非洲大學(xué)協(xié)會的區(qū)域教育治理實踐

陶俊浪　邢雙雙

摘 要：近年來，非洲大學(xué)協(xié)會在解決非洲區(qū)域問題上發(fā)揮著重要作用。通過區(qū)域能力動員項目、非洲質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)人員交流項目和非洲學(xué)術(shù)論文數(shù)據(jù)庫項目，它對非洲高等教育開展了區(qū)域能力建設(shè)、質(zhì)量保障、合作交流和信息化建設(shè)等方面的區(qū)域教育治理。這一實踐過程取得了顯著成效，但也存在活動拖延、覆蓋不廣等問題，對我國參與高等教育區(qū)域治理具有啟示意義。

關(guān)鍵詞：非洲大學(xué)協(xié)會；區(qū)域；教育治理

中圖分類號：G649文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）04-0277-01

非洲大學(xué)協(xié)會（Association of African Universities，AAU）是由非盟建立的一個區(qū)域性教育中介組織，也是大學(xué)協(xié)作組織。1967年正式成立，1970年將總部設(shè)在加納，規(guī)定英語、法語和阿拉伯語為通用語言。AAU致力于為成員大學(xué)提供一個共同參與研究、討論、反思、咨詢政策及解決問題的平臺。

一、概念界定

教育治理是教育管理的一種高級形態(tài)，其特征集中體現(xiàn)在民主性、多方參與、追求長期效率。區(qū)域通常包括兩個及以上的國家。

本研究中，區(qū)域教育治理指的是區(qū)域組織為了解決區(qū)域的共同問題，促進區(qū)域發(fā)展，從本區(qū)域整體的角度設(shè)計合作政策和展開合作行動的治理過程，包括促進區(qū)域能力建設(shè)、建立共同質(zhì)量標準、加強聯(lián)合與交流、分享信息和資源等多方面內(nèi)容。

二、區(qū)域教育治理的實踐

（一）區(qū)域能力建設(shè)

非洲區(qū)域能力動員計劃是AAU于2007年在英國國際發(fā)展部資助下啟動的一個項目，旨在支持非洲高等教育機構(gòu)建設(shè)區(qū)域能力，促進非洲高等教育的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)千年發(fā)展目標，以及消除非洲大陸的貧困。項目申請方必須是區(qū)域或次區(qū)域高等教育機構(gòu)，或者申請內(nèi)容具有區(qū)域性。

AAU總共批準了23個項目申請，涉及高等教育促進科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、食品、衛(wèi)生、信息化網(wǎng)絡(luò)、性別平等等各種領(lǐng)域，將英國國際發(fā)展部資助的350萬英鎊，用在了支援AAU合作的次區(qū)域教育組織或各成員大學(xué)的區(qū)域能力建設(shè)上。[1]

（二）質(zhì)量保障

非洲高等教育質(zhì)量保障項目支持：為AAU的成員大學(xué)建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系；為國家質(zhì)量保障和認證機構(gòu)發(fā)展外部評價和監(jiān)測系統(tǒng)的專業(yè)能力；為AAU自身建立一個高等教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)、證書、學(xué)位及其他學(xué)歷資格互認的區(qū)域框架。

在此項目的助推下，AAU還成立了“非洲教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)（AfriQAN）”，致力于保障非洲高等教育的質(zhì)量。AfriQAN不僅是區(qū)域高等教育質(zhì)量保障聯(lián)合的一個理念，同時也是一個組織實體。[2]

（三）合作交流

學(xué)術(shù)人員交流項目是AAU長期開展的項目。申請項目的學(xué)術(shù)人員，可承擔教學(xué)任務(wù)；監(jiān)督畢業(yè)考試或參加論文答辯；參加研討會、講習(xí)班和學(xué)術(shù)會議；開展合作研究任務(wù)。這些活動不僅可以提高學(xué)術(shù)人員假期的利用率，而且可以促進非洲大學(xué)間的合作，解決師資匱乏的問題，提高非洲大學(xué)教學(xué)和科研的質(zhì)量。AAU對學(xué)術(shù)人員交流的經(jīng)費支持包括經(jīng)濟艙機票或同等交通的費用、教學(xué)或研究的酬金、生活雜費補貼等。[3]

（四）信息化建設(shè)

為了促進非洲高等教育信息資源共享，AAU啟動了非洲學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫項目（DATAD），創(chuàng)建了高校論文的數(shù)據(jù)庫，將非洲高校的研究成果數(shù)字化。AAU通過試點，已經(jīng)和11所開創(chuàng)性成員大學(xué)開展了合作。這些大學(xué)實際上也成為了DATAD的培訓(xùn)中心。[4]

三、成效與問題

在能力建設(shè)上，AAU的區(qū)域教育治理顯著提升了非洲高等教育機構(gòu)信息共享、創(chuàng)新變革的能力，促進了創(chuàng)新性政策簡報的出臺，明顯增強了AAU同次區(qū)域組織、同國家高等教育機構(gòu)之間的伙伴關(guān)系。在質(zhì)量保障上，發(fā)表了非洲高等教育質(zhì)量保障評估報告，AfriQAN吸納了來自不同區(qū)域的高等教育機構(gòu)的質(zhì)量保障成員。在合作交流上，AAU每年都在為每位交流學(xué)者提供6000～7000美金的經(jīng)費，從2003年至今已經(jīng)贊助了100多位學(xué)者的交流活動。在信息化建設(shè)上，學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫項目、研究和教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)項目都有不錯的成效，非洲研究網(wǎng)上材料明顯增加，國際研究人員可以使用視頻會議，進行實時溝通交流。

但是，AAU的項目在實施中還存在一些問題：項目活動拖延、報告發(fā)布拖延、經(jīng)費不到位，覆蓋不廣等。如區(qū)域能力項目僅有三分之一的子項目發(fā)布了最終報告；很多項目資料太少，缺乏項目評估，缺乏合作的伙伴關(guān)系；數(shù)字圖書館穩(wěn)定性欠佳。

四、對我國參與高等教育區(qū)域化治理的啟示

區(qū)域化是經(jīng)濟全球化背景下國家發(fā)展的趨勢。我國不可能關(guān)起門來發(fā)展高等教育，參與高等教育國際化、參與高等教育區(qū)域化治理也是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。我國大學(xué)，尤其是“985”高校，已經(jīng)在高等教育國際合作與交流上積極探索。

非洲大學(xué)協(xié)會的區(qū)域教育治理實踐，對我國參與高等教育區(qū)域化的啟示是：應(yīng)當提升我國高校自身的核心競爭力；積極組建區(qū)域高等教育組織，或在已參與的區(qū)域高等教育組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用；推動建立更公平、更有效的高等教育區(qū)域治理模式和運行機制；最終，使我國參與高等教育區(qū)域化和國際化的行動，為我國經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展服務(wù)，為解決全球共同問題服務(wù)。

參考文獻：

[1]AAU.MRCI.[EB/OL].2015-12-1http：//www.aau.org/page/mobilisation-regional-capacity-initiative

[2]AAU.Introduction.[EB/OL]2015-12-4 http：//www.aau.org/page/quality-assurance-support-programme-african-higher-education

[3]AAU.Introduction，ASE[EB/OL]2015-12-4 http：//www.aau.org/content/academic-staff-exchange

[4]AAU.DATAD.[EB/OL]2015-12-5http：//www.aau.org/page/database-african-theses-and-dissertations-datad