水行政執(zhí)法中正確行使自由裁量權(quán)應(yīng)注意的問題

呂斌

【摘要】自由裁量權(quán)由來已久，正確行使將產(chǎn)生積極的作用，如果濫用則可能造成諸多問題。本文重點探討了水行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)的行使問題，從執(zhí)法程序規(guī)范等方面闡述了自由裁量權(quán)正確行使過程中需要注意的相關(guān)問題。

【關(guān)鍵詞】水行政執(zhí)法；自由裁量權(quán)；過罰相當(dāng)

一、自由裁量權(quán)概述

1. 含義

水行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，在水行政執(zhí)法領(lǐng)域可以概括為相關(guān)法律僅將水行政行為在目的以及條件和范圍還有相關(guān)程序等方面原則性作出相應(yīng)的規(guī)定，對于水行政行為的方式以及標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容則由水行政執(zhí)法主體采取自由選擇的方式予以決定。我國的水法規(guī)事實上賦予了行政機(jī)關(guān)以及相關(guān)執(zhí)法人員可以根據(jù)具體情況的判斷行使行政裁量權(quán)，也就是自由裁量權(quán)，但并非隨心所欲的行使，必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范行使，體現(xiàn)出合法性以及合理性。離開這一原則就會歪曲法律精神，侵害合法權(quán)益。

2. 水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)存在的必要性

社會生活具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，從立法的角度看，通常具有一定的滯后性和局限性，無法涵蓋和規(guī)制現(xiàn)實發(fā)生的所有細(xì)節(jié)問題，一些情況下僅能做出原則性以及概括性規(guī)定。水行政執(zhí)法人員可以對相關(guān)行為是否處罰以及怎樣處罰則需要通過自由選擇進(jìn)行裁定了。水行政執(zhí)法人員在不超越法律規(guī)定的情況下，依照違法行為具體情況公正合理的選擇是否處罰以及處罰方式和標(biāo)準(zhǔn)，即為自由裁量權(quán)，自由裁量權(quán)是為了確保個案實現(xiàn)公正處理的現(xiàn)實需要。

3. 自由裁量權(quán)正確行使的現(xiàn)實意義

依法治水是習(xí)近平主席依法治國方略的重要組成部分，自由裁量權(quán)的正確行使有利于依法治水目標(biāo)的實現(xiàn)。正確行使自由裁量權(quán)，水行政執(zhí)法人員才能真正依法治水和管水，維護(hù)水法規(guī)的權(quán)威性。

二、保證自由裁量權(quán)正確行使需注意的相關(guān)問題

實踐中水行政執(zhí)存在執(zhí)法人員對于自由裁量權(quán)濫用的問題，執(zhí)法不公，甚至是對立法本意的背離。

1. “過罰相當(dāng)”是自由裁量權(quán)正確行使的基本原則

過罰相當(dāng)簡言之即水行政采取處罰措施時必須依據(jù)事實，遵照法律，處罰結(jié)果和幅度應(yīng)與違法行為的性質(zhì)以及事實還有情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)，防止出現(xiàn)偏輕或偏重現(xiàn)象。在實踐中，水行政執(zhí)法對于同種類違法行為，也有相似的違法情節(jié)以及后果，但因當(dāng)事人的差別，采取相同的量罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰會產(chǎn)生震懾作用無法體現(xiàn)的問題。如：違法行為同樣是在河道擅自架泵取水，一個是地道的微收入農(nóng)民，另一個是擁有大片土地的承包商，采取相同的處罰標(biāo)準(zhǔn)對于農(nóng)民而言可能難以承受，對于土地承包商而言可能違法成本又微不足道，無法達(dá)到應(yīng)有的震懾作用。如何行使自由裁量權(quán)，就是水行政執(zhí)法人員應(yīng)該研究和注意的問題，既要防范隨意執(zhí)法，也要保證執(zhí)法的效果和質(zhì)量，整體提升執(zhí)法水平?？梢院侠碇贫ㄋ姓昧繖?quán)相關(guān)的適用規(guī)則，逐步量化和細(xì)化自由裁量權(quán)的使用，設(shè)定科學(xué)合理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。

2. 遵照法律程序嚴(yán)格依法辦案

盡管自由裁量權(quán)有較為寬泛的范圍，但其執(zhí)法過程必須規(guī)范，嚴(yán)格依法律程序辦事?！缎姓幜P法》第三條第二款規(guī)定、第三十一條、第三十二條、第三十七條、第四十二條等相關(guān)條款，都將執(zhí)法人員具體的執(zhí)法行為從程序上進(jìn)行了規(guī)范[3]。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依據(jù)法律程序進(jìn)行執(zhí)法和辦案，嚴(yán)格規(guī)范自身執(zhí)法行為，有效遏制濫用自由裁量權(quán)，防范權(quán)力尋租引發(fā)的職務(wù)犯罪。程序合法是保證行政處罰決定合法有效的先決條件，執(zhí)法人員任何時候都必須嚴(yán)格依據(jù)法律程序執(zhí)法和辦案。

3.自由裁量權(quán)的行使應(yīng)通過集體討論決定

從我國法律規(guī)定看，《水行政處罰實施辦法》第三十條規(guī)定對集體討論行使自由裁量權(quán)相關(guān)原則做了明確的規(guī)定。水行政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)針對案情召集全體執(zhí)法人員進(jìn)行集體討論，全面分析所有證據(jù)材料，綜合各種情況進(jìn)行考慮，集體研究后做出相關(guān)決定，做出符合情況和恰當(dāng)?shù)奶幜P決定。 集體討論制度不僅可以集思廣益，也可以較好的避免辦關(guān)系案以及人情案，防止出現(xiàn)處罰決定不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，維護(hù)自由裁量權(quán)的合理性以及公正性。

4. 強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平和個人素質(zhì)

（1）職業(yè)道德教育

對于水行政執(zhí)法人員而言，職業(yè)道德教育是必修課，不僅有利于提高執(zhí)法人員個人的道德修養(yǎng)水平，牢固樹立起執(zhí)法為民的服務(wù)意識，不僅要依法行使權(quán)力秉公辦案，同時要履行好為人民服務(wù)的職責(zé)。水行政執(zhí)法人員要重視自身職業(yè)操守的培養(yǎng)，培養(yǎng)起良好的職業(yè)道德，牢記自身使命，合理處置各種案件。做到既不僵硬刻板，也不徇私枉法。以應(yīng)有的道德水準(zhǔn)和個人素質(zhì)處理好工作中的各種問題和矛盾。

（2）綜合學(xué)習(xí)培訓(xùn)

水行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的綜合性，同時也要應(yīng)對各種復(fù)雜情況，做好相關(guān)的工作就要求具備良好的綜合素質(zhì)，必須根據(jù)執(zhí)法人員隊伍各方面的情況，開展有針對性的綜合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及相關(guān)培訓(xùn)。更好的提高執(zhí)法人員實際執(zhí)法水平和相關(guān)業(yè)務(wù)能力，特別是要強(qiáng)化執(zhí)法人員理解法律條文的能力，以及分析法律問題和解決法律問題的能力。

5. 建立起有效的監(jiān)督和制約機(jī)制

任何權(quán)利都需要監(jiān)督和約束，否則就可能出現(xiàn)權(quán)利濫用等問題。水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使同樣需要有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，包含完善的集體討論制度，辦案說明制度以及行政執(zhí)法責(zé)任制，還有陳述申辯制度和錯案追究制等完備的制度體系綜合發(fā)揮作用。只有監(jiān)督和約束機(jī)制充分發(fā)揮作用，才能夠有效保證水行政自由裁量權(quán)的合理應(yīng)用。不僅有利于保證執(zhí)法效果和質(zhì)量，有力維護(hù)公平和正義；同時也可以推動依法治水以及依法行政工作的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

三、結(jié)語

綜合看，我國是貧水的國家，水資源對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高具有極其重要的作用。在我國水資源浪費，以及無序開采和使用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)肩負(fù)著監(jiān)督和管理水資源的重任，必須認(rèn)真行使好水行政執(zhí)法權(quán)，做到自由裁量權(quán)合理、正當(dāng)?shù)男惺?，履行好光榮的使命和職責(zé)，全面提升水行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]禹克明.淺析水行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)[J]. 水政水資源，2008（ 02），22-23.