淺析長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目投資超概原因及預(yù)警方案

陳宇峰 張洪 單仲春

【摘 要】在長(zhǎng)輸管道建設(shè)過程中時(shí)有發(fā)生投資額超初步設(shè)計(jì)概算的現(xiàn)象，本文通過分析項(xiàng)目投資超概的原因及應(yīng)對(duì)方法，探索投資超概的預(yù)警方案，力爭(zhēng)在項(xiàng)目實(shí)施的合理時(shí)間段調(diào)整概算，使項(xiàng)目最終達(dá)到合理利用投資，投資不超概算的目地。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)輸管道；概算；投資；預(yù)警

一、研究投資超概算背景和意義

長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書確定的設(shè)計(jì)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方案和重大技術(shù)方案編制的初步設(shè)計(jì)文件。長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資額度的概略計(jì)算，也是考核長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目建設(shè)成本節(jié)約或超支的標(biāo)準(zhǔn)。

長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目投資超初步設(shè)計(jì)概算有很多原因，而各類原因又有不同的爆發(fā)階段，我們可以查找原因，制定有效的投資超概算預(yù)警制度，在投資超概未對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度產(chǎn)生重大影響之前找到處理方法，從而合理調(diào)整概算，使長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、項(xiàng)目投資超概算原因及控制方法

1.投資超概算原因

（1）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)缺乏合理性

部分項(xiàng)目存在初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)深度不夠、外部建設(shè)條件不落實(shí)、建設(shè)內(nèi)容缺項(xiàng)漏項(xiàng)、淡化項(xiàng)目方案優(yōu)化等問題。由于在初步設(shè)計(jì)階段考慮問題不成熟，致使在施工中出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而引發(fā)一系列的投資追加。設(shè)計(jì)人員沒有嚴(yán)格按照可行性研究批準(zhǔn)的文件推行限額設(shè)計(jì)，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，不重視設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，致使出現(xiàn)不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）部分設(shè)備材料受市場(chǎng)環(huán)境影響產(chǎn)生價(jià)格波動(dòng)

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于市場(chǎng)環(huán)境變化，導(dǎo)致部分設(shè)備材料價(jià)格上漲。在編制初步設(shè)計(jì)概算階段都會(huì)考慮主要設(shè)備材料的價(jià)格波動(dòng)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)價(jià)格變動(dòng)的今天，受外部環(huán)境影響，偶爾會(huì)產(chǎn)生超出預(yù)估價(jià)格波動(dòng)范圍的情況，從而導(dǎo)致實(shí)際完成投資超過概算批復(fù)投資。

（3）由于宏觀政策變化引起的投資變化

這當(dāng)中主要是由于建設(shè)用地及賠償宏觀政策變化，法定賠償標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致投資超概算，同時(shí)也有法定消防配置要求提高，各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高等因素。

（4）施工工期變化導(dǎo)致投資超概算

工期控制是項(xiàng)目建設(shè)“質(zhì)量、工期、投資”三大控制目標(biāo)之一。不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)產(chǎn)生效益，而且將造成建設(shè)費(fèi)用、貸款利息的增加，從而導(dǎo)致實(shí)際完成投資突破概算。

2.避免投資超概算的方法

（1）注重初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，切實(shí)把好源頭關(guān)。

首先，設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目決策階段，要十分重視各類政策文件、資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、水文、工程地質(zhì)條件，實(shí)地勘察施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境、地形、地貌，合理進(jìn)行工藝設(shè)備選型、安排總圖布置。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，即按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員要從經(jīng)濟(jì)角度參與設(shè)計(jì)階段全過程管理，為技術(shù)人員提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

再次，建設(shè)單位應(yīng)該給設(shè)計(jì)單位一個(gè)合理的設(shè)計(jì)周期，切勿趕工趕圖，從時(shí)間上保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)施工過程管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序操作，執(zhí)行有關(guān)法規(guī)。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行招、投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，編制合理施工方案，嚴(yán)格組織施工，減少管理層次，積極采用先進(jìn)施工技術(shù)，提高施工效率。

其次，建立完善的施工（設(shè)計(jì)）變更管理程序，減少超初設(shè)批復(fù)范圍施工，杜絕提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工。如果確實(shí)需要變更，應(yīng)做好工程量及造價(jià)對(duì)比分析，且經(jīng)過設(shè)計(jì)單位同意方可，一旦變更后工程造價(jià)超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，則需要由原概算審批部門審核，才可進(jìn)行概算調(diào)整。

再次，針對(duì)隱蔽工程做好現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄，工程結(jié)算時(shí)對(duì)隱蔽工程工程量計(jì)算把握難度大，例如鋼筋混凝土工程、基礎(chǔ)工程等，在工程驗(yàn)收后無法現(xiàn)場(chǎng)確定工程量，所以必須在施工過程中如實(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄，以方便竣工結(jié)算的開展。

最后，要加強(qiáng)監(jiān)理、無損檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督等第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化監(jiān)理制度。

三、項(xiàng)目投資超概算發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

通過以上論述已經(jīng)可以將投資超概算的原因分為人為因素和客觀因素，當(dāng)有效控制人為因素的同時(shí)，由于客觀因素導(dǎo)致投資超概，我們應(yīng)當(dāng)制定有效的調(diào)整概算制度和預(yù)警機(jī)制：

1.合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資超概算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

目前長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目投資超概具體有四方面原因，（1）建設(shè)用地賠償費(fèi)用超概，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征地工作應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施開始階段進(jìn)行，即在開工之前簽訂建設(shè)用地賠償合同時(shí)，就可明確具體超概金額。（2）主要設(shè)備材料費(fèi)用超概，初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后即可開展主要設(shè)備材料的采購(gòu)，在招標(biāo)簽訂合同后，項(xiàng)目實(shí)施階段前期就可明確具體超概金額。（3）發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更致使工程費(fèi)用超概，這是在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的，不好提前確定發(fā)生時(shí)間，但可在變更發(fā)生時(shí)，通過變更預(yù)算確定超概費(fèi)用。（4）工期延長(zhǎng)致使投資超概，在項(xiàng)目主體工程完工前就可確定工期延誤時(shí)間，從而計(jì)算出超概金額。

2.建立投資超概預(yù)警體系

目前長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目如發(fā)生實(shí)際投資超概算等現(xiàn)象，往往是事情成為既定事實(shí)后，在竣工結(jié)算時(shí)再進(jìn)行調(diào)概申請(qǐng)，使得原概算批準(zhǔn)部門被動(dòng)承認(rèn)。不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)超概原因、金額以及集團(tuán)公司總體投資計(jì)劃的完成。這就需要建立投資超概預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)項(xiàng)目投資超概的原因及金額，如按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定概算預(yù)警機(jī)制，可及時(shí)有效的控制投資、調(diào)整概算，使得建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[3]《建設(shè)工程項(xiàng)目管理》清華大學(xué)出版社.