我國人力資源服務業(yè)集聚化發(fā)展的制約因素及其對策研究

丁永波 王春秋 喬良 于赫

摘 要：人力資源服務業(yè)的行業(yè)特點決定了其在發(fā)展過程中必然呈現(xiàn)出空間上的集聚性和輻射性。目前我國人力資源服務業(yè)的集聚化發(fā)展處于初級階段，集聚化水平相對較低。其原因主要在于：政策體系不健全、體制機制有待理順、集聚化發(fā)展模式趨同、高端專業(yè)人才匱乏等，基于此，本文有針對性地提出了推進我國人力資源服務業(yè)集聚化發(fā)展的對策。

關鍵詞：人力資源服務業(yè) 集聚化 制約因素

一、引言

近年來，我國人力資源服務業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。截至到2015年底，全國共有人力資源服務機構2.7萬家，從業(yè)人員45萬人，并已基本形成民營、國有、外資等多種類型服務企業(yè)共同發(fā)展的格局。從區(qū)域格局來看，產業(yè)布局日漸明晰，集聚化效應顯著，其中人力資源服務產業(yè)園的建立是集聚化發(fā)展的主要模式。目前我國已經建立了8個國家級產業(yè)園，同時各地也建立了眾多省級或縣市級產業(yè)園，為人力資源服務業(yè)集聚化發(fā)展搭建了眾多實體運作平臺。但是，我們應該看到，我國人力資源服務業(yè)的集聚化發(fā)展處于初級階段，集聚化水平還相對較低。為此，本文將重點探討制約我國人力資源服務業(yè)集聚化發(fā)展的關鍵因素，并提出相應對策，為推進我國人力資源服務業(yè)快速發(fā)展提供借鑒和參考。

二、我國人力資源服務業(yè)集聚化發(fā)展的制約因素

1.政策體系不健全。近年來，國家高度重視人力資源服務業(yè)集聚化發(fā)展，先后建立了眾多人力資源服務產業(yè)園，同時也出臺了一系列支持人力資源服務業(yè)的相關政策，如2011年人力資源服務業(yè)首次被寫入“十二五”規(guī)劃， 2014年制定了《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》，2016年3月又出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》。另外，各地區(qū)也紛紛制定政策，激勵人力資源服務產業(yè)園的建立。但從總體來看，多為宏觀部署，缺乏可操作性，具體到集聚化方面的政策就更少，影響了整個行業(yè)的發(fā)展。

2.體制機制有待理順。目前人力資源服務產業(yè)園區(qū)歸口管理部門行政地位相對薄弱，且管理力量不夠集中，形成多頭管理，很難使人力資源服務業(yè)及其產業(yè)園區(qū)的建設得到優(yōu)先發(fā)展。另外一些園區(qū)在管理運營上，政府部門職能“錯位”，未能把本應交給人力資源服務機構的職能徹底轉移出去，政府與市場的邊界需要進一步理順。

3.集聚化發(fā)展模式趨同。盡管我國人力資源服務產業(yè)園建設取得了豐碩的成果，但是由于在園區(qū)建設時很多地區(qū)并沒有充分結合當?shù)氐木唧w環(huán)境和核心競爭優(yōu)勢，加之普遍存在“大而全”和盲目跟風現(xiàn)象，使得園區(qū)發(fā)展模式同質化，特色不突出，進而造成低端業(yè)態(tài)扎堆現(xiàn)象較多，而高端業(yè)態(tài)的供給能力相對較弱。

4.高端專業(yè)人才匱乏。我國人力資源服務機構的人才總量不足，專業(yè)型、復合型人才以及行業(yè)領軍人才缺乏，在一定程度上制約了我國人力資源服務業(yè)整體服務水平的提高。其中一些人力資源服務機構普遍缺少既懂技術，又懂市場、營銷、管理等專業(yè)的綜合性人才，影響了其承接大型、跨學科、綜合性項目的能力。同時，還沒有建立完善的市場化人才管理機制，用人機制不活，難以適應我國各地人力資源服務業(yè)快速發(fā)展的需求。

三、推進我國人力資源服務業(yè)集聚化發(fā)展的對策

1.完善政策支撐體系，拓寬融資渠道。在現(xiàn)有政策支撐體系的基礎上，以培育市場為根本，因地制宜定政策，拓寬融資渠道，打破發(fā)展瓶頸。如要加大行業(yè)專項資金投入力度，通過財政專項資金或引導資金對人力資源服務業(yè)發(fā)展重點領域、薄弱環(huán)節(jié)給予支持；鼓勵社會資本進入人力資源服務領域，允許符合條件的人力資源服務企業(yè)進入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務企業(yè)上市或發(fā)行公司信用類債券融資。

2.加強規(guī)范化管理，創(chuàng)新體制機制。一是要強化政府的監(jiān)管職能，健全行業(yè)相配套的政策法規(guī)，依法對人力資源服務機構進行管理；二是要加快制定人力資源市場管理條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律法規(guī)體系；三是要明確政府和市場的職能定位，正確處理政府與市場的關系。政府的主要職能是搭臺引導，提供相關政策和配套保障措施，其余諸如公共服務、培訓等可以市場化的業(yè)務，都應交給市場來做，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

3.優(yōu)化園區(qū)發(fā)展模式，突出服務特色。一是各地區(qū)要因地制宜，結合當?shù)睾诵膬?yōu)勢，建立適應本地區(qū)的人力資源服務產業(yè)園，突出園區(qū)發(fā)展特色；二是要培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭的帶動作用和品牌效應。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，培育一批國內著名、國際知名的人力資源服務品牌；三是要大力支持人力資源管理咨詢、人力資源外包、人員素質測評、高級人才尋訪、人力資源信息網絡服務等重點領域發(fā)展。鼓勵人力資源服務機構大膽創(chuàng)新，塑造優(yōu)質服務品牌。

4.培育行業(yè)領軍人才，重視招才引智。目前，從業(yè)人員素質不高和缺乏高端領軍人才是人力資源服務機構普遍面臨的困難，因此要培育行業(yè)領軍人才，重視招才引智。一是要不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)水平、服務能力及綜合素質，加強從業(yè)人員資格培訓和高級管理人員研修培訓；二是注重高端領軍人才培養(yǎng)，要組織人力資源服務機構高級管理人員赴國外培訓或聘請國外專家來我國開展“請進來”培訓。三是要加快建設人力資源市場信息系統(tǒng)和公共務網絡平臺，實現(xiàn)全國人力資源市場公共服務體系共享。

四、結語

作為生產性服務業(yè)重點領域的人力資源服務業(yè)，近年來呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，其發(fā)展水平已經成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志。人力資源服務業(yè)的行業(yè)特點決定了其在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出空間上的集聚性和輻射性。面對日益復雜的競爭環(huán)境，挑戰(zhàn)與機遇并存，必須大力推進人力資源服務業(yè)集聚化發(fā)展進程，充分發(fā)揮集聚輻射效應，進而提升行業(yè)服務品質和持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

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