食糖政策對(duì)食糖市場(chǎng)影響的研究綜述

[摘要]食糖是受政策扭曲最嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品之一，因此各主要食糖生產(chǎn)、消費(fèi)國(guó)家的食糖政策一直是研究者們所關(guān)注的重點(diǎn)。世界食糖主要出口國(guó)是巴西、泰國(guó)和歐盟，但對(duì)世界食糖市場(chǎng)產(chǎn)生影響最大的是歐盟和美國(guó)等實(shí)行高度保護(hù)政策的國(guó)家。本文在前人文獻(xiàn)基礎(chǔ)上總結(jié)了各國(guó)食糖政策對(duì)國(guó)內(nèi)際食糖市場(chǎng)影響，以及國(guó)內(nèi)外食糖政策對(duì)中國(guó)食糖市場(chǎng)的影響。

[關(guān)鍵詞]食糖政策；食糖市場(chǎng)；影響

1.食糖政策對(duì)本國(guó)食糖市場(chǎng)的影響

食糖作為國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中有較為重要的地位，因此學(xué)術(shù)界對(duì)于食糖政策影響研究重點(diǎn)主要放在貿(mào)易政策方面。美國(guó)關(guān)于食糖貿(mào)易的政策影響進(jìn)行了有較多的模擬分析。Boyd等（1996）運(yùn)用CGE模型對(duì)取消食糖配額對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體影響進(jìn)行了模擬和評(píng)估，研究結(jié)果顯示，美國(guó)取消食糖配額收益大于損失，除了農(nóng)業(yè)、石油業(yè)和金融業(yè)等少數(shù)部門將有所損失外，對(duì)其他部門都是有利的。Wagner（2007）從歐盟的糖業(yè)政策改革以及美國(guó)對(duì)花生和煙草產(chǎn)業(yè)的改革中得到靈感，提出一系列能影響美國(guó)糖業(yè)體系的替代政策和潛在外生沖擊，運(yùn)用USDA的ERS食糖和甜味劑模型進(jìn)行模擬研究，并討論各種政策方案的可能性。由于歐盟在糖業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)上的重要地位，其食糖貿(mào)易政策對(duì)歐盟國(guó)家的影響，一直以來都是研究者們討論的熱點(diǎn)。例如，Soren等（2001）運(yùn)用全球均衡模型（GTAP）對(duì)歐盟食糖政策進(jìn)行過研究，重點(diǎn)關(guān)注復(fù)雜的配額體制。歐盟一直采取利用國(guó)內(nèi)銷售的高價(jià)格補(bǔ)貼出口的政策，此政策是WTO爭(zhēng)議的重點(diǎn)。在2005年，歐盟食糖政策第一次實(shí)行改革，隨著改革的開展，對(duì)歐盟糖業(yè)政策的研究重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變到政策改革的影響上（Busse和Jerosch，2006；Elbehri等，2008）。Busse和Jerosch（2006）對(duì)歐盟的糖業(yè)政策改革的特點(diǎn)和對(duì)歐盟成員國(guó)的影響進(jìn)行了描述分析，指出歐盟希望通過此次政策改革減少國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)量和出口，以實(shí)現(xiàn)對(duì)WTO的承諾。然而，Elbehri等（2008）則認(rèn)為，由于此次改革僅針對(duì)少數(shù)政策工具，而許多關(guān)鍵的政策因素并未改變，如食糖補(bǔ)貼及進(jìn)口壁壘等，因此該項(xiàng)改革的影響很有限。

除貿(mào)易政策外，學(xué)者們還關(guān)注食糖的國(guó)內(nèi)政策對(duì)本國(guó)食糖市場(chǎng)的影響。1973年，Sanchez 和Sweeney運(yùn)用簡(jiǎn)單的一般均衡模型分析了美國(guó)糖業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，研究顯示，糖業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利。Leong等（1989）分析了1974-1981年在模擬的價(jià)格支持計(jì)劃中生產(chǎn)者和消費(fèi)者的成本與收益，并與無價(jià)格支持計(jì)劃的實(shí)際情況進(jìn)行比較。結(jié)果顯示，如果1974-1981年實(shí)行了價(jià)格支持計(jì)劃，則該計(jì)劃能有效地促進(jìn)甘蔗和甜菜產(chǎn)業(yè)的資源再分配。然而實(shí)際情況是，由于沒有實(shí)行價(jià)格支持計(jì)劃，該時(shí)期的食糖供給和糖價(jià)的劇烈波動(dòng)。Armstrong（2003）對(duì)加勒比地區(qū)食糖政策的影響進(jìn)行分析，分析結(jié)果顯示，由于該地區(qū)生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口和出口在短期內(nèi)對(duì)價(jià)格變化是無彈性的，因此加勒比生產(chǎn)者價(jià)格的適度下降不會(huì)引起加勒比地區(qū)糖業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化。

2.食糖政策的國(guó)際影響分析

（1）各主要生產(chǎn)國(guó)食糖貿(mào)易政策對(duì)國(guó)際食糖市場(chǎng)的影響

世界食糖的生產(chǎn)和消費(fèi)主要集中在少數(shù)國(guó)家，如美國(guó)、歐盟、印度等國(guó)。這些國(guó)家都對(duì)食糖貿(mào)易采取干預(yù)，以影響國(guó)際市場(chǎng)（Larson和Borrell，2001）。Rermer和Stiegert（2006）認(rèn)為，政府傾向于運(yùn)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策支持國(guó)內(nèi)企業(yè)，以形成其在國(guó)際市場(chǎng)上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這一研究結(jié)論在食糖市場(chǎng)也得到印證。食糖生產(chǎn)大國(guó)采取扭曲的食糖政策對(duì)他國(guó)——特別是發(fā)展中國(guó)家將產(chǎn)生不利的影響。司偉、王秀清（2004）對(duì)國(guó)際食糖市場(chǎng)扭曲的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了研究，并對(duì)導(dǎo)致食糖價(jià)格波動(dòng)的因素進(jìn)行分析，研究結(jié)果顯示，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家糖業(yè)保護(hù)政策是導(dǎo)致國(guó)際糖價(jià)長(zhǎng)期低于生產(chǎn)成本的主要因素。宋士菁和張建清（2007）歐盟國(guó)家如何通過戰(zhàn)略性貿(mào)易政策來保護(hù)本國(guó)（區(qū)域）的食糖產(chǎn)業(yè)，研究指出，歐盟地區(qū)產(chǎn)糖國(guó)政府在食糖生產(chǎn)、消費(fèi)以及貿(mào)易方面的干預(yù)，使食糖市場(chǎng)成為世界上扭曲最嚴(yán)重的市場(chǎng)之一。Nyankori和Hammig（1992）對(duì)美國(guó)食糖政策對(duì)主要食糖生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)的影響，結(jié)果顯示，消除進(jìn)口壁壘的政策改革能夠改變食糖貿(mào)易的方向和數(shù)量，部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)將會(huì)增加出口份額。朱穎（2004）認(rèn)為，歐盟和美國(guó)是主要實(shí)施食糖政策扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)體，改革其食糖政策有利于增進(jìn)全球福利。樂施會(huì)（2004）的一篇文章論述了當(dāng)時(shí)歐盟食糖政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響，文中指出，歐盟國(guó)家較高的貿(mào)易壁壘使非洲的發(fā)展中國(guó)家的食糖很難進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，剝奪了發(fā)展中國(guó)家出口食糖的機(jī)會(huì)。

貿(mào)易扭曲若能得到消除，則將對(duì)世界市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)格局產(chǎn)生較大的影響。Elobeid和Amani（2006）利用局部均衡模型分析了貿(mào)易自由化、取消生產(chǎn)補(bǔ)貼以及消除世界食糖市場(chǎng)的消費(fèi)扭曲等行為對(duì)OECD國(guó)家和非OECD國(guó)家所帶來的影響。結(jié)果顯示，與基期相比，若僅消除貿(mào)易扭曲，則2012年國(guó)際食糖價(jià)格會(huì)上漲27%；如果消除了所有的貿(mào)易及生產(chǎn)扭曲，在2012年國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格將提高48%。另外，消除貿(mào)易和生產(chǎn)扭曲將會(huì)使世界食糖生產(chǎn)和貿(mào)易模式發(fā)生改變，受到國(guó)家政策保護(hù)的OECD國(guó)家（如歐盟、美國(guó)和日本等）將會(huì)減少產(chǎn)量，擴(kuò)大進(jìn)口，減少出口；而具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家則會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)量，如澳大利亞（OECD）、巴西（非OECD）等國(guó)。

（2）貿(mào)易自由化背景下的食糖政策影響

多數(shù)研究表明，食糖貿(mào)易自由化將對(duì)大國(guó)利益造成損害。Heboyan等（2001））研究了NAFTA條件下從墨西哥進(jìn)口糖對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。文章的研究結(jié)果表明，與墨西哥的關(guān)稅配額自由化的政策會(huì)使美國(guó)生產(chǎn)者將受到損失。Haley（2002）使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）的食糖基期方案模型，研究美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）對(duì)美國(guó)食糖供給、使用以及價(jià)格的影響。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)會(huì)受到食糖產(chǎn)業(yè)開放度及不斷提高的進(jìn)口關(guān)稅和配額水平的威脅。Melissa（2002）對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）的研究發(fā)現(xiàn)，南美、中美以及加勒比地區(qū)能夠生產(chǎn)成本低于美國(guó)的食糖，因此若FTAA允許食糖貿(mào)易自由化，則將使美國(guó)的食糖產(chǎn)業(yè)受到威脅。

3.國(guó)內(nèi)、國(guó)際食糖政策對(duì)中國(guó)的影響

我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)的政策研究主要方式是分析現(xiàn)狀并提出相關(guān)政策建議，政策影響也往往包含其中。例如，司偉（2007）分析中國(guó)糖業(yè)成本高是由于制糖與糖料種植兩個(gè)環(huán)節(jié)及糖業(yè)政策共同作用的結(jié)果，應(yīng)該從制糖環(huán)節(jié)與糖業(yè)政策兩方面入手，以糖料生產(chǎn)為核心，降低食糖生產(chǎn)成本。徐雪（2011）系統(tǒng)分析了我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，評(píng)估了近年來食糖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)扶持、市場(chǎng)調(diào)控以及進(jìn)出口等方面政策效果，并提出了今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)及政策建議。徐雪，夏海龍（2013）的研究認(rèn)為，我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，根本原因在于糖料生產(chǎn)落后、國(guó)內(nèi)支持和保護(hù)程度低、制糖成本高，難以抵御國(guó)際低價(jià)糖的大量進(jìn)入。研究還對(duì)我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議，認(rèn)為需要從根本上重視糖料生產(chǎn)發(fā)展，保證糖料的穩(wěn)定有效供給。

在中國(guó)加入WTO之際，學(xué)者們開始關(guān)注國(guó)際食糖貿(mào)易政策，以及加入WTO時(shí)的貿(mào)易承諾對(duì)我國(guó)食糖市場(chǎng)的影響，并提出入世后的政策建議。焦念民（2001）對(duì)世界食糖政策進(jìn)行了系統(tǒng)描述，分析了入世對(duì)于我國(guó)食糖市場(chǎng)的影響，并提出了相關(guān)建議。茅飛龍（2002）指出，我國(guó)在加入WTO后，糖業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)將逐步與世界融為一體，因而需要對(duì)糖業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整。陳如凱等（2001）分析了我國(guó)加入WTO后對(duì)糖業(yè)的影響，并建議在世貿(mào)規(guī)定下實(shí)行食糖進(jìn)口關(guān)稅配額制度，利用“綠箱政策”對(duì)糖業(yè)進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)行出口補(bǔ)貼。

近年來，由于國(guó)際食糖市場(chǎng)扭曲對(duì)我國(guó)食糖市場(chǎng)的影響越來越大，對(duì)食糖政策的研究的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變到這一主題上。司偉（2007）指出，世界糖業(yè)市場(chǎng)扭曲最根本的因素就是各國(guó)政府對(duì)糖業(yè)市場(chǎng)的政策干預(yù)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的糖業(yè)保護(hù)政策，發(fā)達(dá)國(guó)家通過限制進(jìn)口、補(bǔ)貼出口和國(guó)內(nèi)支持等方式把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格維持在遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)格的水平之上，使本國(guó)糖料農(nóng)場(chǎng)和制糖企業(yè)能夠在高成本下生存甚至獲利。呂靜（2010）研究了國(guó)際食糖政策對(duì)中國(guó)的影響。研究認(rèn)為，中國(guó)屬于保護(hù)程度偏低的國(guó)家，沒有專門保護(hù)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制。入世后，中國(guó)對(duì)進(jìn)口食糖實(shí)施“低關(guān)稅”和“高配額”的承諾進(jìn)一步減弱了中國(guó)抵御世界食糖市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的能力，中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)面臨一個(gè)更加不公平的貿(mào)易環(huán)境。李裕（2011）分析了我國(guó)食糖競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因，研究指出我國(guó)實(shí)行的準(zhǔn)食糖自由貿(mào)易政策對(duì)于進(jìn)口配額和關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)保護(hù)力度還很不夠。相對(duì)于主要的食糖生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)的支持手段唯一，缺乏生產(chǎn)和出口補(bǔ)貼等多種方式扶植國(guó)內(nèi)糖業(yè)發(fā)展。

對(duì)于目前的糖業(yè)政策形勢(shì)，不少學(xué)者指出應(yīng)該對(duì)糖業(yè)政策進(jìn)行改革，改革重點(diǎn)在國(guó)內(nèi)支持政策和及貿(mào)易政策上（張希穎、鄭春霞，2010；楊蓮娜，2013；等等）。對(duì)于目前中國(guó)的糖業(yè)政策的變革，司偉認(rèn)為，中國(guó)糖業(yè)政策目標(biāo)應(yīng)該由“穩(wěn)定糖價(jià)”向“穩(wěn)定糖業(yè)”轉(zhuǎn)變，對(duì)食糖和甜味劑統(tǒng)籌管理，在此基礎(chǔ)上討論具體的政策設(shè)計(jì)，否則并不能化解糖業(yè)目前的困境。

4.文獻(xiàn)總結(jié)

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于食糖政策影響的研究主要有一些幾個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)食糖政策在國(guó)內(nèi)（區(qū)域內(nèi)）生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易等方面的影響目前已有較多的論述和分析。其中，食糖政策主要涉及國(guó)內(nèi)支持政策和相關(guān)貿(mào)易政策。二是在食糖政策的國(guó)際影響方面，學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注食糖主要生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)的食糖保護(hù)政策造成的世界市場(chǎng)扭曲，以及國(guó)際食糖貿(mào)易自由化對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)（特別是發(fā)展中國(guó)家）的影響。另外，政策改革的影響分析也是學(xué)者們研究的主要方向，目前已有較多的研究都對(duì)食糖貿(mào)易政策改革對(duì)本地區(qū)以及世界其他地區(qū)影響的模擬、預(yù)測(cè)分析。

此外，國(guó)內(nèi)外研究還存在一些不足。一是由于食糖在國(guó)際貿(mào)易中的特殊性，國(guó)內(nèi)外研究都將貿(mào)易政策作為討論的重點(diǎn)，對(duì)包含生產(chǎn)者支持政策在內(nèi)的國(guó)內(nèi)支持政策的討論相對(duì)較少。二是研究的重點(diǎn)集中于對(duì)美國(guó)、歐盟等大國(guó)的食糖政策影響研究，而對(duì)其他國(guó)家（特別是發(fā)展中國(guó)家）食糖政策的研究較少。三是雖然國(guó)內(nèi)已有較多對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)的較為成熟的研究，但專門研究食糖政策影響的文獻(xiàn)并不多，在這方面國(guó)內(nèi)的研究還處于較為空白的程度，還需要進(jìn)一步的深入研究。

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作者簡(jiǎn)介

楊旭（1990.10--），女，漢族，四川樂山人，碩士，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。