上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作淺析

摘 要：本文闡述了上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展情況，介紹了成員國(guó)在貿(mào)易投資、便利化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得的合作成果，同時(shí)客觀評(píng)析了合作存在的不足和問(wèn)題，有針對(duì)性地探索解決方案與發(fā)展思路，展望了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下上合組織經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：上海合作組織；經(jīng)濟(jì)合作；問(wèn)題及前景

一、上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作概況

1.合作背景

上海合作組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”）成立于2001年6月，其前身是以加強(qiáng)邊境信任和裁軍為主要任務(wù)的“上海五國(guó)”機(jī)制。上合組織雖以安全合作起家，但經(jīng)濟(jì)合作普遍被認(rèn)為是上合組織可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。一方面，上合組織成員國(guó)面積占?xì)W亞大陸的五分之三，人口占世界四分之一，各國(guó)政治關(guān)系良好，資源稟賦具有互補(bǔ)性，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)和客觀基礎(chǔ)。另一方面，從任何一個(gè)國(guó)際或區(qū)域組織的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，經(jīng)濟(jì)合作與成員國(guó)民眾福祉密切相關(guān)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到一個(gè)組織的吸引力和合法性。因此，上合組織經(jīng)濟(jì)合作正受到越來(lái)越廣泛的重視，與安全合作被并稱(chēng)為上合組織的“兩個(gè)驅(qū)動(dòng)輪”。

2.機(jī)制建設(shè)

一是機(jī)制建設(shè)基本成型。上合組織總理會(huì)議是協(xié)調(diào)上合組織經(jīng)濟(jì)合作的重要會(huì)晤機(jī)制，成立于2001年，每年舉辦一次，各成員國(guó)政府首腦出席，主要研究上合組織框架內(nèi)多邊合作的發(fā)展戰(zhàn)略、前景及優(yōu)先方向，監(jiān)督各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成果和落實(shí)情況及共同經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施等。上合組織經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制成立于2002年，負(fù)責(zé)落實(shí)上合組織峰會(huì)及總理會(huì)議經(jīng)貿(mào)決議、協(xié)調(diào)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要的落實(shí)工作。此外，成員國(guó)交通部長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)高官會(huì)議也推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域合作。各方還共同成立了上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀聯(lián)體。

二是法律保障不斷完善。2003年成員國(guó)簽署了《上合組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，確定了上合組織經(jīng)貿(mào)合作短期、中期及長(zhǎng)期任務(wù)，確立了逐步實(shí)現(xiàn)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)自由流動(dòng)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。此后，成員國(guó)建立了經(jīng)貿(mào)、交通、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技等多個(gè)部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作組，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了相關(guān)合作。2008年還批準(zhǔn)了《上合組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》落實(shí)措施計(jì)劃，列出了貿(mào)易投資、交通、能源、科技等10個(gè)領(lǐng)域的85個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，成為成員國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的行動(dòng)指南。此外，上合組織框架下還簽署了海關(guān)、衛(wèi)生、救災(zāi)、科技等部門(mén)間合作協(xié)定，為成員國(guó)相關(guān)領(lǐng)域合作提供了可靠的法律依據(jù)。

總之，目前上合組織已建立起多層次、高效率的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。成員國(guó)通過(guò)參與合作獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，對(duì)上合組織的信任和倚重不斷加深。成員國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域越來(lái)越廣，程度越來(lái)越深，成果越來(lái)越實(shí)。

二、上合組織經(jīng)濟(jì)合作主要成就

1.區(qū)域貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。上合組織成立以來(lái)，成員國(guó)貿(mào)易日益成為拉動(dòng)各國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)與上合組織成員國(guó)貿(mào)易額達(dá)1298.14億美元，2001年中國(guó)與上合組織其他5個(gè)成員國(guó)貿(mào)易額為121億美元，13年間增長(zhǎng)近11倍。與此同時(shí)，成員國(guó)已成為彼此最重要的貿(mào)易伙伴，與其他成員國(guó)的貿(mào)易額在各國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重不斷提高，成員國(guó)間的貿(mào)易互補(bǔ)性和依賴(lài)性進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，中國(guó)成為俄羅斯的第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，成為哈薩克斯坦的第一大出口市場(chǎng)。與成員國(guó)的貿(mào)易額在哈薩克斯坦的對(duì)外貿(mào)易中占近三分之一，在吉、塔和烏的對(duì)外貿(mào)易中占50%左右。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的形勢(shì)下，成員國(guó)之間密切的貿(mào)易聯(lián)系為各國(guó)提升對(duì)外貿(mào)易水平、擴(kuò)大出口創(chuàng)造了重要條件。

2.區(qū)域投資成效顯著。成員國(guó)間相互投資的規(guī)模逐年擴(kuò)大，投資方式和投資主體呈多元化態(tài)勢(shì)。除直接投資外，還有中長(zhǎng)期貸款、股權(quán)、財(cái)務(wù)投資、合資基金以及對(duì)外援助等多種形式。從投資主體看，除大型企業(yè)外，越來(lái)越多的中小企業(yè)加入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之中來(lái)。從投資領(lǐng)域來(lái)看，資源開(kāi)發(fā)依然是該區(qū)域內(nèi)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，但非資源領(lǐng)域的投資規(guī)模日益擴(kuò)大。2014年中俄共簽署近40項(xiàng)合作協(xié)議，中哈簽署各類(lèi)投資合作協(xié)議總計(jì)250億美元左右。根據(jù)烏茲別克斯坦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014中、俄、哈三國(guó)企業(yè)占烏新注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的45.3%。根據(jù)塔吉克斯坦統(tǒng)計(jì)，截至2014年10月，中國(guó)占塔外債余額42%，成為其最大債權(quán)國(guó)。根據(jù)吉爾吉斯斯坦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年12月底，中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)吉放債11.16億美元，占吉外債32.47%。總體看，在全球經(jīng)濟(jì)依然蕭條的背景下，通過(guò)擴(kuò)大相互投資帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展成為上合組織經(jīng)濟(jì)合作一大特點(diǎn)。

3.便利化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。2012年簽署了《上合組織成員國(guó)海關(guān)關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄》，為提升成員國(guó)的海關(guān)合作水平創(chuàng)造了條件，成員國(guó)還就推動(dòng)上合組織信息高速公路和利用電子簽名進(jìn)行跨境電子合作示范性項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資便利化創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，中—吉—烏公路，塔—烏公路等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、新一批多方參與、共同受益的示范性項(xiàng)目陸續(xù)付諸實(shí)施。2014年9月通過(guò)了《上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，各方商定了連接6個(gè)成員國(guó)的運(yùn)輸線路，所有線路將在不晚于2020年前開(kāi)通，這將初步形成上合組織地區(qū)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

三、上合組織經(jīng)濟(jì)合作存在的問(wèn)題

上合組織經(jīng)濟(jì)合作雖然取得了一系列成果，但客觀地看，也存在一些深層次問(wèn)題。首先是合作內(nèi)生動(dòng)力不足，政府主導(dǎo)和推動(dòng)的模式導(dǎo)致市場(chǎng)主體缺失，造成經(jīng)濟(jì)合作“官熱民冷”、“政熱經(jīng)冷”狀況，一些政府間的協(xié)議難以為企業(yè)落實(shí)。其次是經(jīng)濟(jì)合作的水平和規(guī)模尚未達(dá)到預(yù)期效果，主要合作領(lǐng)域大多局限于小規(guī)模貿(mào)易、而在能源、交通、通信等具有廣闊前景的項(xiàng)目上，各方協(xié)商一致難度較大。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因主要有：

1.成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大。成員國(guó)處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次上，各自發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程以及市場(chǎng)化程度不盡相同。中、俄是地區(qū)大國(guó)，哈、烏勉強(qiáng)算是次地區(qū)的中等強(qiáng)國(guó)，吉、塔是貧弱小國(guó)。這些國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的互利性、互補(bǔ)性不是很強(qiáng)。在此情況下開(kāi)展多邊合作，協(xié)調(diào)彼此政策和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)難度可想而知，很難找到各成員國(guó)共同受益、可操作的項(xiàng)目。

2.成員國(guó)利益訴求各異。中俄兩國(guó)對(duì)參與中亞合作競(jìng)爭(zhēng)面有所顯現(xiàn)，中亞國(guó)家間歷史積怨和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，這使得成員國(guó)在一些涉及共同利益的項(xiàng)目上難以達(dá)成共識(shí)，在交通、電信光纜、水資源利用方面更是步履維艱。成員國(guó)就《政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》商談過(guò)程歷經(jīng)十余年，就建上合組織開(kāi)發(fā)銀行反復(fù)商談，仍未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這些現(xiàn)象均反映了組織內(nèi)部的利益分歧對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的影響。

3.多雙邊關(guān)系協(xié)調(diào)困難。上合組織遵循多雙邊相結(jié)合的原則，但具體到個(gè)別領(lǐng)域，是更多采用多個(gè)雙邊合作，還是采用一個(gè)綜合的多邊合作協(xié)定，其中的“度”不易把握。多邊合作方式有利于區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，但談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力。在政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、觀念意識(shí)差距懸殊的情況下，如一味追求多邊協(xié)議，往往效率低下。采用雙邊協(xié)定的好處是可操作性強(qiáng)，可涉及廣泛領(lǐng)域，但對(duì)整個(gè)區(qū)域，雙邊協(xié)議往往零散而無(wú)規(guī)劃，不同步、不利于整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響。國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩直接導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，中、俄等以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為特征的國(guó)家將直接受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)增幅明顯回落。而上合組織成員國(guó)間形成的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系使這種影響產(chǎn)生了傳導(dǎo)效應(yīng)。大多數(shù)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易增速均出現(xiàn)不同程度的回落，這就使需要充足資金支撐的大型合作項(xiàng)目難以提上日程，對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資也產(chǎn)生了一定消極影響。尤其是2014年下半年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格暴跌，盧布匯率急劇下降，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)也明顯放緩，安全與穩(wěn)定形勢(shì)趨于復(fù)雜。

此外，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還面臨著來(lái)自美、歐、日等外部勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)。

四、上合組織經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展前景

盡管上合組織經(jīng)濟(jì)合作面臨以上問(wèn)題，但不論是從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，還是從組織自身特點(diǎn)來(lái)看，上合組織經(jīng)濟(jì)合作都具有廣闊前景。

1.當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展，各國(guó)相互依存達(dá)到前所未有的廣度和深度。歐盟積極開(kāi)展“東擴(kuò)”，美國(guó)也致力于將北美自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為美洲自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，東盟建立、日本與各國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、亞太地區(qū)各國(guó)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這些都在逐漸影響著世界經(jīng)濟(jì)格局。在此背景下，進(jìn)一步深化上合組織經(jīng)濟(jì)合作符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。

2.成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力為區(qū)域合作創(chuàng)造了條件。除中國(guó)外，其他五國(guó)均獨(dú)立僅20年。從經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，這些國(guó)家仍處于經(jīng)濟(jì)上升階段。未來(lái)各國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革、市場(chǎng)機(jī)制完善，加速經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的任務(wù)，在此過(guò)程中將釋放出巨大的潛力，為經(jīng)濟(jì)合作提供了較大空間。

3.更多國(guó)家加入世貿(mào)組織為經(jīng)濟(jì)合作提供更好的制度保障。目前除烏茲別克斯坦外，上合組織成員國(guó)均已加入世貿(mào)。各國(guó)在加入世貿(mào)過(guò)程中均對(duì)關(guān)稅減讓和市場(chǎng)開(kāi)放做出了承諾，同時(shí)按照世貿(mào)組織規(guī)則修改本國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)、推進(jìn)本國(guó)貿(mào)易與投資自由化進(jìn)程，這成為上合組織成員國(guó)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新的制度性平臺(tái)，有利于成員國(guó)間消除關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，改善貿(mào)易和投資環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易與投資便利化進(jìn)程，將極大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境的改善。

值得一提的是，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)也為上合組織經(jīng)濟(jì)合作增添了助力?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)西進(jìn)戰(zhàn)略的延伸，旨在同中亞各國(guó)在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，向中東地區(qū)延伸、擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范圍，形成新的連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐亞經(jīng)濟(jì)圈的歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。上合成員國(guó)所在區(qū)域是連接歐亞大陸的主要通道，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)所在，因此，上合組織是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要平臺(tái)。上合組織發(fā)展與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”協(xié)同推進(jìn)，可將成員國(guó)的政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)、地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)，打造利益共同體。

2015年12月，中國(guó)在河南省鄭州市主辦上合組織總理第十四次會(huì)議。李克強(qiáng)總理在會(huì)議發(fā)言中倡議強(qiáng)化本組織六大合作平臺(tái)，即“筑牢安全合作平臺(tái)、搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)、加快建設(shè)互聯(lián)互通平臺(tái)、創(chuàng)新金融合作平臺(tái)、構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易合作平臺(tái)、打造社會(huì)民生合作平臺(tái)”。這無(wú)疑為新形勢(shì)下深化上合組織經(jīng)濟(jì)合作提供了新思路。

綜上所述，當(dāng)前，上合組織經(jīng)濟(jì)合作面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇同步上升，而隨著上合組織自身發(fā)展步入第十五個(gè)年頭，經(jīng)濟(jì)合作也步入新一輪調(diào)整期。在此背景下，成員國(guó)須充分發(fā)揮政治互信與經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢(shì)，不斷破除現(xiàn)有合作瓶頸，深入挖掘合作的新思路和新動(dòng)力，這將是上合組織經(jīng)濟(jì)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

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[13]李克強(qiáng)在上海合作組織成員國(guó)總理第十四次會(huì)議大范圍會(huì)談時(shí)的講話，http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1215/c1024-27933088.html，2015年12月20日訪問(wèn).

作者簡(jiǎn)介：孫博（1986-12），女，北京市人，漢族 ，學(xué)歷：中國(guó)人民大學(xué)在讀碩士研究生，工作單位：外交部歐亞司，研究方向：國(guó)際關(guān)系。