綿陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)試點(diǎn)示范區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀與對(duì)策研究

徐高原

[摘要]丘區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)位于山區(qū)和平原之間的“夾心層”，是全面小康的“瓶頸”，丘陵地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)快速突破？對(duì)此，綿陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)試點(diǎn)示范區(qū)進(jìn)行了積極的探索和嘗試。本文從運(yùn)行現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并提出了進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；丘區(qū)；綜合改革；途徑

農(nóng)業(yè)一直是全面小康的“瓶頸”，是“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的弱項(xiàng)。而四川綿陽(yáng)丘區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)位于山區(qū)和平原之間的“夾心層”，丘陵地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)快速突破？對(duì)此，三臺(tái)縣南部丘區(qū)幅員面積約100平方公里、總?cè)丝?7萬(wàn)人的綿陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)試范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“綜改區(qū)”）于2015年2月15日掛牌成立。力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，打造成扶貧開(kāi)發(fā)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)、基層黨建示范區(qū)，為綿陽(yáng)市乃至四川省丘區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展提供有益借鑒。

一、運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，繪制建設(shè)藍(lán)圖。

1、連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“培植優(yōu)勢(shì)、緊聯(lián)龍頭、扶持大戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“龍頭定方向、協(xié)會(huì)聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)進(jìn)市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)格局。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油。二是以“品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”為核心，全面提升畜禽特色養(yǎng)殖的水平和科技含量。三是規(guī)劃種植柚類新品種，鞏固提升現(xiàn)有的中藥材種植和蠶桑養(yǎng)殖。四是依托魯班湖、三大路沿線、郪江和云臺(tái)觀兩點(diǎn)，發(fā)展精品休閑觀光農(nóng)業(yè)。

2、綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施。在道路建設(shè)上，依托縣鄉(xiāng)公路和通村公路，新建社道、作業(yè)路、入戶路，基本形成村道、社道網(wǎng)狀格局，滿足群眾生產(chǎn)生活基本需求；在水利建設(shè)上，切實(shí)改造小型泵站、蓄水池、傍山渠、田間渠，做到“旱能灌、澇能排”；在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，利用田（土）調(diào)型、砌筑田（地）埂、測(cè)土配方施肥等多種方式，提高土地利用率。

3、改善提升人居環(huán)境。構(gòu)建“小城鎮(zhèn)—中心村—集聚點(diǎn)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，重點(diǎn)推進(jìn)土坯房改造、生態(tài)庭院、人畜安全飲水、新型能源等項(xiàng)目建設(shè)，提升群眾幸福指數(shù)。在土坯房改造上，對(duì)“綜改區(qū)”內(nèi)4181戶土坯房實(shí)行全覆蓋改造，確保住房安全；在生態(tài)庭院建設(shè)上，通過(guò)農(nóng)房四周建設(shè)小菜園、小果園等微田園，整治農(nóng)房前廳后院環(huán)境；在新型能源發(fā)展上，新建戶用沼氣池，積極發(fā)展天然氣入戶，確保清潔能源占比達(dá)到90%以上。

4、構(gòu)建服務(wù)型基層組織。選派黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書(shū)記”。推廣“年有安排、季有主題、月有活動(dòng)、評(píng)有總結(jié)”的“四有”組織生活，不斷增強(qiáng)組織凝聚力。推行和開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員承諾制，促使黨員切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。進(jìn)一步采取“單獨(dú)式”、“聯(lián)合式”、“掛靠式”三種模式，提高農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織覆蓋率。切實(shí)落實(shí)村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)，加大監(jiān)督力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)工作的全過(guò)程。

（二）多措并舉，創(chuàng)新發(fā)展路徑。

1、放活土地產(chǎn)權(quán)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、資金互助合作社、和財(cái)政項(xiàng)目資產(chǎn)量化等三個(gè)試點(diǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體制，破解“資源變資本”的難題；創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，破解“誰(shuí)來(lái)種地”的難題；創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體制，破解“怎樣種地”的難題。大膽探索農(nóng)民有償退出土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的模式和方法，切實(shí)放活土地產(chǎn)權(quán)。

2、培育新型主體。積極探索“農(nóng)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)園區(qū)+專合組織+農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式。推廣神龍糧油公司“訂單保底收購(gòu)”和鐵騎力士公司“1211”（一棟圈、兩夫妻、年出欄1000頭生豬、純收益10萬(wàn)元）等模式，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

3、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，加強(qiáng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)與愛(ài)心人士對(duì)接，邀請(qǐng)清華大學(xué)教育扶貧和醫(yī)療扶貧辦公室來(lái)綜改區(qū)調(diào)研對(duì)接，聯(lián)系中國(guó)心志愿者團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧試點(diǎn)”，充分借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，搭建社會(huì)愛(ài)心認(rèn)識(shí)幫扶平臺(tái)，助力精準(zhǔn)扶貧。

4、加大基礎(chǔ)投入。年內(nèi)計(jì)劃啟動(dòng)90公里縣鄉(xiāng)道路，150公里村社道路建設(shè)。群眾集資已達(dá)1200余萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)社道路65.8公里，已完工28.4公里。小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)完成評(píng)審和招標(biāo)公告發(fā)放，移民后扶項(xiàng)目、千億斤糧食項(xiàng)目、產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目已基本完成項(xiàng)目前期工作。

5、創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體制。大力發(fā)展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多種類型的社會(huì)化服務(wù)模式，創(chuàng)新以“兩頭在企業(yè)，中間在農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。以實(shí)施“四川省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”項(xiàng)目為載體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建電子商務(wù)營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

6、創(chuàng)新投融資體系。目前，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)取得階段性成果，3個(gè)扶貧資金互助合作社正式啟動(dòng)運(yùn)行，產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)將于近期全面展開(kāi)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心9月底前掛牌運(yùn)行。同時(shí)，出臺(tái)了《綿陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》，積極吸引社會(huì)資本參與綜改區(qū)建設(shè)。

7、切實(shí)提升基層黨組織服務(wù)及治理能力。鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)競(jìng)選村“兩委”負(fù)責(zé)人，選派黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書(shū)記”。推行村黨組織預(yù)警排位制、業(yè)績(jī)公示制和案查制。采取“單獨(dú)式”、“聯(lián)合式”、“掛靠式”三種模式，提高農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織覆蓋率。強(qiáng)化法制教育，加強(qiáng)依法治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）定位問(wèn)題。

對(duì)于改革，領(lǐng)導(dǎo)與群眾存在期望值的差異。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革的期望是如何推動(dòng)深丘地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，重點(diǎn)是扶貧攻堅(jiān)。群眾的期望是“眼見(jiàn)為實(shí)，吹糠見(jiàn)米”。所以，目前改革工作并沒(méi)有全面鋪開(kāi)。因?yàn)榘l(fā)展滯后，改革的主攻方向放在了扶貧攻堅(jiān)和發(fā)展上。所以，綜改區(qū)的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是：以改革創(chuàng)新為手段，扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，黨的建設(shè)為保障，脫貧致富為目標(biāo)。

（二）“機(jī)遇意識(shí)、有感發(fā)展觀念”有待增強(qiáng)。

對(duì)于三臺(tái)縣南路鎮(zhèn)鄉(xiāng)而言，是千載難逢的難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)緊抓不放，以時(shí)不我待、主動(dòng)積極、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢涯下菲瑓^(qū)群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。但有的干部甚至認(rèn)為市綜改區(qū)的設(shè)立是“多了個(gè)婆婆”。工作中還是舊觀念、老思路，有部分干部觀望坐等，甚至還有個(gè)別干部不在狀態(tài)。

（三）體制機(jī)制問(wèn)題。

一是關(guān)于綜改區(qū)體制問(wèn)題。市委成立的綜改區(qū)機(jī)構(gòu)和前沿指揮部，基本上是按既定的體制模式在運(yùn)行。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題。在項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施方面，部門自成體系，綜改區(qū)前沿指揮部缺乏一定的自主權(quán)和統(tǒng)籌力度。

（四）要素保障問(wèn)題。

一是道路和水利設(shè)施年久失修，集資難，勞力缺乏。二是電力不能保障供給，經(jīng)常不定時(shí)停電，電壓低，不能滿足生產(chǎn)和生活的需要。三是通信不能全覆蓋。四是環(huán)境衛(wèi)生差，垃圾處理難。

三、進(jìn)一步推動(dòng)綜改區(qū)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）堅(jiān)定建設(shè)好綜改區(qū)的信心和決心。

一是綜改區(qū)半年的工作實(shí)踐證明，一班人敢于啃硬骨頭，抓短板，勇于創(chuàng)新，大膽探索，凝聚了人心，發(fā)揮了極大的示范引領(lǐng)作用。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)三臺(tái)的主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)三臺(tái)各級(jí)黨員干部的積極性。三是對(duì)綿陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)前沿指揮部賦予更多的統(tǒng)籌指揮權(quán)。切實(shí)減少工作及發(fā)展中的中間環(huán)節(jié)，不斷提高工作效能。

（二）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

探索整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油和規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)提供資金支持。研究出臺(tái)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向合作社、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管理的實(shí)施辦法。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資方式，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，引進(jìn)龍頭企業(yè)。

（三）以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)。

聚力解決好無(wú)房戶、危房戶、特困戶住有所居、住的安全的問(wèn)題，確保2020年前全面完成危舊房改造；著力解決困難群眾持續(xù)穩(wěn)定增收問(wèn)題，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多適合貧困群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)，引領(lǐng)他們過(guò)上好日子、走上小康路。探索以城帶鄉(xiāng)、以工扶農(nóng)的扶貧新模式。組織縣（市）區(qū)、市級(jí)部門、國(guó)有控股企業(yè)、科研院所、大專院校等企事業(yè)單位開(kāi)展對(duì)口幫扶和定點(diǎn)扶貧，幫助綜改區(qū)改造土坯房、整治人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，有力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)示范工作，推進(jìn)三網(wǎng)融合改革。探索建立農(nóng)村大病統(tǒng)籌制度，為村民建立健康檔案。吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)幸福美麗新村總體要求，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

（五）在“三個(gè)不斷強(qiáng)化”上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)綜改區(qū)各項(xiàng)工作。

1、不斷強(qiáng)化目標(biāo)，精準(zhǔn)把握工作節(jié)點(diǎn)。盡快完成先期試點(diǎn)村確權(quán)頒證、村級(jí)機(jī)制平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)工作，盡早完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易市場(chǎng)、融資擔(dān)保等配套體系和運(yùn)行制度建設(shè)，力爭(zhēng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等方面初步形成制度成果。

2、不斷強(qiáng)化力量聚合，切實(shí)做好統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。完善定期匯報(bào)、專題匯報(bào)等工作制度，爭(zhēng)取上級(jí)更大的關(guān)心支持。不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目資金配套，加大對(duì)改革試驗(yàn)的綜合投入。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人力保障，確保每件事情有人管、有人抓。

3、不斷強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保改革發(fā)展成效。建立完善信息反饋、進(jìn)度管理、調(diào)查研究、情況通報(bào)、督查督辦、效果評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等系列制度，形成科學(xué)嚴(yán)明的目標(biāo)管理體系，確保各項(xiàng)改革試驗(yàn)有力有序有效推進(jìn)。