行政事業(yè)單位國庫集中支付運(yùn)行存在的問題和思考

姜福榮

摘 要：國庫集中支付制度作為會(huì)計(jì)集中核算制度的高級(jí)進(jìn)化方式，是市場經(jīng)濟(jì)體制與公共財(cái)政相適應(yīng)的財(cái)政國庫管理制度，也是被世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家認(rèn)同的財(cái)政資金運(yùn)作模式。但是在具體運(yùn)作過程中，由于制度的不完善等原因，仍然存在著一些問題。本文就行政事業(yè)單位在國庫集中支付運(yùn)行過程中存在的問題提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國庫集中支付 問題 措施

行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政國庫集中支付是我國財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)財(cái)政收入和支出管理，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的有效措施。它是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國庫管理制度。國庫集中支付的實(shí)施，對(duì)我國財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)意義。

一、行政事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付的好處

行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政國庫集中支付，改變了以前財(cái)政資金主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立的多重帳戶分散進(jìn)行繳庫和撥付的方式，有助于國家對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和使用，有助于增強(qiáng)國家對(duì)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，又能有效降低財(cái)政資金的支付成本，提高財(cái)政資金的使用效率和科學(xué)規(guī)范運(yùn)作程度；有利于財(cái)政收入進(jìn)行直接繳庫和資金使用過程的監(jiān)督和管理；有助于增強(qiáng)國家財(cái)政資金收入和支出過程的透明度，防止國家財(cái)政資金被截留、占用、挪作他用的風(fēng)險(xiǎn)，確保了國家財(cái)政資金的安全，從源頭上遏制和切斷腐敗。

二、行政事業(yè)單位在國庫集中支付運(yùn)行過程中存在的問題

1.單位財(cái)務(wù)人員對(duì)實(shí)行的國庫集中支付理解不到位，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位的資金來源依靠國家財(cái)政撥款，是屬于國家的，長期以來一直由預(yù)算單位自己根據(jù)發(fā)生業(yè)務(wù)自主支配，不受預(yù)算管理的約束，隨意性強(qiáng)，有明顯的優(yōu)越性。在國庫集中支付后，觀念還一直停留在原有的資金撥付方式和管理方法上，甚至認(rèn)為實(shí)行國庫集中支付制度讓資金的使用受到了限制，沒有自主支配權(quán)，是不利于本單位的業(yè)務(wù)開展的，因此工作不夠積極主動(dòng)，甚至有負(fù)面情緒。其次，以前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的時(shí)候，一些行政事業(yè)單位取消了會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置，單位的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由報(bào)賬員到財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心辦理，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位的報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平不高，有的甚至沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，對(duì)財(cái)會(huì)崗位難以勝任，無形中給國庫集中支付工作增加了的難度。

2.部門預(yù)算批復(fù)太遲，支付程序繁瑣。按國庫集中支付制度要求：“預(yù)算單位在支付每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃向財(cái)政部門按照用途提出用款申請(qǐng)”。但在現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)過程中，各預(yù)算單位的部門預(yù)算從預(yù)算年度的上年10月左右起開始編制，經(jīng)財(cái)政部門審核、人大批準(zhǔn)，再由財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)到預(yù)算單位，一般要?dú)v時(shí)半年左右，通常在預(yù)算年度的3-4月份預(yù)算指標(biāo)才能下達(dá)到本單位。對(duì)于財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位來說，所以為了保證下一年初幾個(gè)月正常業(yè)務(wù)的開展，財(cái)務(wù)人員會(huì)想盡一切辦法在上一年的授權(quán)支付額度內(nèi)大量提取現(xiàn)金，這樣造成大量資金處于失去監(jiān)督和管理的狀態(tài)。即使預(yù)算下達(dá)后，預(yù)算單位要按月上報(bào)用款申請(qǐng)計(jì)劃，計(jì)劃經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門、國庫部門審核后，下達(dá)用款額度。這一整個(gè)過程時(shí)間跨度長，往往需要10天左右。如果預(yù)算單位業(yè)務(wù)量多，資金需求量大，必然導(dǎo)致工作進(jìn)度與資金供應(yīng)不上的矛盾，影響預(yù)算單位工作的開展。

3.對(duì)預(yù)算單位用款難以精細(xì)化審核，國庫集中支付不能進(jìn)行規(guī)范化操作，造成了控制要素的缺失 。財(cái)政國庫支付中心在審核預(yù)算單位支出時(shí)，僅從業(yè)務(wù)摘要內(nèi)容和預(yù)算單位的自行描述中來判斷支付手續(xù)是否齊全，支出是否符合標(biāo)準(zhǔn)、有沒有預(yù)算指標(biāo)來做支撐。但是對(duì)于業(yè)務(wù)的真實(shí)性、支出指標(biāo)的合理性是難以把握的。特別是在授權(quán)支付時(shí)，往往申請(qǐng)支付的業(yè)務(wù)內(nèi)容與實(shí)際支付的業(yè)務(wù)內(nèi)容文對(duì)不上，從而導(dǎo)致支出的預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)內(nèi)容用途不一致。

三、行政事業(yè)單位國庫集中支付改進(jìn)的措施

1.提高認(rèn)識(shí)水平，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。實(shí)行國庫集中支付制度是國家深化財(cái)政體制改革和完善財(cái)政制度管理的必要措施，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。要清楚認(rèn)識(shí)國家對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付制度改革的必要性和重要性，從思想上改變幾十年來大家都習(xí)以為常的資金分散支付方式，及時(shí)解決了國庫集中支付工作中存在的一些突出問題，保證每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常支付。財(cái)政部門要把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作來抓，比如國庫集中支付涉及的預(yù)算編制、用款計(jì)劃申請(qǐng)、下達(dá)、申請(qǐng)錄入、報(bào)表的編制以及新制度、新方法等，來不斷提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下行政事業(yè)單位國庫集中支付工作的需要。

2.簡化國庫集中支付流程 。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算單位的年度部門預(yù)算草案中基本支出指標(biāo)細(xì)化，由業(yè)務(wù)科室在年初將指標(biāo)統(tǒng)一錄入支付系統(tǒng)，以保證在預(yù)算批復(fù)下達(dá)之前單位各項(xiàng)工作能夠正常開展。依托財(cái)政集中支付網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的監(jiān)督管理，減少人工審批程序。隨著財(cái)政預(yù)算制度的日益完善，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度與部門預(yù)算體系的融合，當(dāng)上一年預(yù)算完成后，國庫集中支付的信息系統(tǒng)就可以上網(wǎng)使用，可以省去再次審批、申請(qǐng)支付額度的環(huán)節(jié)。國庫集中支付的突出的特點(diǎn)就是“國庫支付”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位資金使用與資金劃撥相互分離，能夠如實(shí)反映出財(cái)政資金的實(shí)際支出金額，財(cái)政總預(yù)算支出與預(yù)算單位的實(shí)際支出是同步進(jìn)行的，所以可以考慮將“用款額度申請(qǐng)”的這一環(huán)節(jié)省去，從而使工作效率得到提高。

3.加強(qiáng)部門預(yù)算管理，嚴(yán)格有效執(zhí)行預(yù)算 。國庫集中支付以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、科學(xué)、內(nèi)容完整、精細(xì)將影響預(yù)算的順利執(zhí)行。只有精細(xì)化的部門預(yù)算，才可以保證預(yù)算單位用款計(jì)劃的準(zhǔn)確、國庫集中支付制度順利進(jìn)行?？茖W(xué)規(guī)范的編制部門預(yù)算，對(duì)部門經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面的調(diào)研，并結(jié)合預(yù)算單位的財(cái)力狀況和實(shí)際工作的需要對(duì)支出金額、方向和用途等做出具體測算。使預(yù)算單位的收支指標(biāo)更加符合實(shí)際情況。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算來安排收支，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)提出申請(qǐng)，不得超出可用指標(biāo)額度，支出事項(xiàng)和執(zhí)行要一一對(duì)應(yīng)，符合指標(biāo)批復(fù)時(shí)的業(yè)務(wù)范圍以及經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和規(guī)定。

綜上所述，國家行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的實(shí)施，有效提高了財(cái)政資金的使用效率，加大了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，但在實(shí)際業(yè)務(wù)具體支付操作中，也存在一些問題。目前的許多工作還處在探索、完善階段。存在的問題是多方面的，有大有小、有急有緩，這些問題的最終解決靠的不僅僅是時(shí)間，更多的是要有開拓創(chuàng)新的精神。

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