淺析國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對策

駱清

【摘 要】國企改革已進(jìn)入全面深化改革階段，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理是維護(hù)和鞏固國有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對國有企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，但目前我國國有資產(chǎn)管理還存在著很多問題，究其原因有很多。所以筆者通過本文，對國有企業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題加以闡述，并根據(jù)自身的工作經(jīng)驗提出合理化建議，希望這些建議一方面不斷提升國有資產(chǎn)管理的效益，另一方面對閱讀本文的讀者有所幫助。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；問題；對策

李克強(qiáng)總理在2015年的政府工作報告中明確指出，深化國企國資改革，界定企業(yè)功能，推進(jìn)分類改革，提高國有資本運(yùn)營效率，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性不言而喻，它是維護(hù)和鞏固國有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用的重要措施，國有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)濟(jì)命脈，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)要依靠國有企業(yè)對本單位資產(chǎn)強(qiáng)有力的管理，而企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是保值和增值，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理和組織框架，加大企業(yè)的市場競爭力關(guān)鍵在于對國有資產(chǎn)的管理。然而從國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，存在的很多問題是值得深思和研究的，只有對這些問題進(jìn)一步的剖解和理解，才能實現(xiàn)國有企業(yè)深化改革的各項目標(biāo)。

一、目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題分析

1.國有資產(chǎn)經(jīng)營考核目標(biāo)及管理制度不完善

國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)考核一般為收入、利潤、招待費(fèi)、安全等一些傳統(tǒng)的考核指標(biāo)，對于固定資產(chǎn)的考核未納入考核目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不注重本單位固定資產(chǎn)管理，這往往會造成國有資產(chǎn)的無形流失；對于流動資產(chǎn)的使用缺乏一定的計劃性，每個項目對資金的需求沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，短期與長期資金的使用沒有很好的事前計劃，往往到了用錢的時候，將現(xiàn)存銀行存款直接用于支付，很容易造成資金鏈的斷裂；應(yīng)收賬款的回收缺乏一定的主動性，對于客戶的信用等級評價缺乏一定的客觀性，往往國有企業(yè)的人際關(guān)系占據(jù)主要，執(zhí)行的力度會受到非主觀因素的影響。

政企不分，管理的權(quán)限模糊，責(zé)任主體不明確，往往企業(yè)的發(fā)展受多重領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的發(fā)展缺乏一定的活力和自主性。一方面，企業(yè)在履行社會管理職能的同時，也在行使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)職能，國有企業(yè)資產(chǎn)管理還比較混亂，各部門交叉管理，多重領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)不分，存在著承擔(dān)責(zé)任的相互推諉，嚴(yán)重的影響了企業(yè)的經(jīng)營效益；另一方面，中央和地方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，理論上兩者的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有明確的劃分，但是在實際的工作中，缺乏有效規(guī)范的文件對其加以限制，使得地方能夠根據(jù)自己的利益需要，衡量國有資產(chǎn)收益，這樣很容易造成國有資產(chǎn)的流失。

2.國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督和激勵措施不完善

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理大致可分為內(nèi)部和外部監(jiān)督，但是無論內(nèi)部還是外部監(jiān)督都有其弊端。一方面，內(nèi)審機(jī)構(gòu)往往形同虛設(shè)，走過場的現(xiàn)象普遍存在，設(shè)立的資產(chǎn)部門，對于整個企業(yè)的資產(chǎn)也沒有做到了如指掌，排查的力度和監(jiān)管的方式缺乏時代性，通常浮于表面，深入的探根究底很少能夠做到。在這種形式下，許多企業(yè)對外提供的報告，往往依靠外部獨(dú)立的審計中介，但會計在實際工作中多少有些經(jīng)驗，會盡量避免一些外審流程會涉及的風(fēng)險點(diǎn)，所以往往外審機(jī)，構(gòu)出具的報告是無意見報告，但是企業(yè)存在的問題并不會因為這份報告而沒有問題，存在的問題還是存在。

另一方面，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵在于調(diào)動企業(yè)各個崗位人員的工作積極性，但是現(xiàn)有的企業(yè)管理模式還是比較傳統(tǒng)的，晉升和加薪的渠道比較狹窄，按資論輩的現(xiàn)象在國有企業(yè)是普通存在的，激勵措施的僵化容易降低個人的工作積極性。任何人的勞動成果都希望被認(rèn)可，認(rèn)可的途徑是多種多樣的，如何在有限的權(quán)限內(nèi)，平衡勞動成果與激勵措施的匹配，將是值得深究的問題。

3.國有資產(chǎn)管理的配套法制不健全

企業(yè)經(jīng)營考核忽略資產(chǎn)帶來的收益，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)的管理缺乏重視，無形之中造成國有資產(chǎn)的損失，并沒有配套的法律制度對其加以約束，效益的產(chǎn)生與企業(yè)的發(fā)展，一定是在制度與法律的框架下才能得到保障，往往某項行為上升到法律法規(guī)的地位，才會引起足夠的重視。自黨的十六大以來，國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革取得了長足的發(fā)展，基本形成了國有資產(chǎn)管理監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件299件，地方性法規(guī)、制度2800多件，但是上升到國家法律層面的國有資產(chǎn)管理配套法律，只有2008年10月頒布的企業(yè)國有資產(chǎn)法。

二、針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題提出的對策

1.進(jìn)一步明確國有企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)

首先，國有企業(yè)監(jiān)管部門，在今后的經(jīng)營考核目標(biāo)中，應(yīng)該將資產(chǎn)的使用和收益作為考核硬性指標(biāo)，使企業(yè)的資產(chǎn)效能能夠最大限度的配合企業(yè)的發(fā)展，避免造成資產(chǎn)的流失。

其次，企業(yè)應(yīng)出臺一系列的資產(chǎn)管理建設(shè)制度，對于資金的使用、應(yīng)收賬款的回收、固定資產(chǎn)的考核，都應(yīng)該納入到一整套的制度建設(shè)中來。企業(yè)應(yīng)從資產(chǎn)的購買開始，嚴(yán)格執(zhí)行申購流程，經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可對固定資產(chǎn)進(jìn)行采購，在資產(chǎn)使用過程中，設(shè)立資產(chǎn)臺賬，天天清、月月結(jié)；嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則對當(dāng)月的固定資產(chǎn)就行折舊計提，杜絕人為利用賬務(wù)處理調(diào)節(jié)經(jīng)營利潤；按期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，杜絕安全隱患，對于出現(xiàn)的安全隱患問題的，要追究責(zé)任到人，到了報廢期的資產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行報廢審批流程，方可處置；針對資金使用，應(yīng)按月申報計劃，由集團(tuán)匯總，安排資金使用，應(yīng)收賬款納入考核，每月上報應(yīng)收賬款回收進(jìn)度，根據(jù)上報進(jìn)度對下一階段工作提出要求，真正讓企業(yè)的每個員工對于本企業(yè)資產(chǎn)都有清醒的認(rèn)識，制度的執(zhí)行才能有效的貫徹。

最后，進(jìn)一步政企分開，政府部門進(jìn)一步放權(quán)，減少對企業(yè)經(jīng)營的干涉，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分離，實行分類管理，對于支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)交由政府部門履行公共管理的職能；壟斷和控制的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院管理部門應(yīng)實行統(tǒng)一管理，接受國資委的管理和調(diào)配，使國家資本逐漸退出市場。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督和激勵措施

首先，國有企業(yè)應(yīng)該配備專門的內(nèi)審人員，要挑選那些職業(yè)素養(yǎng)高，有責(zé)任心的人，去從事這樣的崗位。同時內(nèi)審人員，要有對職業(yè)的敬畏與尊重，承擔(dān)起自己應(yīng)付的責(zé)任，對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行全部定期或不定期審計，對于出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時反映。

其次，內(nèi)審機(jī)構(gòu)要與外審機(jī)構(gòu)經(jīng)常學(xué)習(xí)交流，溝通實際工作出現(xiàn)的問題，外審機(jī)構(gòu)流程之外的風(fēng)險點(diǎn)，不在于規(guī)避，而在于防患于未然，事前會計核算要準(zhǔn)確，對于影響企業(yè)的風(fēng)險點(diǎn)要學(xué)會事前控制、事先預(yù)防。企業(yè)要聘用那些信譽(yù)好，業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)的外審機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行審計。內(nèi)控制度的完善和外部監(jiān)督的到位，缺一不可。

對于激勵措施，國資委應(yīng)將國有資產(chǎn)管理納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核范圍，與個人薪酬掛鉤，國有企業(yè)集團(tuán)將國有資產(chǎn)與企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)考核掛鉤，使得上下時刻有著明確的意識，國有資產(chǎn)的管理擺在臺面上，獎罰分明，對于用人機(jī)制進(jìn)行改革，對于業(yè)務(wù)突出的人員，要物質(zhì)和精神相結(jié)合進(jìn)行獎勵。晉升的空間要逐漸與個人能力掛鉤。

3.加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的法制建設(shè)

首先，要建立健全配套的法律體系，與國有資產(chǎn)的管理相適應(yīng)，以立法規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)管理的剛性力度，對于現(xiàn)行各種法規(guī)加以完善，與時俱進(jìn)，使得企業(yè)的經(jīng)營滿足資產(chǎn)管理的需求，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的資產(chǎn)管理法律規(guī)范辦法，使得企業(yè)能從現(xiàn)有的法律中找到強(qiáng)有力的執(zhí)行依據(jù)。實行分類管理，在界定分類和功能定位的基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，對企業(yè)的資產(chǎn)提出明確的管理要求。對于壟斷性或特定任務(wù)的企業(yè)，可采取單獨(dú)或類別立法，出臺特殊法來規(guī)定這類企業(yè)的經(jīng)營目的。對于公益性的企業(yè)，明確其履行社會管理的職能。對于蓋棺定論、一視同仁的做法對現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)管理是不適用的，分類管理勢在必行。

其次，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的司法建設(shè)，監(jiān)督監(jiān)管部門履行職責(zé)的規(guī)范性。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)法律隊伍力量建設(shè)，建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的體制。司法隊伍的建設(shè)離不開國家制度的保障，任何一項行政行為做到有法可依、有法必依，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。在制度的框架下，有條不紊的進(jìn)行國有企業(yè)的資產(chǎn)管理，不僅是每個企業(yè)的使命，更是執(zhí)法部門必須履行的職責(zé)。

最后，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理法制文化建設(shè)，為國有資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的資產(chǎn)管理環(huán)境。定期召開企業(yè)資產(chǎn)管理專題講座，使企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工，對資產(chǎn)管理引起足夠的重視，一個企業(yè)的資產(chǎn)管理影響著企業(yè)的效益，也關(guān)系著每位員工的切身利益，企業(yè)的資產(chǎn)管理絕對不是管理崗位上某個人的責(zé)任，是企業(yè)每一位員工的義務(wù)，理好這層關(guān)系，企業(yè)的發(fā)展、資產(chǎn)的管理、員工的付出相輔相成，企業(yè)才有未來，社會才會進(jìn)步。

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