臺(tái)灣地區(qū)與內(nèi)地特殊教育政策研究綜述

靳凱姣　王小丁

[摘要]臺(tái)灣地區(qū)特殊教育歷史發(fā)展久遠(yuǎn)，早在1890年就已開辦了特殊教育學(xué)校，臺(tái)灣地區(qū)特殊教育的發(fā)展一直緊隨美國(guó)的發(fā)展模式，目前已經(jīng)形成獨(dú)具特色的特殊教育體系。本文通過(guò)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)和內(nèi)地特殊教育政策作一梳理，更多地了解內(nèi)地和臺(tái)灣地區(qū)特殊教育的異同，為今后的可持續(xù)研究打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣地區(qū)；特殊教育政策；綜述

筆者在中國(guó)期刊網(wǎng)（CNKI）的高級(jí)檢索上以“臺(tái)灣特殊教育”為主題、篇名分別搜索出文獻(xiàn)15篇、21篇，以“我國(guó)特殊教育政策”為主題搜索出文獻(xiàn)41篇，以“臺(tái)灣地區(qū)與內(nèi)地特殊教育政策的比較研究”搜索出文獻(xiàn)0篇。在獨(dú)秀的中文期刊高級(jí)檢索上以“臺(tái)灣特殊教育”為全部字段，搜索出圖書5本《臺(tái)灣教育四十年》、《臺(tái)灣社會(huì)教育》、《今日臺(tái)灣教育》、《臺(tái)灣省教育現(xiàn)況》《臺(tái)灣教育簡(jiǎn)史》，期刊相關(guān)文章23篇，報(bào)紙2篇，相關(guān)文檔9篇，相關(guān)學(xué)術(shù)論文1篇。以“我國(guó)特殊教育政策”為全部字段搜索出期刊4篇，相關(guān)學(xué)位論文1篇。在萬(wàn)方數(shù)據(jù)上，以期刊論文、學(xué)位論文、會(huì)議論文、外文期刊、外文會(huì)議為文獻(xiàn)類型，選擇高級(jí)檢索，以“臺(tái)灣特殊教育”為主題，搜索出相關(guān)文獻(xiàn)28篇，以“我國(guó)特殊教育”為主題，搜索出相關(guān)文獻(xiàn)75篇，以“臺(tái)灣地區(qū)與內(nèi)地特殊教育政策的比較研究”搜索出文獻(xiàn)0篇。

可見，在現(xiàn)有的論文成果中，涉及我國(guó)特殊教育政策的論文不少，但以“臺(tái)灣地區(qū)與內(nèi)地特殊教育政策的比較研究”為主體的論文甚少。涉及我國(guó)特殊教育政策的論文多執(zhí)于一端，僅探析了臺(tái)灣地區(qū)特殊教育政策，如《臺(tái)灣“特殊教育法”立法背景及其啟示》（南京特教學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第3期），《臺(tái)灣地區(qū)特殊教育法律的特點(diǎn)及啟示》（中國(guó)特殊教育，2013年第2期），或只研究我國(guó)內(nèi)地特殊教育政策，如《我國(guó)特殊教育法律研究綜述及立法建議》（寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2011年第4期），《教育公平視野下我國(guó)特殊教育立法研究》（華中師范大學(xué)，2006）。以“臺(tái)灣地區(qū)與內(nèi)地特殊教育政策的比較”相關(guān)的文章比較少，如有《黑龍江與臺(tái)灣特殊教育若干問(wèn)題比較研究》（綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2013年第1期），《臺(tái)灣地區(qū)特殊教育及對(duì)大陸特殊教育發(fā)展的啟示》（中國(guó)特殊教育，2008年第12期）。學(xué)者對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)的特殊教育政策與內(nèi)地特殊教育政策的研究成果，大致可分為以下方面：

（一）關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)特殊教育政策的相關(guān)研究

臺(tái)灣地區(qū)非常重視特殊兒童的養(yǎng)育、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面的發(fā)展，積極制定、修訂有關(guān)特殊教育的法律法規(guī)，相比內(nèi)地有領(lǐng)先和值得借鑒的方面。

1.關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)特殊教育政策演變的歷程

研究表明，隨著特殊教育的發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)特殊教育政策也在逐步完善，根據(jù)立法情況及學(xué)者的不同研究成果，對(duì)臺(tái)灣特殊教育立法進(jìn)程有不同的分法。

2.關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)特殊教育政策內(nèi)容的研究

研究表明，1980年臺(tái)灣地區(qū)特殊教育界人士倡議制訂《特殊教育法》，1984年頒布的《特殊教育法》分總則、資賦優(yōu)異教育、身心障礙教育及附則4章，共25條。總則對(duì)特殊教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、特殊教育課程教材教法原則、特殊學(xué)校體制、教育行政管理系統(tǒng)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)以及特殊教育實(shí)驗(yàn)等項(xiàng)作了規(guī)定。

3.關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)特殊教育政策特點(diǎn)的研究

臺(tái)灣地區(qū)特殊教育充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也重視本土化，考慮弱勢(shì)群體，注重教育公平，對(duì)特殊兒童的范圍鑒定、入學(xué)、升學(xué)、服務(wù)、福利等有詳細(xì)的規(guī)定，形成了比較完善的法律體系，體現(xiàn)出極強(qiáng)的本土化特點(diǎn)。

4.關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)特殊教育政策實(shí)施的研究

研究表明臺(tái)灣地區(qū)在特殊教育政策實(shí)施方面取得較為突出的成績(jī)。在特殊教育安置方面，有學(xué)者研究，臺(tái)灣地區(qū)根據(jù)就近入學(xué)原則、最少受限制環(huán)境原則、需求原則和彈性安置原則，由特殊教育學(xué)生鑒定及就學(xué)輔導(dǎo)委員會(huì)按程序開展特殊兒童發(fā)現(xiàn)、篩選、鑒定、安置等工作。

（二）關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)與內(nèi)地特殊教育政策比較研究

1.關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)對(duì)內(nèi)地特殊教育影響的研究

通過(guò)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)和內(nèi)地特殊教育政策的研究，從臺(tái)灣地區(qū)教育立法的過(guò)程看出社會(huì)的發(fā)展，政府的大力支持都在改變著人們對(duì)殘疾人的態(tài)度，同時(shí)也促進(jìn)特殊教育的發(fā)展。有研究表明，臺(tái)灣特殊教育立法對(duì)內(nèi)地特殊教育的影響有：（一）提高對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)殘疾人社會(huì)生活能力；（二）加強(qiáng)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)殘疾人的康復(fù)；（三）完善特殊教育立法，推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

2.臺(tái)灣地區(qū)與內(nèi)地某地區(qū)的特殊教育比較研究

有學(xué)者對(duì)黑龍江與臺(tái)灣地區(qū)特殊教育進(jìn)行比較研究，其中涉及到特殊教育政策的某些方面，比如特殊教育的對(duì)象的確認(rèn)，在特殊教育對(duì)象范疇的確定方面，黑龍江特殊教育對(duì)象的分類比較籠統(tǒng)，但是特殊教育的范圍廣。而臺(tái)灣地區(qū)特殊教育對(duì)象的分類主要側(cè)重學(xué)齡兒童，并且分類特別詳細(xì)。

通過(guò)比較研究發(fā)現(xiàn)，黑龍江特殊教育的發(fā)展仍存在一定的局限性，這種局限性主要是政策的保障上，需要借鑒臺(tái)灣地區(qū)特殊教育政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)加大對(duì)特殊教育事業(yè)的支持，同時(shí)應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)各界力量積極參與特殊教育事業(yè)，為政府制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。

3.不同層面上的臺(tái)灣地區(qū)和內(nèi)地特殊教育政策比較

研究表明，在立法方面，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)特殊教育工作十分重視，通過(guò)一系列特殊教育會(huì)議、咨詢報(bào)告和官方《身心障礙教育報(bào)告書》等，形成了比較完善的特殊教育政策。而目前，我們內(nèi)地尚未制定單獨(dú)的《特殊教育法》，只在《殘疾人保障法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)中涉及殘疾兒童教育問(wèn)題。

（三）關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)與內(nèi)地特殊教育政策比較的評(píng)價(jià)

綜上所述，學(xué)者對(duì)臺(tái)灣地區(qū)特殊教育、內(nèi)地特殊教育政策法律法規(guī)的研究已經(jīng)取得一定的成果，但是有些方面尚待深入：

第一，對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)特殊教育政策及實(shí)施各方面，大多研究只是從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行闡述，根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展的突出點(diǎn)得出一些啟示，或只是研究我們內(nèi)地特殊教育政策及實(shí)施存在的問(wèn)題，應(yīng)該把兩者放在同一問(wèn)題層面，分類進(jìn)行分析研究，對(duì)比得出啟示進(jìn)行借鑒。

第二，對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)特殊教育政策和內(nèi)地特殊教育政策的研究視角比較單一，應(yīng)該多視角的對(duì)特殊教育政策法規(guī)及實(shí)施進(jìn)行研究。

第三，借鑒其他學(xué)科的理論與研究方法，拓展對(duì)臺(tái)灣地區(qū)和內(nèi)地特殊教育政策及實(shí)施的比較研究，盡可能發(fā)掘新的資料，豐富研究成果，這將對(duì)以后兩岸的學(xué)術(shù)研究和特殊教育發(fā)展有更加有益的啟示。

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作者簡(jiǎn)介

靳凱姣，河南三門峽人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，主要從事中外教育比較研究；

王小丁，四川內(nèi)江人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事中外教育史研究。