新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與基層治理機(jī)制研究

[摘要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家將經(jīng)濟(jì)建設(shè)力量逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，發(fā)展新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并實(shí)現(xiàn)基層經(jīng)濟(jì)治理，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政府部門的經(jīng)濟(jì)決策與支持，能夠充分發(fā)揮農(nóng)村村民的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用?；诖耍疚木托滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與基層治理機(jī)制進(jìn)行研究，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；基層治理機(jī)制；研究

前言

在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制中，擁有良好的基層治理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)。其中村民自治是基礎(chǔ)治理機(jī)制中良好實(shí)現(xiàn)措施，踐行黨的基本方針，在農(nóng)村中培育出服務(wù)性以及公益性的社會(huì)性質(zhì)組織?；A(chǔ)治理機(jī)制能夠完善對(duì)農(nóng)村治理中存在的問(wèn)題，發(fā)揮村民在綜合治理機(jī)制中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政治一體化。但是在實(shí)際的基層治理中依然存在很多問(wèn)題，下文針對(duì)實(shí)際治理現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對(duì)策。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，農(nóng)業(yè)稅的減免，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在集體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，以村級(jí)債務(wù)代替農(nóng)村個(gè)體債務(wù)的形式，逐漸成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。村級(jí)的債務(wù)形式積累時(shí)間比較長(zhǎng)，數(shù)額巨大，在農(nóng)村中的普及率比較廣，嚴(yán)重的威脅到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)村民的根本利益帶來(lái)威脅。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下，需要對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行防范，需要在農(nóng)村建立起預(yù)決算制度，積極響應(yīng)國(guó)家的相應(yīng)扶持制度，積極化解債務(wù)問(wèn)題。另外城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)相比，最為明顯的就是在公共服務(wù)建設(shè)上的差異性。從兩者公共服務(wù)建設(shè)上進(jìn)行分析，農(nóng)村的公共服務(wù)水平滯后。主要表現(xiàn)在三方面：第一，醫(yī)療水平較低；第二，教育資金投入少；第三，農(nóng)耕設(shè)備水平不夠科技化[1]。

2.建立農(nóng)村基層治理機(jī)制的策略

2.1公共服務(wù)機(jī)制建立

公共服務(wù)機(jī)制建立是解決農(nóng)村公共服務(wù)水平低的重要方式。在我國(guó)農(nóng)村，在醫(yī)療機(jī)械上的投入力度較低，一方面沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備技術(shù)人員，另一方面，在藥品支持上比較弱，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村醫(yī)療水平普遍較低。在教育上的教學(xué)方式比較傳統(tǒng)，與城市教育教學(xué)中存在較大差異。而從農(nóng)耕方面進(jìn)行分析，相應(yīng)的設(shè)備比較落后，耕種方式單一，工作效率較低。建立公共服務(wù)機(jī)制，主要需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)政府在農(nóng)村管理中的職能，積極引導(dǎo)村民參與公共組織活動(dòng)，進(jìn)而提升農(nóng)村自治能力，并不斷適應(yīng)自身發(fā)展角色，在農(nóng)村中建立互動(dòng)合作的機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府的實(shí)際工作方式，將傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)硬性指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)際情況出發(fā)的針對(duì)性策略管理。在人民群眾心中建立為人民服務(wù)的良好形象，時(shí)刻聽(tīng)取人民群眾的呼聲，例如，在農(nóng)村中開(kāi)展民主聽(tīng)證會(huì)，實(shí)現(xiàn)公民協(xié)商論壇等等，促進(jìn)公民積極參與到集體決策中來(lái)，帶動(dòng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的村民自治[2]。

2.2民主管理機(jī)制

強(qiáng)硬性的農(nóng)村管理機(jī)制不能與科技發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，需要將在基層治理機(jī)制中實(shí)現(xiàn)完全的民主管理。實(shí)現(xiàn)民主管理，從以下幾方面進(jìn)行：第一，實(shí)現(xiàn)民意調(diào)查；第二，制定發(fā)展戰(zhàn)略；第三，踐行黨的指導(dǎo)方針。民主管理中，在村中的管理者需要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展情況進(jìn)行積極掌握，積極開(kāi)展民意調(diào)查。從個(gè)體中經(jīng)濟(jì)收入、教育水平以及生活中的困難等方面入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的了解；根據(jù)村民的實(shí)際情況，制定針對(duì)的村民個(gè)體發(fā)展計(jì)劃，幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，向養(yǎng)豬的村民介紹進(jìn)行的技術(shù)，向其提供技術(shù)拓展渠道，以及幫助其打通豬肉銷售市場(chǎng)等。實(shí)現(xiàn)民主管理的，需要在國(guó)家政策支持下，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行村民治理，在民主管理的大前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層管理有法可依[3]。

2.3農(nóng)村基層治理注重城鄉(xiāng)結(jié)合

雖然農(nóng)村與城市在發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)建設(shè)上存在著天壤之別，但是兩者的經(jīng)濟(jì)治理理念近似相同。因此在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理機(jī)制建立中，需要注重城鄉(xiāng)結(jié)合，汲取是城市經(jīng)濟(jì)治理中的精華，模仿其先進(jìn)之處。其中主要表現(xiàn)在科技思想方面，科技是第一生產(chǎn)力，因此，在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)治理中，需要以科學(xué)技術(shù)為依托，不能固守自封，善于打破陳舊思想，積極學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)。學(xué)習(xí)城市在建設(shè)中綠色、環(huán)保以及高效性，例如將科技設(shè)備引入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一方面降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的作用，另一方面，以技術(shù)設(shè)備的革新來(lái)推動(dòng)農(nóng)村基層治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)展望

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度不斷改革的背景下，新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的重點(diǎn)內(nèi)容。第一，農(nóng)民自主模式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要方式，例如，在很多農(nóng)村發(fā)展中，村支委緊緊抓住政府補(bǔ)貼支持退耕還林的機(jī)會(huì)，在村中實(shí)施山地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模集中的經(jīng)營(yíng)，將傳統(tǒng)的粗放形式轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)戶的退耕分散管理難的問(wèn)題。第二，政府+農(nóng)戶運(yùn)行模式。該種模式是現(xiàn)在和未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，政府從宏觀上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)，向農(nóng)戶提供指導(dǎo)性意見(jiàn)以及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在政府扶持下，農(nóng)戶積極運(yùn)用到自家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府部門組織專業(yè)下鄉(xiāng)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)戶的錯(cuò)誤進(jìn)行正確引導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技接軌。第三，以農(nóng)村環(huán)境為根基，建立農(nóng)村循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)村循環(huán)產(chǎn)業(yè)園是指在農(nóng)村中建立特色的農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)，建立大型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，在農(nóng)村建立棉花、花椒以及中藥材產(chǎn)業(yè)基地等[4]。

結(jié)論

本文對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出基層治理機(jī)制建立策略，并對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行展望。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)格外關(guān)注，新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]薛繼亮.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[2]楊宇霞.新農(nóng)合制度下農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及其治理研究[D].西南大學(xué)，2012.

[3]李增元.分離與融合：轉(zhuǎn)變社會(huì)中的農(nóng)民流動(dòng)與社區(qū)融合[D].華中師范大學(xué)，2013.

[4]胡永保.中國(guó)農(nóng)村基層互動(dòng)治理研究[D].東北師范大學(xué)，2014.

作者簡(jiǎn)介

賈文豪，男，1977年4月出生，籍貫：河北豐寧，單位：人力資源和社會(huì)保障局。