關(guān)于智慧城市建設(shè)保障體系建立的思考

趙黎明 劉良華

摘 要：智慧城市建設(shè)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)龐大的項(xiàng)目，需要全方位的技術(shù)和機(jī)制保障，而且隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，其對保障機(jī)制的要求和依賴也會越來越多、越來越高。本文在系統(tǒng)性、效益、可持續(xù)性、成果共享、有序推進(jìn)等原則指導(dǎo)下，就認(rèn)知保障體系、技術(shù)保障體系、制度保障體系、組織協(xié)調(diào)保障體系、要素保障體系四個(gè)方面對智慧城市建設(shè)保障體系建立進(jìn)行了設(shè)計(jì)，同時(shí)，在保障體系實(shí)踐運(yùn)用層面推出了一些措施。

關(guān)鍵詞：智慧城市 保障體系 建立原則 指標(biāo)內(nèi)涵 實(shí)踐運(yùn)用

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)前沿的、創(chuàng)新性的、同時(shí)又非常龐大的事業(yè)，它是技術(shù)與管理相結(jié)合、“硬”、“軟”共存的復(fù)合體，實(shí)際推進(jìn)工作中會面臨著許多困難和問題，有些是技術(shù)層面的困難，有些是協(xié)調(diào)、理順、制度、政策、規(guī)范等方面的問題。技術(shù)方面的困難相對單一，可以通過引進(jìn)、消化吸收、科技創(chuàng)新等手段去解決，但類似于“三網(wǎng)融合”、數(shù)據(jù)整合共享等問題，往往存在利益紛爭、部門壁壘，只能通過推進(jìn)工作機(jī)制、資本與人才引進(jìn)及環(huán)境培育政策等管理手段來推動。因此，智慧城市建設(shè)，需要建立智慧城市建設(shè)保障體系，才能確保建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

一、保障體系建立的基本原則

針對智慧城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前智慧城市建設(shè)保障方面存在的主要問題，構(gòu)建智慧城市建設(shè)保障體系應(yīng)遵循以下基本原則。

1.系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性原則是指智慧城市建設(shè)保障體系不僅是智慧城市建設(shè)整體系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，而且其本身也是一個(gè)有多個(gè)要素組成的有機(jī)整體。因此，既要把智慧城市建設(shè)保障體系作為一個(gè)完整的系統(tǒng)來理解和推動建設(shè)，也要把它作為智慧城市建設(shè)的子系統(tǒng)，充分考慮系統(tǒng)內(nèi)部之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，相互匹配、形成合力。

2.效益原則。效益原則是指要強(qiáng)化保障體系建設(shè)所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等綜合效益。建立健全智慧城市建設(shè)保障的績效考核評價(jià)體系，將“效益--成本”的理念體現(xiàn)到智慧城市建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)在控制成本和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3.可持續(xù)性原則?？沙掷m(xù)性原則是把智慧城市建設(shè)作為推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，兼顧長遠(yuǎn)利益和短期利益，創(chuàng)新商業(yè)模式，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分利用市場化力量，保障智慧城市建設(shè)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.成果共享原則。成果共享原則是使智慧城市及其保障體系建設(shè)的成果能夠?yàn)閺V大民眾共享，能解決有迫切需求的民生問題，突出智慧城市的服務(wù)功能，讓老百姓真正得到實(shí)惠。

5.有序推進(jìn)原則。有序推進(jìn)原則是指智慧城市建設(shè)保障體系的構(gòu)建既要有總體規(guī)劃，在組織、技術(shù)、制度、要素等方面全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成系統(tǒng)化全方位建設(shè)發(fā)展格局，又要立足現(xiàn)狀，審時(shí)度勢，量力而行，分步實(shí)施，分類建設(shè)，在有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域以及急需拓展提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出重點(diǎn)、尋求突破，避免拋開頂層設(shè)計(jì)的一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

二、智慧城市建設(shè)保障體系的主要內(nèi)容及其指標(biāo)內(nèi)涵

1.認(rèn)知保障體系建設(shè)。

1.1重視智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和理論研究。主要指標(biāo)內(nèi)涵：智慧城市頂層設(shè)計(jì)完成，城市應(yīng)用體系基本建立；有獨(dú)立設(shè)置或與知名科研院所合作的智慧城市專門的研究機(jī)構(gòu)，省部級以上關(guān)于智慧城市建設(shè)研究的課題以及核心期刊論文等研究成果顯著。

1.2政府、企業(yè)和居民的認(rèn)知水平高、參與程度高。政府明確提出智慧城市建設(shè)的行動計(jì)劃；居民對智慧城市的辨別度達(dá)到1/3以上；參與智慧城市建設(shè)的本地企業(yè)比例達(dá)到10%；主要媒體及本地媒體對智慧城市的關(guān)注度高。

1.3職業(yè)培訓(xùn)體系基本建立。本地高校設(shè)置有“智慧城市建設(shè)”相關(guān)專業(yè)，并具備智慧城市建設(shè)相關(guān)職業(yè)資格的培訓(xùn)與鑒定能力和資格，通過職業(yè)資格考試的人數(shù)基本滿足智慧城市建設(shè)的需要。

2.技術(shù)保障體系建設(shè)。

2.1核心技術(shù)方面取得重大突破。智慧城市研發(fā)費(fèi)用占全社會研發(fā)費(fèi)用的20%以上；智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入占全社會固定資產(chǎn)投入的1%以上；智慧城市大數(shù)據(jù)在各部門、行業(yè)的覆蓋面在90%以上。

2.2智慧產(chǎn)業(yè)體系基本建成。家庭電腦使用量1臺/每戶，智能手機(jī)1部/人；智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP比重在20%以上。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施完備，城市智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平高。家庭光纖可接入覆蓋率在99%以上；無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率在95%以上；平均無線網(wǎng)絡(luò)接入寬帶率5Mbps以上。

2.4區(qū)域智慧城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本形成。智慧城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到落實(shí)；三網(wǎng)融合完成率90%以上。

2.5智慧城市信息安全機(jī)制基本建立。重大信息安全事故發(fā)生數(shù)量在萬分之一以下。

3.制度保障體系建設(shè)。

3.1制定、頒布智慧城市建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)。智慧城市建設(shè)相關(guān)的信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)基本完善。

3.2覆蓋智慧城市建設(shè)的政策體系基本形成。智慧城市建設(shè)納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制定智慧城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；在支持層面有相關(guān)的政策出臺，在實(shí)施層面有智慧城市建設(shè)的意見出臺。

3.3智慧城市建設(shè)工作考核評價(jià)體系基本形成。智慧城市建設(shè)工作考核評價(jià)體系基本形成，考核結(jié)果納入部門及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人工作業(yè)績考核。

3.4建設(shè)推進(jìn)機(jī)制基本形成。智慧城市建設(shè)的服務(wù)平臺建設(shè)推進(jìn)順利，智慧城市應(yīng)用體系推進(jìn)機(jī)制完善。

4.組織協(xié)調(diào)保障體系建設(shè)。

4.1協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制建立。建立適應(yīng)智慧城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和共建共享工作機(jī)制。

4.2協(xié)調(diào)協(xié)同組織機(jī)構(gòu)。分級建立有智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重大項(xiàng)目及試點(diǎn)項(xiàng)目均有相應(yīng)的工作推進(jìn)與協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.3專家咨詢、論證機(jī)構(gòu)和機(jī)制健全。分級成立有智慧城市建設(shè)及建設(shè)項(xiàng)目咨詢、論證專家組，頂層設(shè)計(jì)及建設(shè)項(xiàng)目咨詢論證機(jī)制健全。

5.要素保障體系建設(shè)。形成以信息資源為核心，自然生態(tài)環(huán)境、社會資源、城市品牌無形資源等相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的資源要素保障體系。智慧城市建設(shè)用地規(guī)模、政府資金投入、投資總額、人才引進(jìn)投入、產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等方面形成良好的資源要素保障體系，并在全國保持領(lǐng)先。

三、智慧城市建設(shè)保障體系的運(yùn)用

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升智慧城市的認(rèn)知度。

1.1加強(qiáng)智慧城市建設(shè)專業(yè)教育和骨干培訓(xùn)。通過舉辦自學(xué)、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研修班等形式，加強(qiáng)以智慧城市為內(nèi)容的專題培訓(xùn)，并及時(shí)進(jìn)行檢查考核。

1.2加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的宣傳普及。廣泛開展有關(guān)智慧城市建設(shè)基本知識普及、建設(shè)工作和成果的宣傳，提高廣大居民對智慧城市的認(rèn)知度和認(rèn)同度。

2.建立健全智慧城市建設(shè)的工作推進(jìn)機(jī)制。

2.1對智慧城市建設(shè)進(jìn)行政策指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。從全局層面出發(fā)，制定相關(guān)政策、法規(guī)，并從技術(shù)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，以促進(jìn)整體范圍內(nèi)智慧城市的發(fā)展，提高信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和無縫連接能力。

2.2建立健全智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)體制機(jī)制。成立統(tǒng)一的智慧城市管理部門，負(fù)責(zé)智慧城市的整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，建立智慧城市統(tǒng)一的信息化架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)應(yīng)用集成、跨部門信息共享。成立智慧城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和決策咨詢專家指導(dǎo)組兩個(gè)專門機(jī)構(gòu)，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局以及公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)計(jì)劃，并研究制定智慧城市建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，以便于政府批準(zhǔn)后盡快出臺實(shí)施。

3.加強(qiáng)智慧城市的人才隊(duì)伍、制度體系建設(shè)。

1.建立統(tǒng)一的智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范體系。建立智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確的衡量和反映智慧城市建設(shè)的主要進(jìn)度和發(fā)展水平，為進(jìn)一步提升城市競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益參考。對于技術(shù)規(guī)范體系的建設(shè)工作，需要抓住關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，建立由政府部門、研究機(jī)構(gòu)和廠家等多方組成的課題組，對于主流技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行融合，縮短技術(shù)規(guī)范制定工作周期。

2.加大人才引進(jìn)、要素保障與公共服務(wù)整合力度。在人才政策方面，應(yīng)在人才引進(jìn)、項(xiàng)目支持、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、人才住房等方面出臺更有競爭力的鼓勵(lì)政策；在教育培訓(xùn)方面，著力建設(shè)以企業(yè)為主體、以高校和科研院所為支撐人才培養(yǎng)體系。在要素保障與公共服務(wù)方面，力爭創(chuàng)建科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，為智慧城市的建設(shè)提供重要的研發(fā)支持、資金保障、成果轉(zhuǎn)化等支撐服務(wù)。

4.創(chuàng)新商業(yè)模式，不斷形成智慧城市建設(shè)的投融資體系。

4.1努力形成政府為主導(dǎo)、市場為主體的投融資體系。政府投資對于推動智慧城市建設(shè)可以發(fā)揮“杠桿式”的引導(dǎo)作用，推動金融創(chuàng)新，引導(dǎo)擴(kuò)大社會投資。大力推動發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)大型民營企業(yè)為主、其他投資機(jī)構(gòu)為輔，出資成立專門的股權(quán)投資基金投資智慧產(chǎn)業(yè)。極創(chuàng)新智慧產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理與質(zhì)押、倉單質(zhì)押等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，為智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用體系建設(shè)、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更加多元的信貸金融支持。

4.2大力引進(jìn)智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作方和戰(zhàn)略投資者。在國際國內(nèi)開展智慧城市建設(shè)合作交流，積極引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)、科研院所參與智慧城市建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定政策，鼓勵(lì)國內(nèi)外知名企業(yè)積極參與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，作為合作主體參與智慧城市項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、商務(wù)模式創(chuàng)新、運(yùn)營服務(wù)、人才培訓(xùn)等基地的“落地”。

四、結(jié)語

智慧城市建設(shè)是一個(gè)全新的課題，也是城市發(fā)展的必由之路，因此國內(nèi)外許多城市均把智慧城市持續(xù)地列入各自的城市發(fā)展規(guī)劃。但智慧城市建設(shè)也是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)龐大的項(xiàng)目，需要全方位的技術(shù)和機(jī)制保障，而且隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，其對保障機(jī)制的要求和依賴也會越來越多、越來越高，這都需要我們堅(jiān)持不懈、持之以恒地面對，不斷進(jìn)行研究、解決。

作者簡介：趙黎明（1967.7—）男，河南漯河，大學(xué)本科，副教授，智能化、智慧城市；劉良華（1969.4—），男，浙江義烏，碩士研究生，副研究員，智慧城市規(guī)劃。