關(guān)于依法治國的若干思考

[摘要]作為我國基本國策，依法治國得到國家領(lǐng)導(dǎo)的重視，為踐行依法治國政策不懈努力，為我國建設(shè)社會(huì)主義法制國家奠定基礎(chǔ)，是維護(hù)我國長治久安的有效保障。本文筆者將以依法治國為出發(fā)點(diǎn)，思考依法治國若干問題，以供相關(guān)人士參考。

[關(guān)鍵詞]依法治國；若干思考；法制和諧社會(huì)

前言

依法治國指一人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，以國家法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，高效治理國家?；谝婪ㄖ螄碌膰抑卫恚皇軅€(gè)人意志的干預(yù)，保證治理國家的公開性、有效性、科學(xué)性。依法治國是我國基本國策，是維護(hù)國家穩(wěn)定的保障。

一、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的基本目標(biāo)和任務(wù)

一方面，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本目標(biāo)，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建民主的立法制度、公正的司法制度、公平的市場資源配置制度、嚴(yán)格的執(zhí)法制度以及有效的法律監(jiān)督制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高全民法律意識(shí)。另一方面，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)包括以下四點(diǎn)：第一，以提高立法質(zhì)量為中心，全面加強(qiáng)立法。第二，以依法行政為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法。第三，以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，推進(jìn)司法改革。第四，以增強(qiáng)法治觀念為基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律教育。

二、依法治國的核心

依法治國是治理國家的依據(jù)，是符合我國社會(huì)主義發(fā)展道路的基本政策。針對(duì)依法治國的核心，即依法治權(quán)和依法行政。

（一）依法治國核心——依法治權(quán)

依法治權(quán)作為依法治國的核心，直接關(guān)系依法治國的實(shí)現(xiàn)效果。依法治權(quán)，以憲法和法律法規(guī)為基準(zhǔn)，保證權(quán)力使用的合理性和規(guī)范性，致使濫用權(quán)力現(xiàn)象不復(fù)存在，若存在濫用權(quán)力者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)給與查處，在此背景下，則標(biāo)志著依法治國的理想目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。曾有學(xué)者提出：法官枉法裁判對(duì)法律的損害猶如水源遭到破壞，公民犯罪猶如水流受到污染，顯然，法官枉法裁判對(duì)法律的損害比公民犯罪更為嚴(yán)重。由此可見，依法治權(quán)是依法治國得以實(shí)現(xiàn)的首要問題。

（二）依法行政

行政權(quán)作為國家權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵，致使依法行政成為依法治權(quán)的主要內(nèi)容。2005年，《求是》中指出：作為治理國家的基本方針，依法治國要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政，參政黨依法參政，行政機(jī)關(guān)依法行政。其中，依法行政主要針對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)而言，要求其必須以國家法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，在職位職權(quán)允許范圍內(nèi)，有效管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的活動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持不越權(quán)、不失職、不濫用權(quán)力等原則，以維護(hù)公民合法權(quán)益為宗旨，為實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

依法治國的核心與重點(diǎn)是依法行政。國家管理活動(dòng)，不僅需要立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，更需要各級(jí)人民政府的全力支持與配合。因此，依法治國的基本保障是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、依法管理?？梢?，依法行政是各級(jí)人民政府行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則，是依法治國得以實(shí)現(xiàn)的保障。

三、依法治國范圍的限制

依法治國中的“國”既是權(quán)力的象征，代表整個(gè)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，同時(shí)，其也是一定區(qū)域、一定數(shù)量居民的代表，而權(quán)力的對(duì)象則是“治”，以國家直接掌權(quán)作為基礎(chǔ)。目前，依法治國被隨意擴(kuò)大的現(xiàn)象十分普遍，但其與依法治國存在本質(zhì)上的差別，例如“依法治林”“依法治水”以及“依法治路”等概念。與此同時(shí)，杜絕“依法治民”傾向。發(fā)展與保證人民的民主權(quán)利是社會(huì)主義法治國家的實(shí)質(zhì)，為人們服務(wù)是黨與國家的宗旨。由于我國長期處于封建社會(huì)，導(dǎo)致諸多人將依法治國與依法治民混淆，致使公民人民主權(quán)思想得不到發(fā)展。與此同時(shí)，諸多人存在將依法治國視為依法治民的錯(cuò)誤思想，且其不屬于依法治國范圍。與此同時(shí)，依法治國具有范圍限制，并非任何事物均適用。

四、法治目標(biāo)與公民有序政治參與

司法的核心是公正與效率，是群眾普遍關(guān)心的問題，是依法治國下所需達(dá)到的目標(biāo)。目前，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是我國實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，過分強(qiáng)調(diào)公平與效率將導(dǎo)致司法實(shí)踐工作難以有效開展。與此同時(shí)，依法治國需公民有序政治參與，顯示公民的地位。其中有序政治參與中的“有序”即構(gòu)建并遵守法治秩序的意思，致使公民政治權(quán)利立法以及公民政治參與立法的完善具有重要意義，例如，出版法、社團(tuán)法、申訴法等均屬于該范疇，為公民正當(dāng)行使政治自由與權(quán)利提供保障，且達(dá)到有效限制政治自由的目的。此處的“限制”以保障自由為最終目的，避免公民濫用自由權(quán)利，進(jìn)而威脅到他人權(quán)利與自由。

五、依法治國監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是法律制度得以有效實(shí)施的保障，為推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)，因此，必須強(qiáng)化依法治國監(jiān)督機(jī)制，保證法律法規(guī)得到落實(shí)。首先，以深化改革為基礎(chǔ)，促使監(jiān)督法制得到完善，建立健全的制約機(jī)制。人大不僅對(duì)政府具有約束力，而且具有約束司法機(jī)關(guān)的能力。與此同時(shí)，司法機(jī)關(guān)對(duì)政府的違法行為具有一定約束作用。雖然，三權(quán)分立模式并不適合我國，但其中的權(quán)力制約思想值得借鑒。其次，以公平、公正、公開為基本原則，完善公開辦事制度，引導(dǎo)群眾直接監(jiān)督政府機(jī)關(guān)，避免政府機(jī)關(guān)違規(guī)違法，損害群眾的切身利益。高效結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督以及群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論的作用，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，避免違法違規(guī)現(xiàn)象有空可鉆。最后，充分利用憲法以及相關(guān)法律的監(jiān)督作用，促使國家法制統(tǒng)一得到維護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部的監(jiān)督，做到違法必究，避免濫用權(quán)力等現(xiàn)象出現(xiàn)。

六、正視依法治國，創(chuàng)建和諧社會(huì)

和諧社會(huì)以法治社會(huì)為基礎(chǔ)，利用法律、法規(guī)，致使和諧社會(huì)機(jī)制得以啟動(dòng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，法治社會(huì)與和諧社會(huì)不得等同，和諧社會(huì)是法治社會(huì)的進(jìn)一步深化與發(fā)展，屬于法治社會(huì)的升華階段。由此可見，構(gòu)建和諧社會(huì)不僅需要法律，而且需要相關(guān)要素。法治并非構(gòu)建和諧社會(huì)的犧牲品，其作為一種利益，對(duì)國家、個(gè)人以及社會(huì)均有不可磨滅的價(jià)值，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，依法治國是我國治理國家的基本政策，是維護(hù)國家穩(wěn)定的有效保障。在依法治國得以提出基礎(chǔ)上，我國法制建設(shè)得到發(fā)展，致使制度建設(shè)和法治觀念建設(shè)得到完善。目前，我國正處于且將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，致使我國的法治建設(shè)并非一朝一夕即可完成，其屬于一個(gè)長期發(fā)展的過程，需深入研究依法治國若干問題，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障。

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作者簡介

丁曉紅，女（1974年8月生），漢族，山西省長治縣人，中教一級(jí)，大學(xué)本科，長治縣委黨校，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。