建設(shè)服務(wù)型政府的意義分析和策略思考

劉春艷

[摘要]隨著改革進(jìn)程的深入和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，阻礙改革發(fā)展的各種復(fù)雜問題和深層次矛盾不斷凸顯，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的服務(wù)提出新的更高的要求。各級政府要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，牢記全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨，加快行政體制改革，科學(xué)定位自身的職能和施政目標(biāo)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，進(jìn)一步理順政府、社會和市場的關(guān)系，重視發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，使政府運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變，以追求社會公共利益的最大化。

[關(guān)鍵詞]職能轉(zhuǎn)變；服務(wù)型政府；意義；策略

一、建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義

1、建設(shè)服務(wù)型政府是體現(xiàn)黨的宗旨和強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求?！傲Ⅻh為公，執(zhí)政為民”是我們黨最根本的執(zhí)政理念，這是由我們黨的性質(zhì)和根本宗旨決定的。能否通過全心全意的服務(wù)使最廣大人民的根本利益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。而作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)的各級政府，能否通過人性、高效、便捷的服務(wù)來滿足群眾的利益需求，營造良好的民主法治環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固和政府公信力的提高。

2、建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)揮政府應(yīng)有職能以滿足公共服務(wù)需求的具體體現(xiàn)。作為實(shí)行人民民主專政的社會主義國家，憲法也申明了我國的一切權(quán)力屬于人民，各級國家機(jī)關(guān)和所有國家工作人員都是人民的公仆。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，公眾對社會公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量的要求也明顯提高，民主法治觀念明顯增強(qiáng)。這一發(fā)展時期和歷史背景下，要求我們的各級政府和工作人員不僅要堅(jiān)持依法行政，更要強(qiáng)化人本意識，保證公眾更好的參與公共服務(wù)管理，得到更好的公眾服務(wù)。

3、建設(shè)服務(wù)型政府是新時期深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。隨著改革進(jìn)程的全面深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展都面臨深刻、復(fù)雜的變革和全面轉(zhuǎn)型，各種社會利益面對重新整合與分配，急需各級政府對自身職能和權(quán)責(zé)進(jìn)行全新定位。只有政府徹底轉(zhuǎn)變職能，明確權(quán)力清單，弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，把權(quán)力重心和主要精力投放在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，創(chuàng)造良好市場環(huán)境和提高公共服務(wù)能力上去，才能建立和完善符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

4、建設(shè)服務(wù)型政府是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定及保證國家長治久安的必然要求。只有建立服務(wù)型政府，才能使公民權(quán)利得到尊重、維護(hù)和保障，使群眾利益得到最大程度保護(hù)，民生問題得到有效保障和改善。讓百姓活的有地位、有尊嚴(yán)是憲法和法律賦予百姓的權(quán)利，也是黨和政府的義務(wù)和職責(zé)所在，是社會全面發(fā)展的目標(biāo)和前提。黨和政府只有切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心的、最直接的和最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能提高和鞏固黨的權(quán)威，提高政府公信力，減少社會不和諧和不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展和國家長治久安。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的策略思考

1、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，實(shí)行簡政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府及工作人員要樹立以人為本的執(zhí)政理念，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把最大程度滿足公眾需求作為公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終站在人民立場上去想問題和處理問題，堅(jiān)持到位不越位，合理發(fā)揮政府職能。要實(shí)行簡政放權(quán)，科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和權(quán)責(zé)劃分。精簡機(jī)構(gòu)的同時，根據(jù)社會發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求合理調(diào)整政府服務(wù)責(zé)任，發(fā)揮市場的積極調(diào)解作用，變?nèi)苷疄橛邢拚?/p>

2、規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)調(diào)依法行政，維護(hù)社會運(yùn)行秩序。政府必須有明確的權(quán)力清單，理順政府、組織和個人各自的權(quán)利，接受社會監(jiān)督。同時，要下大力氣規(guī)范政府工作人員的管理、服務(wù)和執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行依法行政規(guī)定，通過嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政維持公平、公正、有序的社會運(yùn)行秩序。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、行政訴訟、檢查監(jiān)督、信訪監(jiān)督作用。通過聯(lián)席會議制度，定期聽取、解決行政服務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的進(jìn)行行政委托，不斷提高服務(wù)水平。

3、創(chuàng)新服務(wù)模式，提高人員素質(zhì)，不斷提高政府效能。服務(wù)模式是政府提供公共服務(wù)的載體，既要體現(xiàn)民本思想，還要注意服務(wù)的質(zhì)量效能，以滿足人民群眾日益增長的、多樣化的、高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)需求，如一站式服務(wù)、網(wǎng)格化管理等模式都收到很好效果。再好的模式都需要人來實(shí)施，因此，要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的執(zhí)政為民思想和職業(yè)道德教育，準(zhǔn)確把握角色定位，提高依法行政觀念；抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，全方位保障群眾合法利益。

4、強(qiáng)化廉政建設(shè)，執(zhí)行政務(wù)公開，提高政府的公信力。加強(qiáng)對行政管理人員和行政執(zhí)法過程的監(jiān)督，強(qiáng)化防控體系建設(shè)，健全行政問責(zé)制度，通過有效監(jiān)督和責(zé)任追求，提高責(zé)任意識和行政效能。執(zhí)行政務(wù)公開，實(shí)行陽光政務(wù)，除法律規(guī)定的特殊事項(xiàng)，政府要及時通過各種形式向社會進(jìn)行公開，保證群眾的知情權(quán)，提供公眾參與民主管理的機(jī)會，避免任何形式的暗箱操作。要面向社會承諾和公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程和時限，群信于民，提高政府公信力。

5、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)行科學(xué)管理，保證政府規(guī)范運(yùn)行。完善的制度和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是保證政府日常服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致、公開透明和高效快捷的必要條件。要完善決策機(jī)制，強(qiáng)化決策管理，重大問題必須通過規(guī)范科學(xué)、民主透明的議事和決策程序做出決定。要完善執(zhí)行機(jī)制，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，合理分工，層層負(fù)責(zé)。要完善考核評價機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)，擴(kuò)大考評范圍，注意傾聽社會公眾和基層群眾意見，注意對評價結(jié)果的合理分析和使用。

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