價格違法行為分析

徐大泰

[摘要]價格法所說的價格違法行為是指價格管理相對人違反國家現(xiàn)行的價格法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，給社會造成危害的行為。價格違法行為具有社會危害性、行政違法性、應收懲罰性的特征。價格違法行為有不同的分類。

[關鍵詞]價格；違法行為

一、價格違法行為的定義

從理論角度講，價格違法行為只是違法行為中的一種，是指公民、法人或其他組織違反價格法律規(guī)定的行為。一般的價格違法行為，是指企業(yè)、事業(yè)單位及其他部門、個體工商業(yè)者違反國家價格法律法規(guī)的行為。價格法所說的價格違法行為是指價格管理相對人違反國家現(xiàn)行的價格法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，給社會造成危害的行為。

二、價格違法行為具有三個特征

價格違法行為社會危害性。價格違法行為的社會危害性是指價格違法行為侵犯了價格法律規(guī)范所保護的價格行政管理秩序。具體是指由于經(jīng)營者的價格違法行為，影響了價格合理配置資源的作用，影響了市場價格總水平的穩(wěn)定，侵犯了消費者或者其他經(jīng)營者的合法權益，從而不利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。價格違法行為的社會危害性，是價格違法行為最本質、最基本的特征。某種價格行為之所以被認定為價格違法行為，就是因為它具有社會危害性。

價格違法行為具有價格行政違法性。價格違法行為的價格行政違法性，是指價格違法行為違反了價格行政法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。價格違法行為的價格行政違法性是價格違法行為的社會危害性在法律上的表現(xiàn)。一方面，沒有價格違法行為的社會危害性，就無從談起價格違法行為的價格行政違法性。如經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導價、政府定價，以及不執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施的行為，如果不影響市場價格總水平的穩(wěn)定、不損害消費者或者其他經(jīng)營者的合法權益，不具有社會危害性，價格立法就沒有必要禁止這種行為。另一方面，如果沒有價格違法行為的價格行政違法性.也就無法衡量、確定價格違法行為的社會危害性。《價格法》中如果沒有規(guī)定禁止經(jīng)營者的不正當價格行為，包括價格壟斷、價格欺詐、價格歧視等，就無從認定經(jīng)營者的不正當價格行為的社會危害性。

價格違法行為具有應受懲罰性。價格違法行為的應受懲罰性，是指價格違法行為依法應當受到價格法律制裁。價格違法行為的應受懲罰性，是由價格違法行為的社會危害性和價格行政違法性派生出來的，是社會危害性和價格行政違法性的必然法律后果。與此同時價格違法行為的應受懲罰性又是價格違法行為的價格行政違法性的補充。

三、價格違法行為的分類

以實施主體的不同為標準，價格違法行為可分為行政價格違法行為和經(jīng)營者的價格違法行為。行政價格違法行為主要有：地方各級人民政府及其部門越權定價等行為、國家行政機關亂收費行為、部分事業(yè)單位亂收費行為。經(jīng)營者的價格違法行為主要有：不執(zhí)行政府政府定價的行為、不執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施的行為、經(jīng)營者不正當?shù)膬r格行為、經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的行為、經(jīng)營者被責令暫停相關營業(yè)而不停止或者轉移、隱匿、銷毀價格監(jiān)督檢查過程中被依法登記保存的財務等行為。

以價格違法行為的表現(xiàn)形式為標準，價格違法行為可以分為以下兩種類型：一是作為的價格違法行為。是指價格管理相對人積極主動地實施價格法律規(guī)范所禁止的行為而構成的價格違法行為。

以價格管理相對人的主觀過錯為標準，價格違法行為可以分為故意和過失兩種類型。故意的價格違法行為，是指價格管理相對人在主觀有故意的情況下所實施的價格違法行為。故意是指價格管理相對人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發(fā)生的心理。過失的價格違法行為，是指價格管理相對人在主觀過失的情況下所實施的價格違法行為。過失是指價格管理相對人預見到自己的行為會發(fā)生危害社會的后果但輕信可以避免或者應當預見到自己的行為發(fā)生危害社會的后果但因疏忽大意而沒有預見到，以致這種危害后果發(fā)生的心理狀態(tài)。

以價格違法行為的行政立法方式為標準，價格違法行為可以分為概括性價格違法行為和列舉性價格違法行為兩種類型。概括性價格違法行為，即有關價格法律、法規(guī)采用籠統(tǒng)概括的方式而抽象規(guī)定的價格違法行為。列舉性價格違法行為，即有關價格法律、法規(guī)采用明確列舉的方式所具體規(guī)定的價格違法行為。

四、行政價格違法行為的表現(xiàn)

根據(jù)違法的程度，價格行政違法可以分為實質性價格行政違法和形式性價格行政違法。前者是指不具備行政行為實質要件的價格行政違法，如主體不合格、內(nèi)容不合法、超越職權、濫用職權等；后者則是不具備行政行為形式要件的價格行政違法，如行為不符合法定程序、行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)定的要求等。區(qū)分實質價格行政違法與形式價格行政違法具有重要的法律意義。首先，從法律效力看，實質違法一般屬無效行為，從該行為發(fā)生之時即沒有法律效力，而形式違法行為一般屬于可撤銷行為，它經(jīng)有效補救可轉化為有效行為；其次，從法律后果看，實質違法所引起的法律后果主要是承擔懲罰性行政責任，而形式違法所引起的法律后果主要是承擔補救性行政責任。

根據(jù)違法的范圍，價格行政違法可以分為內(nèi)部價格行政違法與外部價格行政違法。前者是指內(nèi)部行政主體的價格行政違法，如上級行政機關對下級行政機關的越級指揮；后者則指外部行政主體的價格行政違法，如公安機關非法拘留公民。內(nèi)部價格行政違法與外部價格行政違法在救濟手段上是有區(qū)別的：內(nèi)部違法僅限于不受司法審查；而外部違法不僅可借助于行政救濟，還可借助于司法救濟。

根據(jù)違法的形式，價格行政違法可以分為作為價格行政違法與不作為價格行政違法。前者表現(xiàn)為積極地作出行政法律規(guī)范所禁止的行為，如稅務機關違法征收稅款；后者則表現(xiàn)為拒不作出行政法規(guī)范所要求的行為，如工商機關對企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照不予答復。作為違法與不作為違法均是行政法律的規(guī)范對象。就行政訴訟而言，作為違法可以成為行政訴訟的對象，不作為違法同樣可以成為行政訴訟的對象。

五、經(jīng)營者的價格違法行為表現(xiàn)

第一，不執(zhí)行政府指導價、政府定價的行為。

第二，不執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施的價格違法行為。

第三，經(jīng)營者不正當?shù)膬r格行為。

經(jīng)營者的不正當價格行為是指《價格法》第十四條的禁止性規(guī)定。

第四，經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的價格違法行為。