新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化戶籍制約因素研究

秦加加　李孟亞

[摘要]農(nóng)民工市民化是城市化和現(xiàn)代化的必然要求，是城市化進(jìn)程中農(nóng)民工流動(dòng)必然趨勢。農(nóng)民工市民化對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，維持社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響農(nóng)民工市民化的因素櫛比鱗差，文章以農(nóng)民工市民化相關(guān)理論研究為切入點(diǎn)，立足于戶籍制度視角研究農(nóng)民工市民化，分析影響農(nóng)民工市民化的戶籍制度障礙。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工市民化；戶籍制度；推拉理論

一、問題的提出

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)程中存在不少問題，核心問題在于農(nóng)村人口市民化。2013年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%但人口市民化率只有36%，仍有至少約2億農(nóng)民工面臨城鎮(zhèn)落戶難題，無法實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變[1]。為此《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出將工作重點(diǎn)放在以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展中來，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市社會(huì)問題、市民化進(jìn)程滯后難題。農(nóng)民工市民化核心在于實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)變，從中獲得與市民同等的身份、平等的社會(huì)權(quán)利，平等享受公共服務(wù)和福利，適應(yīng)城市生活并獲得市民基本素質(zhì)的過程。市民化歸根到底為戶籍性質(zhì)轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?；地域徹底變化，即由農(nóng)村生活定居到城市；文化層面變化，即生活觀念、思維方式、行為習(xí)慣、社會(huì)組織形態(tài)、社會(huì)認(rèn)同等方面逐步融入城市；制度層面、價(jià)值觀意識(shí)層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

二、農(nóng)民工市民化理論基礎(chǔ)—托達(dá)羅人口流動(dòng)模型

目前國內(nèi)外并沒有直接研究農(nóng)民工市民化的理論。本研究以托達(dá)羅人口流動(dòng)模型作為農(nóng)民工市民化的理論基礎(chǔ)，對(duì)研究農(nóng)民工市民化具有一定借鑒作用。其基本思想是人口流動(dòng)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異是吸引農(nóng)村人口向城市遷移的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

其中表示t時(shí)間內(nèi)農(nóng)村向城市人口遷移數(shù)量，f表示反應(yīng)函數(shù)，表示t時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，表示農(nóng)村勞動(dòng)力遷移城市后的預(yù)期實(shí)際收入，表示農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)城市后的就業(yè)概率，表示農(nóng)村平均收入。若>0，則農(nóng)村勞動(dòng)勞動(dòng)力遷移城市數(shù)量增加；若<0，則農(nóng)村勞動(dòng)力從城市倒流到農(nóng)村；若=0，則意味著農(nóng)村遷移數(shù)量不斷增加是城市勞動(dòng)力供給數(shù)量大于勞動(dòng)力需求數(shù)量，失業(yè)規(guī)模增大，工資收入下降。此時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市勞動(dòng)力遷移將會(huì)停止。盡管城市存在穩(wěn)定的失業(yè)率，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后不一定能迅速找到工作，但存在城市找到工作的可能性（即就業(yè)概率）與就業(yè)后的工資收入乘積即預(yù)期收入大于在農(nóng)村收入時(shí)會(huì)作出遷移決策，否則農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)留在農(nóng)村。預(yù)期收入差異越大，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的動(dòng)力越大，遷移數(shù)量越多。

三、影響農(nóng)民工市民化的戶籍制度障礙分析

戶籍不僅決定了一個(gè)人的居住地，還決定了一個(gè)人整個(gè)生活變遷和獲取資源的能力。從宏觀層面來看戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)民工的自由流動(dòng)，延緩了是市民化進(jìn)程；從微觀層面來看，戶籍制度對(duì)農(nóng)民工市民化的影響表現(xiàn)在：因戶籍差異帶來的勞動(dòng)報(bào)酬差異、行業(yè)就業(yè)分布、教育不公平。具體體現(xiàn)：

第一，農(nóng)民工與城市職工工勞動(dòng)報(bào)酬差異—“同工不同酬”

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的勞動(dòng)報(bào)酬差異根源于兩方面：一方面在于人力資本水平間差異。而勞動(dòng)能力是人力資本水平的重要體現(xiàn)。勞動(dòng)者個(gè)人能力越強(qiáng)，工資性收入越高。另一方面在于勞動(dòng)力市場分割造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)報(bào)酬差異。我國勞動(dòng)力市場分割主要由于戶籍制度造成的。二元戶籍制度將勞動(dòng)力市場分割為正規(guī)和非正規(guī)兩個(gè)獨(dú)立的勞動(dòng)力市場。大多數(shù)城市居民選擇在正規(guī)勞動(dòng)力市場就業(yè)，由于自身?xiàng)l件的約束加上外部制度環(huán)境的限制農(nóng)民工選擇在非正規(guī)勞動(dòng)力市場就業(yè)從而補(bǔ)充非正規(guī)勞動(dòng)力市場勞動(dòng)力需求不足。國內(nèi)學(xué)者對(duì)2007年中國勞動(dòng)力市場城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工工資待遇歧視進(jìn)行分解結(jié)果顯示農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場仍然遭受嚴(yán)重的工資收入歧視，其中城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工工資差異的36%是無法用稟賦差異解釋的[2]。為了便于研究分析，將勞動(dòng)者的個(gè)人稟賦和其相關(guān)個(gè)人特征被解釋的部分視為“非歧視因素”；將上述不能被解釋的部分視為“歧視性因素”，主要是戶籍歧視。則由戶籍歧視產(chǎn)生的工資差異結(jié)果，如表3-1所示。

第二，行業(yè)就業(yè)分布差別

研究表明，由于不同因素的影響使得大多數(shù)農(nóng)民工被排斥到相對(duì)低端的次級(jí)勞動(dòng)力市場，在低端領(lǐng)域和非正規(guī)單位就業(yè)，如傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域，從事著臟、苦、累的工作，處于城市社會(huì)的底層。進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)，其中從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工比重為14.53%，住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重為25.63%，農(nóng)民工在第三行業(yè)的比重明顯提高。但從各行業(yè)工資差異角度來看，工資率最低的五個(gè)行業(yè)包括農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采掘業(yè)、建筑和制造業(yè)。工資率最高的五個(gè)行業(yè)包括交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電力煤氣水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)。農(nóng)民工在工資率最低的五個(gè)行業(yè)就業(yè)比例占82.5%，城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)力占68.7%；而工資率最高的五個(gè)行業(yè)就業(yè)比例僅占5.1%，城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)力占10.7%[4]，職業(yè)分布上差別顯著，大部分農(nóng)民工從事藍(lán)領(lǐng)工作。

第三，教育不公平

受城鄉(xiāng)分割戶籍制度及依附于戶籍之上的社會(huì)福利和公共品分配制度影響，農(nóng)民工子女教育依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)戶口居民子女享受城市所提供的較高的水平教育，而農(nóng)民工隨遷子女面臨“上學(xué)難”的困境，雖然也有部分省市建立了農(nóng)民工子弟學(xué)校，但相比較而言教育設(shè)施落后、教育資源不足、教育水平不高，導(dǎo)致其接受教育水平有限。一些農(nóng)民工為了讓子女就讀于教育水平較高的院校，不得不交“借讀費(fèi)”額外增加了農(nóng)民工生活負(fù)擔(dān)。隨遷子女只能進(jìn)入一些民工子弟學(xué)校接受非正規(guī)的義務(wù)教育面臨著隨時(shí)被取締的風(fēng)險(xiǎn)，其受教育機(jī)會(huì)、受教育質(zhì)量水平難以得到保證，游離于教育系統(tǒng)之外。教育資源不均衡，教育服務(wù)不均等、不公平導(dǎo)致人力資源不公平、不均等，導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，難以實(shí)現(xiàn)教育公平。戶籍制度本身不復(fù)雜，但附加在戶籍制度上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。作為一種不平等的身份制度——城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其附加功能的不斷強(qiáng)化，與戶籍制度相掛鉤的教育、社會(huì)保障、就業(yè)、居住、公共服務(wù)與公民權(quán)利、政治權(quán)力等方面的巨大差別出現(xiàn)城市與農(nóng)村對(duì)立的局面，一定程度上制約農(nóng)民工市民化。

參考文獻(xiàn)

[1]韓俊，向宇鵬.以人為核心提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-04-09

作者簡介

秦加加（1990—），女，河北邯鄲人，河北大學(xué)在讀研究生。研究方向：財(cái)政與社會(huì)保障。

注釋

謝周亮.戶籍歧視對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬差異的影響，《開放導(dǎo)報(bào)》，2008年第6期