和而不同——21世紀(jì)以來中緬關(guān)系的發(fā)展

李婷婷

摘 要：緬甸是我國西南邊境上重要的鄰邦之一，由于緬甸重要的戰(zhàn)略位置及豐富的資源，各大國都積極改善與緬甸的關(guān)系，加強(qiáng)合作以期擴(kuò)大在緬甸的影響力，進(jìn)而為掌握在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)增加籌碼。雖然其他大國與緬甸的合作在一定程度上會影響中緬之間的合作，但緬甸對于中國的重要性卻是無可替代的。中國應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況采取理性政策，改變對緬外交的方式與策略，在彼此尊重、相互信任的基礎(chǔ)上實現(xiàn)互利共贏，兩國建立一種和而不同的雙邊關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中緬關(guān)系;和而不同;大國平衡外交

中圖分類號：D829 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0062-02

緬甸是我國西南邊境上重要的鄰邦之一，無論從地緣上、軍事上，還是能源方面考慮，緬甸對于中國的重要性都是無可替代的。冷戰(zhàn)后，緬甸在國內(nèi)外的壓力下，加快民主進(jìn)程，走大國平衡外交戰(zhàn)略，給中緬關(guān)系的發(fā)展帶來不確定性及復(fù)雜性因素的影響。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國國力的日益增強(qiáng)，緬甸越發(fā)擔(dān)心這個日益強(qiáng)大的鄰國。而此時，西方一些國家也大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”，印度也一直在緬甸散布“中國南下威脅論”。在此種環(huán)境下，緬甸越發(fā)擔(dān)心過于依賴中國可能會被中國控制。另外，中緬貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，緬甸擔(dān)心中國的工業(yè)品會沖擊其脆弱的民族工業(yè)，不利于緬甸經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。基于這種擔(dān)憂，緬甸轉(zhuǎn)而尋求積極改善與其他大國之間的關(guān)系，實施大國平衡外交戰(zhàn)略。一來可以獲得寬松的國際環(huán)境來發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)并從其他國家獲得經(jīng)濟(jì)援助;二來可逐漸減少對中國的依賴程度。但此舉卻給中緬之間的發(fā)展帶來了一些不確定因素。

一、緬甸對外關(guān)系中的平衡戰(zhàn)略

中國是緬甸最重要的鄰國，中國對緬甸的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。中緬建交后，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。截至2011年1月底，中國已經(jīng)成為緬甸的最大貿(mào)易伙伴國。政治上，緬甸始終堅持一個中國原則，反對任何有關(guān)分裂中國的言論和行為，奉行“一個中國”的外交政策。因此，中國與緬甸在很多地區(qū)和國際事務(wù)上都堅持著相似的外交立場，同時在國家利益上趨同，兩國在國際上相互支持與配合，積極維護(hù)兩國的利益及國際和平與發(fā)展，共同構(gòu)筑政治互信。當(dāng)前，中國始終贊成緬甸政府緩和民族矛盾，推進(jìn)本國內(nèi)部的民族和解，中國逐漸加大對緬北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作力度，影響和促進(jìn)緬北民族武裝控制地區(qū)的良性發(fā)展和向正常形態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，通過中緬雙方在邊境安全領(lǐng)域所做的努力，不僅有利于兩國邊境的安全與穩(wěn)定，也有利于保障邊民的人身安全與利益。

但是，新時期緬甸外交的新動向顯示出緬甸對華政策的矛盾，既和歷史有著聯(lián)系，又深受現(xiàn)實國際環(huán)境的影響。歷史上，中國由于意識形態(tài)的影響，曾支持緬甸共產(chǎn)黨及其武裝組織，西方勢力借此離間中緬關(guān)系，大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”，以抵消中國對緬甸的影響。在這種情況下，緬甸在中國和其他大國之間搞平衡，實行開放性的全方位外交政策，就成為現(xiàn)實選擇。與此同時，在中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中方的一些企業(yè)和個人因過于偏重短期的經(jīng)濟(jì)利益而對緬甸的自然資源進(jìn)行掠奪性的開發(fā)，嚴(yán)重破壞了緬甸當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，引起當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈不滿，這既給中緬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作造成不利影響，也給兩國關(guān)系的發(fā)展帶來負(fù)面影響。另外，緬北的少數(shù)民族武裝也成為隨時干擾中緬關(guān)系的一大隱患。

（一）緬甸對美外交政策新動向

緬甸一直處于被以美國為首的西方國家制裁與孤立的狀態(tài)，奧巴馬政府上臺后，變化的國內(nèi)外形勢，尤其是中國在東南亞的影響力日益加強(qiáng)，都是美國所不能容忍的。美國也清楚地認(rèn)識到，美國對緬甸的制裁只是使緬甸有“適度的不便”，但美國卻會因此逐漸遠(yuǎn)離緬甸，而緬甸卻是在地緣上具有重要戰(zhàn)略價值的國家。緬甸是美國完成其“重返東南亞”戰(zhàn)略部署的重要支點，改善與緬甸的關(guān)系既可以達(dá)到遏制中國的目的，又可借此搶占緬甸市場謀取經(jīng)濟(jì)利益，并最終在緬甸建立一個親美政權(quán)?；诖耍绹桓囊酝鶎挼榈膹?qiáng)硬政策，開始實施務(wù)實接觸政策。

自2009年開始，美緬關(guān)系開始出現(xiàn)緩和，美開始在各種公開場合向緬甸釋放改善兩國關(guān)系的信號。2009年1月，奧巴馬就在其就職當(dāng)天宣稱要向“暴政前哨”國家打開接觸大門[1]。此后美國官員開始陸續(xù)對緬甸進(jìn)行訪問，美緬緊張對抗關(guān)系逐漸松動。2012年11月，奧巴馬訪問緬甸，使美緬關(guān)系急劇升溫。自2009年以來，美國也開始不斷擴(kuò)展對緬甸的多邊和雙邊援助。這些均表明美緬關(guān)系逐漸走向正常化。

美緬關(guān)系的改善使得美國借此遏制中國的目的若隱若現(xiàn)。2011年9月，美緬雙方代表在華盛頓會晤之后，緬政府突然單方面宣布暫停中緬合作的密松水壩項目，而此舉卻受到美國的極力贊揚(yáng)。美國試圖把緬甸拉入自己對中國的包圍圈，2012年10月，美國邀請緬甸以觀察員的身份參加美國在亞太主導(dǎo)的最大多邊軍事演習(xí)——“金色眼鏡蛇”軍演。美緬關(guān)系改善的背后實質(zhì)是中美之間的較量，但同時也給中緬之間的關(guān)系帶來某些阻礙因素。

（二）印緬關(guān)系不斷升溫

緬甸對于加強(qiáng)印度在東南亞的地緣政治地位具有重要意義，緬甸是印度“東向政策”的重要環(huán)節(jié)。尤其是中國目前在緬甸日益加強(qiáng)的影響力，使得印度感到恐懼和不安。傳統(tǒng)上，印度一直擔(dān)心中國對其進(jìn)行“戰(zhàn)略包圍”[2]，緬甸就是中國圍堵印度的一個點。并且認(rèn)為中國正通過與緬甸的防衛(wèi)合作加強(qiáng)在孟加拉灣的軍事存在，這將會威脅到印度的安全及其在印度洋的利益?；诖?，印度開始改善與緬甸的關(guān)系。對于緬甸來說，良好的印緬關(guān)系有助于進(jìn)一步打破西方國家的封鎖和制裁，并推動國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時也能抵消中國在緬甸日趨增加的影響力，逐漸減少對中國的依賴程度。由此，印緬雙方一拍即合。

早在2003年，前印度外交秘書迪克西特在接受采訪時就說：“我們熱愛民主，但我們不應(yīng)該向他國推行民主?！盵3]這就表明印度開始不斷向緬甸示好，主動改善與緬甸的關(guān)系，并換來了緬甸對此的積極回應(yīng)，兩國交往與合作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。2011年印度外長訪緬，從而創(chuàng)造了“首次與緬甸新政府進(jìn)行高層接觸”的紀(jì)錄。隨后，印度政府又表示在未來幾年將對緬甸能源領(lǐng)域投資10億多美元，兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也不斷加強(qiáng)。另外，兩國在軍事安全方面也進(jìn)行了密切的合作，2012年8月緬甸國防部長訪問印度時，雙方?jīng)Q定定期舉行軍事訓(xùn)練來加強(qiáng)雙邊防御合作。

雖然印緬關(guān)系的升溫在一定程度上平衡了中國在緬甸的影響力，但中印緬三方在許多領(lǐng)域仍有可以合作的地方，各方應(yīng)做出積極的姿態(tài)共同維護(hù)和穩(wěn)定該地區(qū)的發(fā)展。

（三）日緬關(guān)系有新發(fā)展

日緬關(guān)系的發(fā)展實質(zhì)也是“各取所需”。近年來隨著中國的崛起，日本由世界第二大經(jīng)濟(jì)體下降為第三大經(jīng)濟(jì)體，日本自然是不愿坦然接受的。況且謀求政治大國是日本各屆政府一直的夙愿，都將其作為國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略追求。中國在緬甸日益加強(qiáng)的影響力被日本視為是在向印度洋延伸軍事影響力，而這將直接影響到日本從印度洋至太平洋的生命線。為遏制中國的崛起，重塑在亞太地區(qū)的重要影響力，迎合美國擴(kuò)展亞太安全體系的戰(zhàn)略需求，當(dāng)然，緬甸豐富的自然資源也吸引著日本，日本不得不重新審視對緬政策。對于緬甸來說，加強(qiáng)與日本的聯(lián)系對其自身的發(fā)展也是有利的，不僅能得到更多元化的投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也能促進(jìn)民主化進(jìn)程。

自2012年中日因釣魚島問題關(guān)系變得緊張后，日本通過加大對緬甸的投資力度來影響緬甸。2013年5月日本首相安倍晉三訪問緬甸，并向緬甸提供新增貸款及援助約60億元。對于日本拋出的胡蘿卜，緬甸自然也積極配合。目前日緬的合作還主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但考慮到日本近期的政策變化，今后日緬關(guān)系可能會向軍事、政治方面擴(kuò)展。

日本改善與緬甸的關(guān)系，一定程度上是擔(dān)憂中國在亞太地區(qū)日益增加的影響力，從側(cè)面支持美國的亞太戰(zhàn)略，也想在緬甸與中國一爭高下。近幾年日緬合作的深化，使得日本右翼勢力已威脅到中國西南“大后方”的穩(wěn)定，使該地變成了中日博弈的重要地區(qū)。

二、中國外交中對緬關(guān)系的睦鄰政策

目前，中國綜合國力的提高確實引起東亞地區(qū)格局的變化。緬甸對于中國的地緣戰(zhàn)略地位日益重要。面對緬甸對外戰(zhàn)略平衡政策的動向，中國堅持發(fā)展與東南亞國家的睦鄰?fù)饨?。緬甸問題一直是中國睦鄰?fù)饨恢械年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，中緬兩國經(jīng)濟(jì)上尋求互補(bǔ)與共贏，政治上秉持互信與支持，安全上堅持合作與穩(wěn)定。中國與緬甸是好近鄰、好伙伴，兩國經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展。特別是近十年，兩國經(jīng)貿(mào)合作步伐加快，貿(mào)易額已從2004年的11.5億美元增至2013年的101.5億美元，年均增長26.4%。自2011年起，中國已經(jīng)超過泰國，成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴國。在經(jīng)濟(jì)合作的同時，中緬在政治上相互信任，中國一直奉行和平共處五項原則，不干涉緬甸內(nèi)政，積極發(fā)展與緬甸的睦鄰友好關(guān)系。對于邊境安全，中緬的合作也日益密切。近年來，云南省公安禁毒部門與緬方積極合作，在打擊跨境毒品犯罪活動方面取得顯著成績。中緬雙方在邊境安全領(lǐng)域所做的努力不僅有利于兩國邊境的安全與穩(wěn)定，也有利于保障邊民的人身安全與利益。

緬甸實施大國平衡外交戰(zhàn)略，在大國的夾縫中謀求國家利益。但東亞地緣政治格局中，中國和其他大國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各有千秋，緬甸在戰(zhàn)略上是無法簡單地衡量孰輕孰重的。對于緬甸這樣長期處于被制裁孤立并且貧困的國家來說，周旋于各大國之間，獲取自身利益最大化，是其最好的選擇。其他大國也積極改善與緬甸的關(guān)系，以期擴(kuò)大在緬甸的影響力，進(jìn)而為掌握在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)增加籌碼。雖然其他大國與緬甸的合作在一定程度上會影響中緬之間的合作，但其影響也是有限的，中緬之間的彼此需求仍將繼續(xù)存在。中國應(yīng)以理性態(tài)度去對待，努力改善和提高對緬外交的方式與質(zhì)量，加強(qiáng)在緬的影響力和競爭力，并在彼此尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，建立“和而不同”的雙邊關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏。

參考文獻(xiàn)：

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