中小城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑淺析

李想

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞，最早見于我國政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》上。在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為全球熱點(diǎn)。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

目前，我國正經(jīng)歷著世界歷史上規(guī)模最大、速度最快、持續(xù)時(shí)間最長的城市化進(jìn)程。相對大城市而言，中小城市雖存在著產(chǎn)業(yè)鏈分工處于低端、脫貧致富任務(wù)重等問題，但以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)視閾，中小城市仍然擁有自身的比較優(yōu)勢。首先，中小城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)所占比重普遍偏大，生態(tài)條件好。其次，中小城市工業(yè)化程度偏低，向低碳化轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)少、阻力小、成本低。再次，中小城市沼氣、風(fēng)能等清潔能源資源相對豐富，開發(fā)利用的潛力較大。最后，大城市極速發(fā)展導(dǎo)致“城市病”問題逐漸凸顯，在低碳轉(zhuǎn)型方面要支付更高的節(jié)能減排和環(huán)境治理成本。中小城市要摒棄“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，立足實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢，與發(fā)達(dá)城市齊頭并進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并非空中樓閣。筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面拓展中小城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路——

一、加快三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，走低碳化發(fā)展之路

對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行低碳化改造。目前，中小城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)耕作技術(shù)，能耗高、效率低，化肥農(nóng)藥的使用更加劇對土壤水源等自然環(huán)境的破壞。通過生物技術(shù)改良農(nóng)作物品種，提高農(nóng)作物單位產(chǎn)量，減少化肥農(nóng)藥的使用量，從而降低農(nóng)作物生長過程中的碳排放。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以技術(shù)和政策引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

改變工業(yè)生產(chǎn)高碳運(yùn)行的格局。中小城市工業(yè)化程度較低，改變工業(yè)生產(chǎn)高碳運(yùn)行的格局相對容易，嚴(yán)格把控溫室氣體的排放是目前工業(yè)生產(chǎn)中節(jié)能減排的最有效的手段。通過對排放指標(biāo)的低碳化管理，督促工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)積極主動(dòng)使用風(fēng)能、太陽能等清潔能源，引進(jìn)推廣新的生產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭等傳統(tǒng)能源的使用效率。此外，由于中小城市大多依賴投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)充分考慮到工業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上改變工業(yè)高碳運(yùn)行模式。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。將旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)成為越來越多的中小城市的選擇，合理布局景區(qū)的餐飲住宿經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，減少機(jī)動(dòng)車使用率，降低旅途碳排放，保護(hù)景區(qū)自然特色、減少新建人工景點(diǎn)的數(shù)量等都是旅游產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的要素。商業(yè)、餐飲業(yè)等其他服務(wù)行業(yè)應(yīng)按照集約化、生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃布局，同時(shí)，對現(xiàn)有的各類市場加強(qiáng)質(zhì)量安全和環(huán)保方面的監(jiān)管。此外，低碳金融體系亟需建立。低碳金融體系在國際金融市場已經(jīng)出現(xiàn)，中小城市在碳匯交易、碳信托等金融業(yè)務(wù)方面的市場有較大潛力，積極融入到國際國內(nèi)的低碳金融體系中，將有助于中小城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、培育低碳化生活方式，營造節(jié)能環(huán)保的社會(huì)氛圍

近些年來，中小城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城區(qū)人口數(shù)量持續(xù)增長，資源與環(huán)境的壓力隨之而來。新城市主義認(rèn)為，低碳的生活方式、節(jié)能環(huán)保的理念和清潔能源的應(yīng)用是城市可持續(xù)發(fā)展的重要方式。就我國中小城市現(xiàn)狀而言，倡導(dǎo)低碳生活方式、推廣節(jié)能環(huán)保理念是目前可用的最有效的方式。

加強(qiáng)低碳生活方式的宣傳和推廣，倡導(dǎo)居民低碳生活，使城市中各類人群都能了解適合自己的低碳生活方式方法。在歐美發(fā)達(dá)國家“極簡主義”、“不占有”的生活方式以成為時(shí)尚。中小城市可依據(jù)居民的生活與消費(fèi)習(xí)慣，營造追求低碳生活的社會(huì)風(fēng)尚，形成低碳生活的熱潮。

城市交通系統(tǒng)發(fā)展低碳化。新城市主義認(rèn)為，擁擠的城市交通是溫室氣體排放和城市熱島效應(yīng)的重要“元兇”。伴隨我國中小城市城鎮(zhèn)化程度的提高，私家車的數(shù)量也在跟隨上漲。中小城市發(fā)展低碳交通系統(tǒng)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化公交路線，增設(shè)公交站點(diǎn)、支持公交優(yōu)先通行，充分體現(xiàn)城市公共交通的便捷和實(shí)惠。同時(shí)，依據(jù)城市規(guī)模和規(guī)劃發(fā)展自行車、步行等慢速交通系統(tǒng)；推廣使用清潔能源或低污染、低排放的交通工具也有助于城市交通低碳化發(fā)展。

三、發(fā)揮優(yōu)勢探索利用碳匯機(jī)制，走在低碳社會(huì)的前列

碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。碳匯交易則是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式一樣，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也要帶來收益，并且，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的升級版，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以更加長遠(yuǎn)的角度來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。

相比發(fā)達(dá)城市，中小城市生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢明顯，挖掘的利用森林、草原甚至耕地的碳匯潛力，有效利用碳匯交易機(jī)制，既能緩解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的階段性經(jīng)濟(jì)增長壓力，也為中小城市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展注入更多資本。

作為溫室氣體排放大國，我國早已邁出由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。2010年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)就確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)的試點(diǎn)工作。目前，“低碳”概念已融入發(fā)達(dá)城市發(fā)展的方方面面，中小城市作為我國基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，在國民經(jīng)濟(jì)體系中扮演著重要角色，因此，中小城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)乎低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全局，它只能成功，不容失敗。