高校內(nèi)部控制制度建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

許蕓

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展，高等院校數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷大，使得高等院校要正常運(yùn)行所需要的資金不斷增加，而由此帶來(lái)的財(cái)務(wù)與內(nèi)部控制問(wèn)題是當(dāng)前必須面對(duì)并及時(shí)解決的重要問(wèn)題。因此，需要完善內(nèi)部控制制度，這是我國(guó)的高等院校在內(nèi)部控制改革的必經(jīng)之路。筆者結(jié)合自身多年高校管理經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)下我國(guó)高校在內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)優(yōu)化內(nèi)部控制制度的建議，以望能與業(yè)內(nèi)同行交流學(xué)習(xí)，更好的解決當(dāng)下存在的種種問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高校；內(nèi)部控制制度；現(xiàn)狀分析；對(duì)策研究

內(nèi)部控制是高校能完成日常教學(xué)工作的基礎(chǔ)，為了能提高教學(xué)的質(zhì)量與效率，能降低高校運(yùn)營(yíng)的成本，保證高校各個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)順利完成，并對(duì)高校內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)行約束與控制?，F(xiàn)階段，我國(guó)的高校已有了很好的發(fā)展，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金渠道增加，其資金的規(guī)模也在不斷增大，要使得資金使用與籌集都有序進(jìn)行，就必須建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制體系。這就需要根據(jù)相關(guān)的會(huì)計(jì)法與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理辦法對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行研究，其意義非常重大。

一、高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.缺乏相關(guān)的法律法規(guī)約束和指導(dǎo)

目前，我國(guó)還沒(méi)有制定一套完善科學(xué)的高校內(nèi)部控制的相關(guān)制度和體系，也沒(méi)有完善的法律法規(guī)進(jìn)行約束和指導(dǎo)。20世紀(jì)90年代，我國(guó)高校就進(jìn)入高速發(fā)展期，高校管理人員看到了內(nèi)部控制體系的價(jià)值和重要性，不斷加大建設(shè)力度。但是從目前實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，對(duì)于內(nèi)部控制體系研究的比較多的還是企業(yè)，而對(duì)高校對(duì)于內(nèi)部控制制度建設(shè)的研究還是不夠多，不夠深。且目前我國(guó)制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的法律法規(guī)太少，也不太適用于高校內(nèi)部使用，沒(méi)有形成完整的理論體系，因此需要從高校入手，進(jìn)行需求定位，制定完善的法律進(jìn)行指導(dǎo)和約束非常重要。

2.管理人員的內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

很多高校管理人員沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，這是因?yàn)橐酝咝Ｒ?guī)模不大且運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由主管部門直接撥款，就缺乏對(duì)資金使用進(jìn)行控制的意識(shí)，財(cái)務(wù)核算工作也較為簡(jiǎn)單，所以就導(dǎo)致一些高校忽視了對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)。內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)單薄，缺乏一個(gè)完善的內(nèi)部控制體系，甚至很多管理人員片面地認(rèn)為內(nèi)部控制是企業(yè)才需要實(shí)施的，高校不應(yīng)該和這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤的體系聯(lián)系到一起。有的高校已經(jīng)制訂了相關(guān)的內(nèi)部控制制度，但是一些工作人員沒(méi)有重視內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，致使內(nèi)部控制制度只是寫在紙上、掛在墻上，從而沒(méi)能發(fā)揮出制約機(jī)制，難以取得實(shí)際成效。

3.高校內(nèi)部控制體系不夠完善

高校的內(nèi)部控制體系不完善，從20紀(jì)90年代起，我國(guó)就已經(jīng)在不斷加大對(duì)內(nèi)部控制體系的建設(shè)力度，企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制的意識(shí)比較高，相應(yīng)的研究也較多，高校對(duì)于內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致其制度建設(shè)也相對(duì)滯后。我國(guó)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)法律法規(guī)制定也較少，所以就一直都沒(méi)能形成一個(gè)完整的內(nèi)部控制理論體系。這也是導(dǎo)致高校對(duì)于制定內(nèi)部控制體系難度較大，可參考借鑒的資料較少。

二、完善高校內(nèi)部控制的對(duì)策研究

1.樹(shù)立正確的內(nèi)部控制意識(shí)

沒(méi)有正確的內(nèi)部控制意識(shí)，就無(wú)法全面實(shí)施內(nèi)部控制制度，一直以來(lái)，高等院校的內(nèi)部控制水平和力度不夠的原因就是其內(nèi)部控制意識(shí)不夠。很多人并沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，認(rèn)為內(nèi)部控制是企業(yè)的事情，只有企業(yè)才需要進(jìn)行內(nèi)部控制，高校運(yùn)行并不需要使用什么內(nèi)部控制。特別是一些高校管理層的領(lǐng)導(dǎo)缺乏意識(shí)那么就會(huì)造成無(wú)法自上而下的推行內(nèi)部控制的理念，這就成為了一種形式與空話。內(nèi)部控制的根本就是進(jìn)行會(huì)計(jì)控制，需要從學(xué)校的立場(chǎng)出發(fā)，根據(jù)高等院校的特性與結(jié)構(gòu)并結(jié)合《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制度改良優(yōu)化，不僅要制定適應(yīng)高校發(fā)展的制度，更需要提高管理人員、會(huì)計(jì)人員、后勤人員的對(duì)于內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。

2.建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)部控制體系

在高校內(nèi)部制定控制制度就必須要嚴(yán)格的去遵循相關(guān)的法規(guī)要求，必須要遵循《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定，立足與規(guī)定的六項(xiàng)基本原則，即符合現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定、高校的實(shí)際情況、具有廣泛的約束性、全面性、系統(tǒng)性、講究成本效益原則，建立一套符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)部控制體系。強(qiáng)化內(nèi)部控制的執(zhí)行與監(jiān)督。一項(xiàng)制度無(wú)論它法規(guī)制定的多健全、多科學(xué)，如果沒(méi)有監(jiān)督者，而沒(méi)有認(rèn)真的執(zhí)行，那就是一紙空話。所以既然制定了規(guī)章制度，那么就要認(rèn)真執(zhí)行，形成相應(yīng)的監(jiān)督制度，一切計(jì)劃都按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，讓各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、校園業(yè)務(wù)更透明、更高效、更規(guī)范。制度貫徹落實(shí)執(zhí)行的主體，不僅僅是高校最高管理者和各職能部門，還包括高校各個(gè)層次的管理人員與全體職工。這些人不僅是內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者，也是內(nèi)部控制制度的制定者。

3.加強(qiáng)高校內(nèi)部控制隊(duì)伍建設(shè)，要使內(nèi)部控制制度能更好的執(zhí)行，這就需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首先要提高認(rèn)識(shí)程度，這就需要進(jìn)行培訓(xùn)，并增加人員編制，讓相關(guān)工作人員更加穩(wěn)定且素質(zhì)更高。有條件的院校可以根據(jù)學(xué)校的需求從社會(huì)上聘請(qǐng)一些資深的專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行內(nèi)部控制工作，這能更加術(shù)業(yè)有專攻。內(nèi)部控制的人員的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)要求非常高，不僅僅是要懂得財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)還需要懂得高校管理，這對(duì)于一些高校內(nèi)的專職教師來(lái)言難度較大。聘請(qǐng)專職人員來(lái)進(jìn)行內(nèi)部控制工作能更好的滿足高校內(nèi)部控制工作的發(fā)展需求。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)高校在內(nèi)部控制還存在一些不足之處，但是只要高校與相關(guān)的教育部門合作努力，不斷優(yōu)化管理方式，使用適應(yīng)高校發(fā)展的管理措施，并提高從業(yè)人員的內(nèi)部控制管理意識(shí)。共同建立一個(gè)適應(yīng)發(fā)展需求的科學(xué)控制管理體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)，內(nèi)部控制一定能對(duì)高校發(fā)展發(fā)揮重要作用，為高校發(fā)展保駕護(hù)航。

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