論如何強化事業(yè)單位的預算管理

黃欣明

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各項制度改革的不斷深入，特別是財政制度的改革。行政事業(yè)單位作為政府的職能部門，履行著預算職責，而預算管理作為行政事業(yè)單位完成各項目標的有效手段，也是政府經(jīng)濟收入的重要參考。如何提高預算管理水平也是當務(wù)之急，高效的預算管理不僅能夠提高財政資金的使用效率，同時也可以提高事業(yè)單位的綜合管理水平。本文闡述了預算管理在現(xiàn)今的經(jīng)濟社會中的地位和水平，分析了當下預算管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了合理化的建議和對策，對未來預算管理水平在行政事業(yè)單位的操作性提出重點要求。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預算；管理

目前，預算管理是行政事業(yè)單位財政預算工作的一個重要組成部分，由于長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，導致我國的預算管理還處于一種粗放狀態(tài)，在編制預算時沒有作出相應(yīng)的、合理的規(guī)劃，導致存在著諸多問題，如預算管理人員意識不強，預算管理的體制不夠健全，預算編制的合理性等。因此，探討預算管理對行政事業(yè)單位在履行職能方面具有重大意義，也能夠提高財政體制改革的不斷深化。

一、行政事業(yè)單位預算的特點

1.預算管理的實施與主管部門是緊密聯(lián)系的

在我國目前的體制影響下，行政事業(yè)單位的預算管理主要是財政部門同行政事業(yè)部門之間，行政主管部門與同級事業(yè)單位以及下屬單位之間的財政資金使用和分配的一項經(jīng)濟活動。通過主管部門的聯(lián)系配合，組織對預算管理的實施，達到統(tǒng)一合理的要求。有利于健全行政事業(yè)單位財政資金的收支管理，提高預算資金的合理使用性，進一步明確和細化財政預算編制，極大的優(yōu)化和改善財政資金支出結(jié)構(gòu)。還能提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平和管理能力，從而更好地幫助主管部門與事業(yè)單位之間的資產(chǎn)效益最大化，實現(xiàn)更好的總體經(jīng)濟目標。

2.經(jīng)濟發(fā)展影響預算管理

在當前的國際經(jīng)濟發(fā)展的影響下，加強預算管理對資金分配的運用，未來經(jīng)濟變化情況的預測，可以為各級領(lǐng)導分析、判斷財政經(jīng)濟形勢，對重大的財政問題進行決策提供出了重要保障和依據(jù)，從而有效地組織了財政資金的收入，調(diào)控了各類資金的用途和流向，并且對財政支出的節(jié)約，合理規(guī)范的使用財政資金，提高預算資金的使用效率具有了不可替代的作用。

3.預算管理提高事業(yè)單位的績效水平

在我國經(jīng)濟蕭條下行壓力中，加強預算管理能夠極大地提高行政事業(yè)單位的績效水平，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有決定性作用。通過預算管理可以將預算期內(nèi)的收入和支出明確化，還能激勵著各方面的工作人員努力實現(xiàn)目標，增強行政事業(yè)單位本身職能的正常發(fā)揮，也提高了我國政府的財政宏觀調(diào)控能力。

這一系列的因素如果能得到有效控制，就會使預算管理更加的科學化、規(guī)范化，精細化水平也不斷得到提高。

二、事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

在實際工作中發(fā)現(xiàn)，預算管理方面存在著諸多問題，集中起來主要是預算管理中的人員素質(zhì)、預算管理中制度和預算編制中的要求及方法等等。

1.預算管理中的人員意識不強，預算編制工作不認真

由于我國行政事業(yè)單位的性質(zhì)不同，導致單位領(lǐng)導、人事、財務(wù)和部門之間的人員在對待預算編制方面意識不強，掌握的預算編制管理知識較少，總認為預算編制管理只是財務(wù)部門的事情，與其他部門沒有關(guān)聯(lián)。而且沒有樹立正確的預算管理觀念，對待預算編制的要求不夠細心，還經(jīng)常缺乏一定的溝通和交流，導致預算管理工作和預算編制完成的效果不佳。

2.預算管理中的一些制度不夠健全

在我國目前的行政事業(yè)單位中，絕大多數(shù)單位在預算管理方面的管理比較薄弱，預算管理方面的相關(guān)制度不夠健全。就會出現(xiàn)一些單位在沒有嚴格按照批復的預算來開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，存在無預算、超預算支出、預算支出相互間進行調(diào)劑和混用，挪用一些專項資金等問題，導致預算支出隨意性比較突出。同時，在實際執(zhí)行預算中均衡性較差，會出現(xiàn)年底突擊花錢、亂花錢的亂象，擾亂了預算的嚴肅性和權(quán)威性。

3.預算管理方法不合理

在行政事業(yè)單位中，預算編制是預算管理這個系統(tǒng)工程中的核心環(huán)節(jié)，其編制質(zhì)量影響到資金的合理使用。大部分財務(wù)人員在編制年度預算時，基本上都是參考上一年的數(shù)據(jù)，憑以前的經(jīng)驗和方法，沒有通過調(diào)研和分析，就進行預算編制，這樣會導致在實際的使用中有差距，會出現(xiàn)預算編制與實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動有出入，嚴重影響了預算的約束力。

三、事業(yè)單位預算管理影響因素分析

預算管理水平的提高，能夠有效降低事業(yè)單位管理成本，增強事業(yè)單位資產(chǎn)配置的公平性和有效性，而事業(yè)單位預算管理影響因素存在著很多方面，如預算制度、方法、人員等。

1.管理制度。制度建設(shè)的落后，會影響到預算編制的科學性和規(guī)范性。在預算管理中，大家都知道，預算執(zhí)行是實現(xiàn)預算管理目標的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了著眼于提高預算執(zhí)行的效率，我們就要重點在建章立制、實時監(jiān)控和解決突出問題等3個方面上來下工夫。而且還要牢固樹立主動自覺接受監(jiān)督的思想意識，不斷擴大財務(wù)公開范圍，有效促進預算管理的實現(xiàn)，盡可能的做到公開、透明。

2.預算方法。在編制預算工作時，預算的方法也很重要。為了編制出好的預算，我們就要制訂出了一套嚴格、完整的預算編制、審批流程圖，定期召開預算編制方面的會議，對預算編制各階段工作進行面對面地商討和交流，指出重點任務(wù)，及時解答，對于遇到的重點和拿不準的問題，可以主動的與財政等相關(guān)部門進行溝通協(xié)商，因為這些都是為做好預算編制打下基礎(chǔ)。

3.預算執(zhí)行管理。在實際工作中做到科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算、全面監(jiān)督預算、及時總結(jié)預算的執(zhí)行結(jié)果。還要做到單位的預算要經(jīng)過上級單位的批復后，嚴格按照預算批復來執(zhí)行，對預算執(zhí)行情況進行實時的監(jiān)督和管控。行政事業(yè)單位預算管理有利于財政資金充分合理的使用，使財政資金的使用效率得到提升。在實際業(yè)務(wù)中，會發(fā)現(xiàn)有些單位在執(zhí)行會計核算時也缺乏預算和執(zhí)行約束力，特別是在編制部門預算時，沒有按照零基預算進行編制，影響到部門預算編制的準確性，會出現(xiàn)支出控制不嚴，超支浪費等違規(guī)現(xiàn)象。

四、行政事業(yè)單位應(yīng)對預算改革的措施

1.提高財務(wù)人員和管理人員的責任意識，加強財政預算管理。

經(jīng)常組織財務(wù)人員進行集體學習會計方法以及預算方法，舉辦相關(guān)的財務(wù)知識技能大賽等，鼓勵大家進行業(yè)務(wù)知識和單位規(guī)定的學習，增強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，邀請財務(wù)方面的專家來進行講座，明確單位領(lǐng)導責任。同時還應(yīng)該加強預算管理方面的宣傳力度，使大家都能夠認識到預算管理的重要性，與單位的發(fā)展是密切相關(guān)的。

2.完善預算制度，提高預算的執(zhí)行力

我國的行政事業(yè)單位的預算管理在執(zhí)行過程中比較復雜，容易出現(xiàn)較多的問題，就需要我們制定出切實可行的，具有可操作性的制度來，還要不斷完善預算管理的法律法規(guī)制度和預算資金的監(jiān)督體系，提高單位預算的執(zhí)行力度。預算資金在批復下達后，就要嚴格按照組織實施，對預算的指標進行詳細的分解，落實到單位和部門，形成一種層級管理形式，這樣就會使得行政事業(yè)單位在進行預算編制時做到有法可依。

3.增強預算編制方法的合理性、科學性

在現(xiàn)今的科學技術(shù)時代，要運用好科學的預算編制方法，財務(wù)人員和其他相關(guān)人員要多學習《預算法》等相關(guān)文件的學習和領(lǐng)會，結(jié)合單位的實際業(yè)務(wù)，科學的確立單位的預算編制基數(shù)，多進行調(diào)研和分析，多與相關(guān)部門進行溝通，必要時召開預算編制小組討論交流會，真實的將行政事業(yè)單位的各項數(shù)據(jù)進行上報，確保預算編制的質(zhì)量。而且合理的預算方法會促進財政資源合理公平的分配和使用，可以更好地履行政府職能和行政事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位是我國公共服務(wù)部門的重要組成部分，也是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要參與者，而且，事業(yè)單位的預算管理是當下會計核算的集中體現(xiàn)，只有積極推進行政事業(yè)單位預算管理改革，才能提高預算管理水平和質(zhì)量。本文闡述了行政事業(yè)單位預算管理的特點和在實際工作中的影響因素，分析了現(xiàn)今的行政事業(yè)單位預算管理中有諸多弊端，提出了預算管理的重要性和意識性，合理的運用好各類預算方法，正確對待預算管理，認真做好預算管理和預算編制工作。

在現(xiàn)今的科技現(xiàn)代化發(fā)展的模式下，我們要徹底改變落后的預算管理觀念，建立健全預算管理體系，不斷推動國家對行政事業(yè)單位財產(chǎn)的統(tǒng)一管理和預算，增強財政資金的合理性和有效運轉(zhuǎn)。

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