法國為何重返北約軍事一體化機構(gòu)

[摘要]1966年，法國高調(diào)退出北約軍事一體化機構(gòu)，時隔四十多年后，法國又重返北約軍事一體化機構(gòu)。其原因仍然是法國追求實現(xiàn)自身國家利益的需要，需要值得注意的是，在新時期法國面臨的威脅與挑戰(zhàn)與冷戰(zhàn)時期發(fā)生了很大變化，要從不同角度來分析這一原因，本文從總結(jié)當前研究成果出發(fā)，試圖從法國為應對非傳統(tǒng)安全以及北約覆蓋法國利益區(qū)為出發(fā)點，來解釋法國重返北約軍事一體化機構(gòu)的原因。

[關(guān)鍵詞]法國；北約；非傳統(tǒng)安全；特殊利益區(qū)

1966年法國正式宣布退出北約軍事一體化機構(gòu)。四十多年后，法國總統(tǒng)薩科齊又將法國重新帶回北約軍事一體化機構(gòu)。法國退出北約是基于維護自身的利益，同樣，重返北約也是維護法國國家利益的現(xiàn)實需求。但是什么樣的現(xiàn)實利益以及什么樣的條件下，才使法國選擇在這一時刻重返北約，這需要我們做出認真的研究。

一、關(guān)于法國重返北約的研究現(xiàn)狀

當前對于法國重返北約的研究，大多數(shù)文章只是來龍去脈型。一些進行分析的文章也僅僅是用簡短的幾句話來描述原因，而且這些觀點要么概念含糊不清，要么沒有經(jīng)過嚴格的實證對比研究。概括來講，當前關(guān)于法國重返北約的原因大致有以下幾個觀點：

1.1法國卷入國際沖突的可能性降低

蘇聯(lián)解體，華約解散后，雖然美蘇發(fā)生大戰(zhàn)的可能性消失，但是一些地區(qū)性熱點問題凸現(xiàn)出來。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的北約相繼發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭。沖突的頻率甚至超過冷戰(zhàn)時期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約實行靈活反應戰(zhàn)略，積極介入其他地區(qū)的爭端。法國不僅沒能獨善其身反而也受到牽連，伊拉克戰(zhàn)爭時，雖然法國極力反對美國采取軍事行動但是沒能阻止美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。“法國總理公開指責美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭犯了三重錯誤”。這反映出法國不愿因為美國而卷入不利于自身的沖突當中去。在阿富汗，法國不僅沒有撤出自己的部隊，反而向駐阿富汗的國際安全援助部隊增派了1500多名士兵。這一事實表明法國重返北約后被牽涉到國際沖突的可能性不僅沒有減少反而在某種程度上增加了。

1.2應對自以為是的俄羅斯

一部分學者認為，蘇聯(lián)解體后俄羅斯在經(jīng)過一段時間的恢復后顯得日益具有攻擊性，俄羅斯不僅經(jīng)濟上得到較大發(fā)展，政治上也恢復了活躍性。例如在南奧塞梯問題上俄羅斯幾乎獲得全勝。與此同時俄羅斯也加緊了在非洲的滲透，甚至在東南亞也有俄羅斯的身影，近年來俄羅斯試圖同越南達成協(xié)議重建俄國在越南金蘭灣的軍事基地。但是這一觀點有著無法克服的矛盾性。1966年法國退出北約的時候，蘇聯(lián)正處于上升期，經(jīng)濟軍事實力不斷加強，是世界上唯一能與美國爭奪世界霸權(quán)的國家，而且華約也存在。無論從政治經(jīng)濟軍事還是勢力范圍來看俄羅斯都達不到蘇聯(lián)的高度。所以這種觀點解釋不了為什么法國在蘇聯(lián)存在的時候退出北約，而在勢力更弱的俄羅斯的影響下重返北約。

1.3提高法國在北約的地位，與美國分享話語權(quán)

不少學者認為，法國重返北約是為了在北約內(nèi)部獲得更高的地位，與美國分享話語權(quán)，但是這一說法與事實不符。法國重新加入北約軍事一體化機構(gòu)本來就是美國的勝利，顯示了美國的絕對主導權(quán)。從另一方面來看，法國重返北約提出了獲得歐洲盟軍司令部指揮權(quán)的要求，遭到美國拒絕，之后退而求其次，爭取位于意大利那不勒斯的南歐司令部。然而這一愿望也沒有達成。希拉克時代就曾提出獲得南歐司令部的條件，由于美國的反對導致法國沒能重新加入。事實證明，在北約法國沒能取得自己所認為的地位，所以不能說法國因提高了話語權(quán)而重返北約。還有一部分觀點認為法國為了以后地位的提高，但這是無法印證的，沒有任何數(shù)據(jù)或者事實能夠表明法國在重返北約軍事一體化機構(gòu)之后一定能確保自身話語權(quán)的提高。

二、法國重返北約的原因探析

法國在此時選擇重返北約，調(diào)整與北約的關(guān)系必定有著現(xiàn)實的原因。

2.1北約覆蓋法國的特殊利益區(qū)

法國自第五共和國以來，無論是在右派執(zhí)政時期還是左派掌權(quán)時期，對非洲政策一直保持著連續(xù)性。法非關(guān)系始終是法國外交政策的重要支柱之一。法對非洲國家的援助趨勢整體不斷增強，并居西方大國首位。同時，法國還通過法郎區(qū)控制著法語非洲國家的經(jīng)濟和金融。法國也是在非洲駐軍最多的西方國家?？偨Y(jié)來說，法國在非洲的利益是不容其他勢力染指的，保護甚至擴大法國在非洲勢力范圍是法國長久以來的基本方針。

早在戴高樂時期，他曾致信美國總統(tǒng)艾森豪威爾和英國首相麥克米倫，指出北約必須進行改革，建議擴大北約在世界上的行動范圍，使之覆蓋法國在世界各地擁有“特殊利益”的地區(qū)，美國沒有同意，對此觀點進行批駁。至此，北約已經(jīng)“不再符合法國的方位要求”。

北約是冷戰(zhàn)時期東西方對抗的產(chǎn)物。隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，與北約相對立的華沙條約組織已經(jīng)不復存在。但是在蘇聯(lián)威脅消失的情況下，北約不僅沒有解散，反而不斷擴大。北約的擴大不僅表現(xiàn)在成員國的增多，而且防區(qū)范圍也不斷擴大。同時也使得北約參與其防區(qū)外軍事行動的可能性增加，并增強了其合法性。1999年，北約以“維護人權(quán)”為口號發(fā)動空襲南聯(lián)盟的科索沃戰(zhàn)爭，這是以美國為首的北約，干涉其防區(qū)以外的地區(qū)事物的一次重大試驗。美國從2006年開始籌建非洲司令部，以負責美軍在非洲（不含屬于美國中央司令部責任區(qū)的埃及）的軍事行動。2008年10建成并開始運作。2011年3月19日巴黎時間17時45分左右，法國戰(zhàn)機在利比亞對利政府軍的一輛軍車開火，實施了首次空中打擊。此次代號為“奧德賽黎明”的軍事行動，由美軍非洲司令部統(tǒng)一指揮?？梢哉f北約防區(qū)以及軍事行動覆蓋了法國在非洲的特殊利益區(qū)，是法國重返北約軍事一體化機構(gòu)的重要原因。

2.2應對日益嚴峻的非法移民和恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全

大量的移民不但加重了法國國家公共福利支出的負擔，而且法國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展無法為這些移民提供理想的工作崗位，久之產(chǎn)生了不利于社會穩(wěn)定的影響。

進入21世紀后，移民問題不但沒能得到很好的解決，非法移民的數(shù)量也高速增長。特別是2008年的金融危機，具體表現(xiàn)為全球股市持續(xù)跌宕起伏。特別是2008年的金融危機，具體表現(xiàn)為全球股市持續(xù)跌宕起伏。法國的股市指數(shù)CAC40也從高峰時的6000點，下降到目前的3000點左右，損失了近一半的市值，下降幅度甚至要明顯地高于全球第一大股市華爾街的股市下跌幅度。多家法國大型銀行的股價縮水了一半至90%不等，只得尋求來自外界公共市場甚至是政府渠道的巨額注資。法國國內(nèi)的兩家汽車制造企業(yè)的股價平均縮水80%左右。金融危機的沖擊，使法國在解決非法移民問題上更加力不從心。

除了應對日益嚴峻的非法移民問題，還有歐洲越來越多的恐怖襲擊活動，而且法國正在成為恐怖主義威脅的重災區(qū).僅2015年一年法國境內(nèi)就發(fā)生了多次事態(tài)嚴重的恐怖襲擊，造成了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。

在法國重返北約軍事一體化機構(gòu)的第二年，北約成立了“新出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)處”這一部門，專門應對恐怖主義等非傳統(tǒng)安全。當前，北約正在積極醞釀新戰(zhàn)略構(gòu)想，重新思考和定位北約未來發(fā)展的方向。這也是法國重返北約，試圖在這以機構(gòu)內(nèi)發(fā)揮最佳作用，以應對越來越嚴峻的非傳統(tǒng)安全。

三、結(jié)語

法國重返北約的原因有很多，北約覆蓋法國的特殊利益區(qū)以及應對非法移民和恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全是非常值得重視的兩個原因。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，法國作為影響非洲局勢的傳統(tǒng)大國，力圖建立以自身為主導的非洲新秩序，在整個非洲范圍內(nèi)持續(xù)實施擴張性戰(zhàn)略，軍事干預的力度與頻度越來越大。在北約的機構(gòu)內(nèi)采取行動成為法國的現(xiàn)實選擇。

于此同時，北約越來越重視非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，在里斯本北約峰會上，北約通過了用以規(guī)劃今后10年發(fā)展的新戰(zhàn)略文件。文件指出，北約在堅持集體防衛(wèi)原則的同時，通過現(xiàn)代化防務手段和策略，應對非傳統(tǒng)安全威脅，以履行保證成員國安全的宗旨。應對非傳統(tǒng)安全僅僅依靠個別國家是難以解決的，值得關(guān)注的是，北約決定在全球范圍內(nèi)建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，加強與非北約國家、聯(lián)合國和歐盟等國際組織的合作。并且加強了與俄羅斯的合作。這不難看出，法國選擇在這個時期重返北約軍事一體化機構(gòu)還是有著務實的現(xiàn)實考慮。

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作者簡介

賈修偉，男。北京語言大學人文社會科學學部14級國際政治碩士研究生，研究方向為當代國際關(guān)系。

北京語言大學研究生創(chuàng)新基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助）項目成果。項目編號：15YCX013