晉綏根據(jù)地民主政治建設(shè)及啟示

朱雯

摘 要：晉綏根據(jù)地由晉西北、晉西南和大青山三個地區(qū)組成，從抗日戰(zhàn)爭初期創(chuàng)建到全國解放時結(jié)束，已經(jīng)歷了12年的戰(zhàn)斗歷程。晉綏根據(jù)地為抗日戰(zhàn)爭的勝利，發(fā)揮了非常重要的作用。雖然晉綏根據(jù)地已成為歷史，但是其民主政治建設(shè)對今天的民主政治建設(shè)無疑仍是一筆寶貴的財富。

關(guān)鍵詞：晉綏根據(jù)地;民主政治;啟示

中圖分類號：K265 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0132-02

抗日戰(zhàn)爭時期，中國新民主主義的歷史實(shí)踐，特別是以山西為戰(zhàn)略支點(diǎn)的敵后抗日根據(jù)地的民主政治建設(shè)為今天的中國提供了寶貴的歷史借鑒。本文主要對晉綏根據(jù)地民主政治建設(shè)進(jìn)行深入分析并進(jìn)一步論述其對當(dāng)今民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示。

一、晉綏根據(jù)地的概況

晉綏根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍和山西地方各級組織在敵后戰(zhàn)場創(chuàng)立的一個主要根據(jù)地。它包括晉西北、晉西南和綏遠(yuǎn)大青山三個地區(qū)。它東至同蒲鐵路，與晉察冀邊區(qū)相接;西憑黃河，與陜甘寧邊區(qū)隔河相望;南至風(fēng)陵渡，北起百靈廟烏蘭花一帶，和蒙古人民共和國接壤。由于晉綏根據(jù)地特殊的地理位置，對開展游擊戰(zhàn)爭來說，是一個理想的場所和重要的交通要道，加上其得天獨(dú)厚的自然條件，物產(chǎn)富饒，是歷代兵家必爭之地。

晉綏根據(jù)地的建立和發(fā)展，經(jīng)過了非常艱苦的斗爭歷程。因?yàn)閼?zhàn)爭形勢的改變，晉綏根據(jù)地的轄區(qū)也相應(yīng)發(fā)生了很大變化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍和抗日救國團(tuán)體為了對抗敵人，積極宣傳抗日，帶動人民群眾參加到抗日戰(zhàn)爭中來。而以閻錫山為代表的舊政權(quán)則是秘密與日軍相勾結(jié)，不顧國家利益，甘愿當(dāng)亡國奴。1939年“晉西事變”發(fā)生后，晉綏根據(jù)地中的晉西南地區(qū)變成了“閻管區(qū)”，因此，該區(qū)域的黨組織和群眾武裝都被迫隱秘起來進(jìn)行秘密斗爭。晉西北地區(qū)和大青山地區(qū)依然是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展對敵斗爭。到了解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)的民主政權(quán)建設(shè)也迅速開展起來了，民主政權(quán)普遍建立，有力地支持了反攻作戰(zhàn)。為了鞏固新解放區(qū)，新政權(quán)積極動員群眾，開展反漢奸等運(yùn)動，對于安定社會秩序，恢復(fù)生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。

二、晉綏根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)

（一）實(shí)行普遍的民主選舉

要建設(shè)一個人民的政權(quán)，真正替人民群眾辦事，為抗擊日本帝國主義侵略者打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，必須實(shí)行真正的、普遍的選舉制度，推選能夠真正為人民辦事的公仆到機(jī)關(guān)中去。晉西北行政公署剛成立，在第一次行政會議上就通過了一項(xiàng)決議，根據(jù)地的村長、區(qū)長必須實(shí)行民主選舉，由人民自己選擇他們的公仆。通過村選，各地的村政權(quán)也發(fā)生了很大的變化，各村都成立了自己的國民大會、村代表會。在開展普遍村選的基礎(chǔ)上，晉西北行政公署采取抓點(diǎn)帶面的辦法，在興縣、保德等地搞試點(diǎn)，積極發(fā)動群眾，舉辦各種村選訓(xùn)練班，促進(jìn)了村選運(yùn)動的順利開展。1941年10月，在晉西北行政公署第三次行政會議上，接受了中共晉西北區(qū)黨委書記林楓同志關(guān)于召開晉西北臨時參議會的倡議。各地群眾進(jìn)行了參議員的普選，一律用無記名投票的方式，視選民的集中與分散，分別采取直接選舉和間接選舉兩種形式。敵占區(qū)沒法選舉，由政府及臨參會籌委員聘請抗日有功之臣或者社會上主持公正的人士為臨參會參議員。每個公民都帶著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，選舉出最適合的代表。民主選舉制度的實(shí)行，讓廣大抗日群眾從一向被壓抑迫的社會底層第一次解放出來，開始昂首闊步地走上政治舞臺。廣大人民群眾都非常積極踴躍地參加了選舉運(yùn)動。在選舉過程中，就連一直是社會最底層的婦女也同樣享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒有任何的操縱包辦，真正發(fā)揚(yáng)了民主精神。可以說，實(shí)行普遍的民主選舉，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“三三制”政權(quán)建設(shè)

1940年3月6日，關(guān)于“三三制”原則，毛澤東以堅定的政治立場和明確的態(tài)度，對此原則進(jìn)行了深入的闡述，一再強(qiáng)調(diào)全黨必須認(rèn)真執(zhí)行“三三制”原則。晉綏根據(jù)地從1940年建立新政權(quán)后，即進(jìn)行了廣泛深入的村選、區(qū)選和縣選，為建立各級“三三制”政權(quán)奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。如果說村選是民主的第一步，那么臨時參議會的召開則是走向民主的第二步。通過村選運(yùn)動的普遍開展、晉西北臨時參議會的召開，以及大青山抗日游擊政權(quán)的建立與發(fā)展，促進(jìn)了民主政治的建設(shè)。

1940年9月11日，中共晉西區(qū)黨委書記林楓在晉西北行政公署第二次行政會議上發(fā)表的《對晉西北政權(quán)工作的意見》的致辭中指出：“我代表共產(chǎn)黨，對晉西北行政會議正式表示，也對晉西北三百萬人民表示，我們一定認(rèn)真執(zhí)行我們黨的指示。今天在座的所有共產(chǎn)黨員，希望都能很好地實(shí)行黨的決定?！睍x綏根據(jù)地在這一原則的實(shí)施過程中，很好地實(shí)行了黨的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹了相關(guān)規(guī)定。臨時參議會的召開及選舉都是按照黨中央的“三三制”原則貫徹的。這可以團(tuán)結(jié)和動員各階層、各黨派、各團(tuán)體一致參加政權(quán)建設(shè)，共同決定政策，使人民更加擁護(hù)政權(quán)，使政權(quán)更加具有人民性。

（三）成立各種抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線組織

動委會是抗日戰(zhàn)爭初期由共產(chǎn)黨和八路軍領(lǐng)導(dǎo)的一個抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的建立，是在一個戰(zhàn)略地區(qū)范圍內(nèi)，共產(chǎn)黨和八路軍同山西地方當(dāng)局閻錫山合作抗日，開創(chuàng)的一個全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功案例。這種有固定組織，有共同綱領(lǐng)，公開、平等行使戰(zhàn)時政權(quán)職能的統(tǒng)戰(zhàn)合作，是當(dāng)時全國首創(chuàng)的范例。在動委會的帶動下，許多縣城都掀起了參軍熱潮，極大地便利了抗日救國工作的開展。

動委會派出的晉察綏邊區(qū)工作委員會與八路軍大青山支隊(duì)一同挺進(jìn)綏遠(yuǎn)敵占區(qū)以后，即以部隊(duì)開辟的游擊區(qū)為基地，廣泛開展抗戰(zhàn)動員工作和動委會的組織建設(shè)工作，動委會為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在抗日民主政權(quán)尚未建立以前的戰(zhàn)地?zé)o政府狀態(tài)的過渡時期，它還代行政權(quán)職能，并初步開展抗日民主政權(quán)的建設(shè)工作。動委會執(zhí)行了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，團(tuán)結(jié)了抗日力量，實(shí)行了合理負(fù)擔(dān)和減租減息，動員了廣大群眾參加工、農(nóng)、青、婦等抗日團(tuán)體，參加抗日武裝，配合了八路軍主力部隊(duì)開展了游擊戰(zhàn)爭，從而為開辟抗日游擊根據(jù)地創(chuàng)造了條件，為建立抗日游擊政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

山西犧牲救國同盟會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體。在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，犧盟會動員廣大進(jìn)步青年積極參加到革命斗爭中去。犧盟特派員打著閻錫山官辦組織的旗幟，利用閻錫山授予的“可以監(jiān)督縣長”和在縣政府工作的特權(quán)，在積極宣傳、組織、武裝群眾抗日救亡的同時，撤換反動官吏，打擊壞官壞紳，進(jìn)行舊政權(quán)的改造和建立新政權(quán)的工作，逐步掌握了縣、區(qū)、村各級政權(quán)。

在晉西北地區(qū)，如果縣城失陷后，犧盟會干部就會冒著生命危險擔(dān)任游擊縣長，擔(dān)負(fù)起恢復(fù)政權(quán)工作的重任。在晉西南地區(qū)，中國共產(chǎn)黨通過犧盟會的合法形式，積極發(fā)展建軍、建黨、建政的工作，積極開展群眾運(yùn)動，抗日救亡工作開展得轟轟烈烈，取得了很大的成績。犧盟會對抗戰(zhàn)初期晉綏新政權(quán)建設(shè)起了積極的、巨大的促進(jìn)作用，為抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

三、晉綏根據(jù)地民主政治建設(shè)對當(dāng)今的啟示

（一）堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治建設(shè)的根本前提

在晉綏根據(jù)地，民主政治的建設(shè)取得了重大成就，根本前提就在于必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心。在抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地存在著兩種政權(quán)并存的情況，然而最終取得抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利的原因就在于以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，動員人民群眾參軍參戰(zhàn)，積極發(fā)展生產(chǎn)。中國共產(chǎn)黨長期以來為之奮斗的目標(biāo)就是爭取人民民主、自由、改善人民的生活。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，晉綏根據(jù)地的人民群眾在敵后戰(zhàn)場與敵人奮勇斗爭，消滅了大量的敵軍，并且同國民黨反共投降活動進(jìn)行斗爭，抗日戰(zhàn)爭才最終取得勝利。在晉綏根據(jù)地，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主選舉、“三三制”政權(quán)的建立，以及相關(guān)法律條例的不斷建立、健全與完善，民主政治建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。

（二）實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主是民主政治建設(shè)的根本要求

在晉綏根據(jù)地，通過民主選舉，廣泛進(jìn)行村選，減租減息等群眾運(yùn)動，真正賦予了人民民主權(quán)利。晉綏根據(jù)地在認(rèn)真貫徹這一政策時，充分調(diào)動了人民群眾抗日斗爭的積極性，為鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭的堅持、發(fā)展和勝利，發(fā)揮了重要的作用。抗戰(zhàn)初期，由于晉綏邊區(qū)的土地大部分集中在少數(shù)地主手中，廣大農(nóng)民因缺少土地而陷于高租重利盤剝之下，通過減租減息運(yùn)動的開展，人民群眾的生活得到了改善，農(nóng)民群眾抗日的積極性也提高了很多，這在很大程度上促進(jìn)了民主政治的建設(shè)。通過民主選舉，選舉的代表能夠真正代表人民群眾的利益，廣大人民群眾能夠當(dāng)家做主，從而使得廣大群眾更加積極主動投入到抗日戰(zhàn)爭中去。在晉綏根據(jù)地，隨著民主選舉制度的推行，使廣大抗日民眾能夠從社會底層中解放出來，促進(jìn)了生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)晉西北14個縣44個行政村統(tǒng)計，有80%以上的男女公民參加了選舉，這些都說明了村選運(yùn)動的普遍性，也正因如此，人民群眾真正擁有了屬于自己的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)是民主政治建設(shè)的基本保證

抗戰(zhàn)時期，晉綏根據(jù)地也特別重視法制建設(shè)。在人民群眾廣泛參與戰(zhàn)斗的同時，一些頑固派依然消極抗日，甚至阻礙抗戰(zhàn)。然而在這種情況下，隨著晉綏根據(jù)地民主政權(quán)的建立和發(fā)展，人民的民主思想水平也得到了一定程度的提高。晉綏根據(jù)地民主政權(quán)建立后，為了規(guī)范貫徹黨中央的相關(guān)政策，晉西北行政公署頒發(fā)了一系列政策法規(guī)，主要是對政治權(quán)力，生產(chǎn)的發(fā)展，鞏固和提高人民生活，社會的穩(wěn)定秩序等方面做出了規(guī)定，鞏固了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，晉綏根據(jù)地在農(nóng)業(yè)、水利生產(chǎn)、文化教育、民政撫恤救濟(jì)，公糧征收及軍勤動員等各行各業(yè)也制定了相關(guān)條例，這些政策和法規(guī)，使抗日根據(jù)地的民事、行政、經(jīng)濟(jì)等制度得以建立，促進(jìn)了根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

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