關(guān)于蘭州市灑水防塵工程的利弊分析

任豆豆　錢金妮　金建紅

[摘要]隨著蘭州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們看到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長足進(jìn)步，但在享受發(fā)展成果的同時，由于人們不注重環(huán)境保護(hù)，破壞自然環(huán)境，加之蘭州市特有的帶狀河谷盆地地形，污染物難以排放，使得蘭州市大氣污染嚴(yán)重，蘭州市民的健康受到極大的威脅。針對這一環(huán)境問題，蘭州市政府實施了藍(lán)天碧水工程，自2010年開始全面大力治理蘭州市的大氣污染以來，大氣質(zhì)量得到了明顯改善，形成了蘭州模式，但其中灑水防塵工程卻成為飽受爭議的一項措施?；谶@一問題，本次調(diào)查研究從主觀和客觀兩個視角對灑水防塵工程做全面系統(tǒng)的利弊分析。運用外部性理論和政府支出理論，反思政府是否應(yīng)該繼續(xù)堅持這項措施以便更好地治理大氣污染。

[關(guān)鍵詞]灑水防塵；外部性；政府支出；公眾態(tài)度

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀分析

國內(nèi)外的研究側(cè)重點明顯不同，對灑水防塵使用領(lǐng)域不同.國外主要將灑水防塵工程用于降低煤礦的煤塵濃度，也是為了保護(hù)人體健康。美國和前蘇聯(lián)等國家在確定霧流參數(shù)方面進(jìn)行大量研究，最終使用噴霧降塵，該措施防塵效率高，是解決粉塵危害的重要技術(shù)措施之一。 但針對路面灑水防塵的研究則寥寥無幾。

（二）國內(nèi)現(xiàn)狀分析

通過查閱文獻(xiàn)和對文獻(xiàn)的細(xì)致分析可發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者對灑水防塵問題的研究主要集中在以下幾個方面：1.灑水防塵的成本研究。張信芳認(rèn)為治理大氣污染成本高昂，就由于設(shè)備先天不足，設(shè)施合格運行率低等問題，使得我國大氣污染治理設(shè)施運行成本居高不下，灑水防塵方面，成本高昂，但實際效果難以長期維持。岳立從大氣污染治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，利用意愿調(diào)查法和劑量-效應(yīng)方法、生產(chǎn)率變動法、疾病成本法、人力資本法等綜合評估及對比分析蘭州市大氣污染的經(jīng)濟(jì)損失，初步估算出城市大氣環(huán)境的價值。2.灑水防塵的重要性。防治蘭州城區(qū)大氣污染不僅要加快清潔能源改造和污染源治理，也要嚴(yán)格控制二次揚(yáng)塵污染，在控制二次揚(yáng)塵污染時，要加強(qiáng)建筑施工、道路開挖、環(huán)衛(wèi)清潔的管理，落實好灑水、遮蓋等防塵措施；3.灑水防塵的效果。嚴(yán)峻通過對蘭州城關(guān)區(qū)大氣污染與居民呼吸、循環(huán)系統(tǒng)疾病日住院人數(shù)關(guān)系的時間序列研究表明蘭州大氣污染對居民的影響。

二、理論基礎(chǔ)

（一）外部性理論

外部性理論最早由阿爾弗雷德·馬歇爾（AlfrewdMarshall）于20世紀(jì)初提出，隨后亞瑟·庇古（ArthurCecilPigou）又進(jìn)行了豐富和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)外部性理論揭示了經(jīng)濟(jì)活動中低效率資源配置問題的根源。外部性是當(dāng)A對B提供服務(wù)時，往往使其他人獲得利益或受到損害，可是A并未從受益人處取得報酬，也不必向受損者支付任何補(bǔ)償，即在未獲許可或補(bǔ)償?shù)那闆r下，某個經(jīng)濟(jì)個體的經(jīng)濟(jì)行為對社會其他個體的效用或福利的影響（庇古）。由此可見，外部性指的是企業(yè)或者個人的行為對經(jīng)濟(jì)活動以外的企業(yè)或者個人產(chǎn)生了影響。從定義及發(fā)生的情況來看，外部性主要有四個基本特征，具體為：1.外部性并不受限于市場機(jī)制，即外部性的影響不屬于特定的買賣范疇，而是僅指不需要支付貨幣的收益或損害；2.外部性于決策范圍之外發(fā)生，并伴隨決策發(fā)生。外部性是伴隨著經(jīng)濟(jì)個體的經(jīng)濟(jì)活動而對其他個體產(chǎn)生的外部影響，沒有預(yù)謀性；3.外部性是不可避免的。外部性發(fā)生時，其產(chǎn)生的影響會通過相關(guān)途徑作用于其他經(jīng)濟(jì)個體，而其他經(jīng)濟(jì)個體一般難以回避；4.完全消除外部性的不可能性。由于經(jīng)濟(jì)個體受信息的不完全、技術(shù)落后等因素影響，經(jīng)濟(jì)個體消除外部性的可能性很小或不可能。

（二）政府支出理論

本研究主要涉及該理論的公共產(chǎn)品供給方面。

所謂公共產(chǎn)品，是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。對任何一個消費者來說，他為了消費而實際支配的公共產(chǎn)品的數(shù)量就是該公共產(chǎn)品的總量，這意味著公共產(chǎn)品在消費者之間具有不可分割性。公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品而言具有非排他性、消費上的非競爭性及效用上的不可分性。政府供給公共產(chǎn)品有其合理性和必要性，但事實上也存在著不可避免的缺陷，首先，政府行為與公共利益間存在差異；其次，政府人員信息不充分；第三，政府產(chǎn)出難以量化，造成成本收益衡量的局限性，不能夠客觀的斷定政府機(jī)構(gòu)在直接供給公共產(chǎn)品時是否存在節(jié)省成本的現(xiàn)象；第四，供給主體主體較為單一，完全由政府提供公共產(chǎn)品，競爭機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的低質(zhì)量和低效率，甚至出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。

三、研究方法

1.文獻(xiàn)分析法：利用圖書館、互聯(lián)網(wǎng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)并進(jìn)行分析總結(jié)，對當(dāng)前我國一些地區(qū)、城市在灑水污染治理方面所做的努力、采取的措施和實施措施產(chǎn)生的影響進(jìn)行概括、提煉和理論提升，尋找有意義的借鑒資料，以期在一個較為全面的視角上開展研究。

2.實地調(diào)研法：為了了解蘭州市灑水防塵工程的實際情況，以調(diào)查問卷和訪談提綱的形式對蘭州市民、灑水工人及相關(guān)政府部門進(jìn)行調(diào)研，以此獲取調(diào)查研究的第一手資料，從而為研究提供真實可靠的依據(jù)。

3.定性分析與定量分析相結(jié)合的分析方法：論文在對客觀情況進(jìn)行評價時，擬采用定性描述與定量測度相結(jié)合的方法，以便對事物有一個全面、正確的認(rèn)識。調(diào)查運用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。

四、數(shù)據(jù)資料分析

本次調(diào)查研究從主客觀兩個方面進(jìn)行。客觀方面包括灑水防塵的成本分析（人員、裝置、用水量）和灑水防塵的效果分析（大氣質(zhì)量的變化、居民呼吸道疾病的變化）；警計算，人員成本每月共計約1 312 500元人民幣，全年共計約15 75萬元；裝置成本共計3220萬元；用水成本全年共計1246.875萬元。灑水工程年成本共計約6041.875萬元。而蘭州市大氣質(zhì)量的變化也相當(dāng)明顯。甘肅省環(huán)境質(zhì)量月報數(shù)據(jù)顯示，2013到2014年，在平均1平方公里、100米高的空間里，PM10就減少了2.7噸。蘭州主城區(qū)開始灑水前兩周平均周降塵量為4.235噸/平方公里，灑水后兩周平均周降塵量為3.725噸/平方公里，平均周降塵量下降12.04%；2013年，蘭州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到299天，比上年同期增加29天。截止2014年12月，蘭州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)310天，優(yōu)良率達(dá)86.59%。同時，居民呼吸道疾病率也呈下降趨勢。據(jù)市疾控部門監(jiān)測顯示，2013年11月份全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診呼吸道疾病病例同比下降24.5%。2013年12月，蘭州市城鄉(xiāng)居民到醫(yī)院就醫(yī)的呼吸系統(tǒng)疾病為38937例，較上年同期減少27985例，降幅達(dá)41.82%[數(shù)據(jù)來源：www.gscdc.net]。

主觀方面：居民對這項措施的評價

本課題在主觀方面研究時通過調(diào)查問卷和訪談提綱來收集具體數(shù)據(jù)，并且根據(jù)具體情況來確定研究假設(shè)，得出了居民對蘭州市灑水防塵工作滿意情況的三大維度，即關(guān)注度層面、評價層面和建議層面。

1.關(guān)注度層面。居民對灑水防塵工程關(guān)注度不高。這主要表現(xiàn)在居民不了解灑水防塵工程及其具體方案實施。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56.9%的被調(diào)查者表示，雖然見每天灑水車上街作業(yè)，但對其具體灑水目的、灑水實施主體和灑水時間、頻率不清楚；21.8%的被調(diào)查者則是對灑水防塵工程處于一種模棱兩可的狀態(tài)；僅僅只有21.3%的被調(diào)查者了解灑水目的、灑水實施主體及灑水時間、頻率和灑水造成的爭議問題。這21.3%的人中，有18.9%的被調(diào)查者是通過互聯(lián)網(wǎng)來了解灑水防塵工程相關(guān)信息的，49.2%的被調(diào)查者是通過電視傳媒方式來了解的，31.9%則是通過報紙、朋友敘說等其他方式來了解到相關(guān)信息的。2.評價層面。居民認(rèn)為蘭州空氣質(zhì)量的變化與灑水防塵工程的實施有關(guān)系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，16%的被調(diào)查者表示，最近3年以來，蘭州市的空氣變化很大，58%的被調(diào)查者認(rèn)為最近3年以來蘭州市空氣質(zhì)量變化較大，20%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在蘭州的空氣質(zhì)量較3年前變化不太大，只有6%的被調(diào)查者認(rèn)為蘭州市的空氣沒有變化。在認(rèn)為蘭州市的空氣質(zhì)量有變化的調(diào)查者中，46%的調(diào)查者認(rèn)為空氣質(zhì)量的變化與蘭州市政府實施灑水防塵工程有密切關(guān)系，43%的調(diào)查者認(rèn)為灑水防塵工程的實施對治理蘭州空氣有影響，但是不是主要影響因素，11%的調(diào)查者則認(rèn)為蘭州空氣質(zhì)量的變化與灑水方程工程之間沒有關(guān)系。大部分居民贊同繼續(xù)實施該項灑水工程，但要對其不合理部分進(jìn)行改善。在被調(diào)查者中19%的受調(diào)查者非常贊同繼續(xù)該項措施，52%的受調(diào)查居民贊同繼續(xù)實施，不過要對其灑水時間不合理之處進(jìn)行改進(jìn)，27%的受調(diào)查居民則對此項措施是否繼續(xù)實施不予關(guān)心，認(rèn)為實施實施對自身沒有任何影響，僅僅只有2%的被調(diào)查者不同意實施此項措施。他們認(rèn)為灑水工程的實施與治理大氣污染之間沒有任何關(guān)系，認(rèn)為灑水不僅沒有改善大氣環(huán)境，而且浪費水資源，過度的灑水造成居民的出行不便，應(yīng)該立刻停止。3.建議層面 。大部分居民認(rèn)為灑水時間不合理，需要改進(jìn)。57%的被調(diào)查居民認(rèn)為需要改進(jìn)灑水時間及頻率，防止深夜灑水事件和冬季灑水過多事件的發(fā)生，這些調(diào)查者表示，在這方面需要政府加大政策實施的有效性和監(jiān)督力度，積極的發(fā)揮政府為社會提供公共服務(wù)的職能。被調(diào)查居民建議灑水車的最好的作業(yè)時間應(yīng)該是在居民出行（上下班）前后半小時，冬季減少灑水頻率，防止路面因灑水過多結(jié)冰，造成居民出行不便和交通事故的頻發(fā)。

五、結(jié)論

通過蘭州市近年來大氣環(huán)境質(zhì)量的變化情況可以看出，蘭州市在治理大氣污染方面取得了一定的成績，而作為其中的一項比較受人關(guān)注的措施——灑水防塵也體現(xiàn)了它的作用。依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，自蘭州市大力治理空氣污染以來，蘭州大氣質(zhì)量明顯改善，在一定程度上說明灑水防塵對治理蘭州市大氣污染具有一定的積極作用；另外，我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，盡管居民對該工程的滿意度一般，但是對政府工作的滿意度卻相對較高，加之中央及地方政府對該工程的宣傳力度較大，使得蘭州市民對政府的信任度始終較高，有利于提升政府的權(quán)威及公信力。

根據(jù)已有的成本數(shù)據(jù)、實地訪談和考察，我們發(fā)現(xiàn)灑水防塵工程作為政府提供的一項公共產(chǎn)品或服務(wù)，在提供的過程中存在許多問題：

第一，因為大氣污染的治理存在很大的不確定性，因此，政策實施前要考慮有哪些客觀及主觀影響因素。首先，政府在進(jìn)行公共決策時并未充分考慮民意，缺乏意見表達(dá)和意見綜合，其次，灑水車工作時間沒有經(jīng)過科學(xué)合理規(guī)劃，導(dǎo)致資源浪費，配置效率低下；

第二，公共性、外部性等問題的存在，使得城市大氣環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，從而對地方政府提出了更高的制度要求。但現(xiàn)實情況表明，以GDP為核心的政績考核，一定程度上弱化了地方政府治理城市大氣污染的能力。因此，建立政府為主體、市場補(bǔ)充、社會參與的多中心制度供給，破解構(gòu)建環(huán)境友好型社會瓶頸。

一套真正科學(xué)的治理模式需要反復(fù)論證，需要政府的決心和行動力，需要社會公眾的廣泛參與。同時，政府需要一定的外部壓力以促進(jìn)政府的稽查力度，增強(qiáng)治理效果。一個能量強(qiáng)大的治污政策，要綜合考慮各方面因素，無論是灑水還是限產(chǎn)等措施都不是長遠(yuǎn)之計。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正建立形成一個長效的大氣污染治理機(jī)制，需要政府、人民、社會各方面的共同努力，需要相應(yīng)的制度保障。

六、研究的不足及研究展望

在此次調(diào)查研究中，我們運用相關(guān)專業(yè)知識，對灑水防塵工程進(jìn)行了簡要的分析，但是在研究過程中也存在一些客觀和主觀方面的阻礙因素，具體的不足之處如下：

首先，受專業(yè)知識的局限，我們無法確定利弊分析的具體標(biāo)準(zhǔn)，只能從其他方面來研究，使研究不全面；2.由于政府部門在實施灑水防塵工程措施時發(fā)現(xiàn)不合理之處，正在進(jìn)一步的改善，所以有些研究數(shù)據(jù)有待更新，部分重要數(shù)據(jù)獲取難度大；3.我們在實地調(diào)查研究過程中將理論知識應(yīng)用到其中的能力水平欠佳。

課題的未來發(fā)展及展望：

1.我們在調(diào)研過程中原將道路損耗作為成本分析的指標(biāo)之一，但在由于道路損耗難以衡量，只能轉(zhuǎn)向其他方面研究，因此在以后的研究中，我們將持續(xù)觀察道路損耗情況，進(jìn)一步完善本課題；2.灑水防塵工程作為一種治理大氣污染的新手段，發(fā)展空間較大，通過一定的改革和制度保障，在未來一定會顯示其重要性；3.通過與市場將結(jié)合，充分發(fā)揮市場的作用，在政府的監(jiān)督之下，利用市場，降低灑水成本，實現(xiàn)治理大氣污染的可持續(xù)發(fā)展。

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