推行民族政策 發(fā)展民族教育

康曉丹

摘 要：2015年8月11日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（下文簡稱《決定》），制定了民族教育的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、具體辦法等，引起社會各界的普遍關(guān)注。結(jié)合民族理論與政策，對《決定》進(jìn)行科學(xué)理論分析與解讀，提出對民族教育改革的具體建議如下：提升民族教育與少數(shù)民族連片扶貧、精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)匹配度;推動(dòng)相關(guān)配套制度的創(chuàng)新與改革;加強(qiáng)民族教育優(yōu)惠政策實(shí)施過程中的問責(zé)制。

關(guān)鍵詞：民族教育;民族政策;創(chuàng)新與改革

中圖分類號：G52 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0180-02

2015年8月11日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》。《決定》指出，在黨和國家的不懈努力下，民族教育的教學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、雙語教育等方面都有所發(fā)展，民族教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。但是由于歷史、自然等原因，民族教育發(fā)展仍面臨一些特殊困難和突出問題?！稕Q定》不僅對既往的民族教育理論與政策進(jìn)行了充分的肯定，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好民族教育工作面臨的問題，以及進(jìn)一步完善的具體辦法。這是令長期關(guān)注民族教育工作的同志們倍感欣慰的一項(xiàng)決議。

黨的十八大報(bào)告對我國教育做了重大部署，將教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首，強(qiáng)調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”。2014年，全國各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生2500多萬人、少數(shù)民族專任教師128.9萬人。中國是統(tǒng)一的多民族國家，社會主義初級階段的基本國情決定了各民族正處于初步繁榮發(fā)展階段，民族教育的發(fā)展也必須立足于國情，不能搞“冒進(jìn)”。2009年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書明確指出，經(jīng)過多年的努力，民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。白皮書指出，截至2008年底，普通高等學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)為133.9萬人，占學(xué)生總數(shù)的6.2%。針對少數(shù)民族的特殊性，黨和政府在高考招生方面制定了傾斜政策。但是，在新的歷史時(shí)期，這項(xiàng)政策需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。正如《決定》中指出，“民族地區(qū)提出民族教育發(fā)展目標(biāo)是到2020年民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國平均水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”。這體現(xiàn)了對民族規(guī)律的準(zhǔn)確把握，為更好地發(fā)展民族教育指明了方向。青年學(xué)生處于人生價(jià)值觀形成的關(guān)鍵階段，因此《決定》提出，要積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，把其作為民族教育的一條主線，符合民族教育的要求。依據(jù)各民族在發(fā)展進(jìn)程中存在的差距，國務(wù)院提出普特政策結(jié)合，全面提升各級各類教育的辦學(xué)水平，并且更加注重人才質(zhì)量。對各級各類的民族教育工作都予以重視，是這項(xiàng)決定的亮點(diǎn)。沒有重點(diǎn)，卻有側(cè)重，對民族教育的薄弱環(huán)節(jié)，通過援藏、援疆、對口支援等多種措施，因地制宜地加強(qiáng)并改善。

目前各民族發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，少數(shù)民族教育的改革牽涉到許多相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、部門的利益。諸多復(fù)雜的因素決定了盡管少數(shù)民族教育改革的終極目標(biāo)已經(jīng)非常明確，但是改革的徹底到位不是頒發(fā)一紙文件所能夠達(dá)到的。換言之，國家應(yīng)該在總目標(biāo)確定的前提下，立足現(xiàn)實(shí)，高瞻遠(yuǎn)矚，制定出切實(shí)可行的具體完善路徑，只有這樣才能使民族教育改革的總體目標(biāo)不至于落空，才能達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。對于加快民族教育的具體辦法，筆者有如下建議。

一、努力提升民族教育與少數(shù)民族連片扶貧、精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)匹配度

自國務(wù)院推行連片開發(fā)的扶貧模式以來，為照顧弱勢群體，體現(xiàn)教育公平，穩(wěn)定少數(shù)民族教育發(fā)展，教育部提出面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，將教育機(jī)會平等與少數(shù)民族連片扶貧有機(jī)地結(jié)合起來。就少數(shù)民族高等教育來說，在教育部和相關(guān)高校的積極支持與配合下，各省嘗試研制了具體的實(shí)施辦法，少數(shù)民族地區(qū)家境貧寒且德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生通過定向招錄、專項(xiàng)培養(yǎng)和資助成長實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢。但是這項(xiàng)政策在實(shí)施過程中，依然存在輿情以及少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難且收入低等問題，各省需要重新從連片扶貧地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)原因出發(fā)，深入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育調(diào)研，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平的差異，對連片扶貧地區(qū)實(shí)行配額制，可以在方案執(zhí)行前，進(jìn)行模擬配額、投檔、錄取等，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以確保政策的科學(xué)性和可行性。在這樣的政策背景下，連片扶貧地區(qū)的更偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生得到了更大幅度的優(yōu)惠，同時(shí)這地區(qū)的漢族考生也成了高考優(yōu)惠照顧對象，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)的高等教育，將有效提升連片扶貧地區(qū)學(xué)生融入主流社會的積極性和主動(dòng)性，從而為地區(qū)跨越發(fā)展培養(yǎng)具備區(qū)域性建設(shè)能力的生力軍。

另一方面，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，強(qiáng)調(diào)對象、資金、措施等精準(zhǔn)，為少數(shù)民族高等教育“脫貧”指明了方向。正是由于我國現(xiàn)行的少數(shù)民族高考招生優(yōu)惠政策是按照單一的少數(shù)民族身份進(jìn)行照顧，忽略了民族內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、教育差異，才導(dǎo)致民族身份造假現(xiàn)象以及“傾斜”不公平現(xiàn)象。因此要達(dá)到高等教育優(yōu)惠政策的“精準(zhǔn)”，就需要確立多元化的身份認(rèn)同機(jī)制?！八^多元化身份，就是改變過去的單一民族‘身份確定的標(biāo)準(zhǔn)，要在民族‘身份之下設(shè)立‘區(qū)別對待的標(biāo)準(zhǔn)，可以把民族‘身份擴(kuò)展到包括處在民族聚居區(qū)的漢族學(xué)生上。”這種區(qū)別對待表現(xiàn)為依據(jù)經(jīng)濟(jì)教育水平差異而進(jìn)行的區(qū)域區(qū)別對待、依據(jù)各少數(shù)民族的具體發(fā)展情況而進(jìn)行的不同少數(shù)民族區(qū)別對待、依據(jù)少數(shù)民族城鄉(xiāng)、階層而進(jìn)行的同一少數(shù)民族區(qū)別對待。在確立多元化身份的同時(shí)，制定一項(xiàng)規(guī)范的評價(jià)體系勢在必行，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)對高考優(yōu)惠群體進(jìn)行分析管理，例如根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)信息中中小學(xué)入學(xué)率、學(xué)生成績、學(xué)生在校表現(xiàn)、學(xué)校教育水平等指標(biāo)進(jìn)行評估，依據(jù)評價(jià)結(jié)果制定具體的優(yōu)惠政策，這樣高考優(yōu)惠政策逐步細(xì)化，涉及面由粗放到精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧政策對弱勢群體接受公共教育補(bǔ)償原則的體現(xiàn)。

二、推動(dòng)相關(guān)配套制度的創(chuàng)新與改革

按照少數(shù)民族地區(qū)的差異，建立多元化身份和多層次指標(biāo)的民族教育優(yōu)惠改革方法，實(shí)質(zhì)還是在承認(rèn)少數(shù)民族和漢族之間差異的前提下進(jìn)行的改革。其實(shí)，中國少數(shù)民族高考招生的改革從根本上取決于區(qū)域公共服務(wù)的均等化。也就是說，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族教育改革的目標(biāo)，在采取“差異補(bǔ)償”的同時(shí)，還需要加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)消除差別。改革開放以來，在國家和市場力量的推動(dòng)下少數(shù)民族基本生活權(quán)益已經(jīng)得到了保障和完善，但是在教育、社會保障方面仍然存在較大差別，當(dāng)下改革的著力點(diǎn)應(yīng)在此。目前，我國基本上已經(jīng)普及了中小學(xué)免費(fèi)教育，但是在少數(shù)民族地區(qū)還存在著辦學(xué)條件較差的問題。因此，國家和地方政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，一方面改善少數(shù)民族農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，另一方面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，使少數(shù)民族基礎(chǔ)教育在量和質(zhì)方面都有所提高。此外，國家還應(yīng)該繼續(xù)引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會力量參與到少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的改善中來。

近年來，我國的社會保障范圍不斷擴(kuò)大，但是存在的重要問題是城鄉(xiāng)社會保障不統(tǒng)一，少數(shù)民族地區(qū)也不例外。社會保障制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是基本社會保障均等化。今后努力的方向應(yīng)該是保障各類社會群體在統(tǒng)一的社會保障體系之內(nèi)，然后在此基礎(chǔ)上再根據(jù)具體情況進(jìn)行傾斜照顧。也就是說，無論是生活在城市的少數(shù)民族，還是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)的少數(shù)民族人民都享有基本的社會保障。這就需要改善國家財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大中央和省級財(cái)政對社會保障的投入，向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜。

針對少數(shù)民族就業(yè)問題，應(yīng)進(jìn)一步突破民族歧視、地區(qū)封鎖的格局，充分發(fā)揮市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，徹底廢除一切少數(shù)民族就業(yè)中不平等的規(guī)定，給少數(shù)民族和漢族平等的擇業(yè)機(jī)會，形成平等就業(yè)制度，引導(dǎo)少數(shù)民族畢業(yè)生在民族與非民族地區(qū)有序流動(dòng)。

三、加強(qiáng)民族教育優(yōu)惠政策實(shí)施過程中的問責(zé)制

在現(xiàn)代社會，基本公共服務(wù)均等化是對政府的基本要求，基本公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。因此，少數(shù)民族優(yōu)惠政策的完善，從根本上需要政府樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立公共服務(wù)理念，加強(qiáng)問責(zé)制，轉(zhuǎn)變評價(jià)模式，從而避免優(yōu)惠政策實(shí)施中的“搭便車”現(xiàn)象。這就需要高考招生在“陽光”下進(jìn)行，在高考報(bào)名時(shí)要嚴(yán)格審核程序，在認(rèn)定優(yōu)惠照顧對象時(shí)要反復(fù)研究、討論、審查，防止舞弊行為，在錄取過程中，要充分利用現(xiàn)代化的媒體網(wǎng)絡(luò)，將錄取過程透明化，接受公眾監(jiān)督審查。同時(shí)，一旦出現(xiàn)舞弊造假行為，要追溯源頭，一查到底，健全追查機(jī)制，并付諸法律手段。

從宏觀上，民族教育政策對國家教育政策的制定，促進(jìn)國家教育發(fā)展，保證各民族教育平等發(fā)展，培養(yǎng)少數(shù)民族人才，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等方面起著重要的作用。從微觀上，直接與少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展和個(gè)人的成才、就業(yè)等問題緊密相連，影響著各少數(shù)民族同胞的教育價(jià)值觀。少數(shù)民族教育的發(fā)展和繁榮，離不開黨和國家的科學(xué)管理。值得慶幸的是，經(jīng)過黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國民族教育理論的創(chuàng)新性發(fā)展，形成了具有中國特色解決民族問題的理論體系和政策體系。我們有理由相信，教育均等化的改革目標(biāo)有望成為現(xiàn)實(shí)。

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