cái)政專戶資金實(shí)行國庫集中支付。

3.把“統(tǒng)籌、改革、監(jiān)管”作為工作主線，按照“用好、用活、管嚴(yán)”的要求，加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高資金效益，為建設(shè)“國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”提供財(cái)力和制度保障。

（五）創(chuàng)新財(cái)政理念，完善支農(nóng)機(jī)制

1.創(chuàng)新杠桿引導(dǎo)機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的“孵化器”。突破財(cái)政單一支持，綜合運(yùn)用支農(nóng)政策工具，引入公私合作等模式，完成農(nóng)村水利、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；用“政府購買”方式，解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；用“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；用“民辦公助”的方式，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理。

2.創(chuàng)新保障調(diào)控機(jī)制，做好農(nóng)民收入的“倍增器”。將財(cái)政扶貧作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的重要抓手，實(shí)行科學(xué)識(shí)別，精準(zhǔn)扶貧；信息統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；農(nóng)民參與，立體監(jiān)督，鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

3.創(chuàng)新整合統(tǒng)籌機(jī)制，做好支農(nóng)資金的“粘合劑”。進(jìn)一步推動(dòng)支農(nóng)管理職能調(diào)整和資源整合，積極推進(jìn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的資金整合，從源頭解決資金集中投放、管理、監(jiān)督的問題。

4.切實(shí)轉(zhuǎn)換投入方式，做好財(cái)力保障的“服務(wù)器”。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，充分發(fā)揮基層財(cái)政資金的引導(dǎo)和實(shí)施主體作用。

（六）完善政策措施，統(tǒng)籌服務(wù)“三農(nóng)”

1.支持發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的深度。一是打“資源牌”。圍繞鳳陽縣小麥、水稻、玉米、大豆、水產(chǎn)、生豬、牛羊、藍(lán)莓、葡萄、油茶、萬壽菊等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒃O(shè)施化建設(shè)。二是打“區(qū)域牌”。圍繞小崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，總鋪的藍(lán)莓、葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，官塘的萬壽菊和紅心的油茶等農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，集約產(chǎn)地資源，形成區(qū)域品牌。三是打“園區(qū)牌”。圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模集中連片、主導(dǎo)品種明確、發(fā)展模式領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)支持農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目。

2.支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提升現(xiàn)代科技引領(lǐng)的高度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和儲(chǔ)備，加大新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣應(yīng)用力度，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，支持提升公益性服務(wù)能力，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，整合服務(wù)渠道，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.支持農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高資源環(huán)境支撐的強(qiáng)度。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，建立穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，支持耕地質(zhì)量建設(shè)，防治和修復(fù)土壤污染；支持農(nóng)村清潔工程，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；支持畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施森林增長工程，支持鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，深化集體林權(quán)制度改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。

4.支持推進(jìn)綜合扶貧和收入倍增，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。一是健全扶貧開發(fā)體系。由輸血保障型扶貧向造血發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)上推進(jìn)型扶貧向面上綜合型扶貧轉(zhuǎn)變，由投入帶動(dòng)型扶貧向績效考核型扶貧轉(zhuǎn)變。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入；支持探索適宜的土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三是推動(dòng)農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展。著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)其規(guī)范組織形式，健全內(nèi)部管理，提高農(nóng)民的組織化程度和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（七）強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高支農(nóng)效益

1.實(shí)施財(cái)政監(jiān)督前置。從預(yù)算源頭抓起，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算編制水平，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)預(yù)算收支管理。

2.強(qiáng)化支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管。建立常態(tài)化、多元化項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，積極發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，充分利用各方力量，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目組織實(shí)施、資金撥付、績效考評(píng)等各環(huán)節(jié)的公開公示及監(jiān)管工作，把檢查驗(yàn)收與跟蹤服務(wù)相結(jié)合，把工程招標(biāo)與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，把項(xiàng)目管理與資金監(jiān)管相結(jié)合，努力構(gòu)建手續(xù)嚴(yán)密、操作規(guī)范、監(jiān)管有力的項(xiàng)目資金管理體系，確保項(xiàng)目建成后發(fā)揮長久效益。

3.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。要認(rèn)真執(zhí)行新《會(huì)計(jì)法》，項(xiàng)目建設(shè)要配備財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)和合格的財(cái)會(huì)人員。完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映財(cái)務(wù)狀況，使支農(nóng)資金的整個(gè)使用過程來路清、去向明，投資形成的資產(chǎn)賬務(wù)全、管理嚴(yán)。

4.建立實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度。完善財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，主管部門和財(cái)政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

（作者單位：安徽省鳳陽縣財(cái)政局）

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