“德”“規(guī)”合力雙驅(qū) 全面從嚴(yán)治黨

時(shí)越

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)以德治黨與依規(guī)治黨有很多重要論述。其中包括了對(duì)中國古代社會(huì)統(tǒng)治集團(tuán)自我制約和中國共產(chǎn)黨自我管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。習(xí)近平同志近期提出了全面從嚴(yán)治黨必然要求依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的思想，并進(jìn)而提出對(duì)以德治黨與依規(guī)治黨的具體要求，強(qiáng)調(diào)要完善黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，強(qiáng)化黨員的思想道德建設(shè)。德法相依，構(gòu)成了以習(xí)近平為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨的鮮明底色。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;以德治黨;依規(guī)治黨;結(jié)合

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0003-02

在黨的十八大之后的一系列重要會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)了以德治黨與依規(guī)治黨的重要性，系統(tǒng)闡述了全面從嚴(yán)治黨必然要求以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合的思想，指出了全面從嚴(yán)治黨，既要靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)，也要靠理想信念宗旨，必須立根固本，樹立高尚精神追求。以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，是習(xí)近平在新形勢下對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新認(rèn)識(shí)，這無疑將有利于提高全面從嚴(yán)治黨的針對(duì)性和實(shí)效性，從而推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨的新格局，開辟管黨治黨的新境界，使黨從容應(yīng)對(duì)前進(jìn)路上的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

一、堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，是對(duì)中國古代社會(huì)統(tǒng)治集團(tuán)自我制約和中國共產(chǎn)黨自我管理經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

（一）中國古代社會(huì)統(tǒng)治集團(tuán)自我制約的經(jīng)驗(yàn)

在我國古代社會(huì)中，法治和德治相結(jié)合在維護(hù)社會(huì)秩序和制約統(tǒng)治集團(tuán)方面發(fā)揮了重要的作用?！暗轮巍笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化中重要的政治思想和倫理思想。在儒家倫理中，按照“內(nèi)圣外王”“修齊治平”的邏輯，道德修養(yǎng)既是執(zhí)掌權(quán)力的前提，也是正確行使權(quán)力的保障;而重視“法治”的古代法家所強(qiáng)調(diào)的“明法去私”“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”等思想也成為了代代相承的傳統(tǒng)。實(shí)踐證明，我國古代法治與德治相結(jié)合在一定程度上達(dá)到了對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)的制約作用和穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。

2013年4月19日，習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出：“規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會(huì)秩序，不僅要確立與之相適應(yīng)的法律體系，而且要形成與之相適應(yīng)的思想道德體系。儒法并用，是我國歷史上常用的社會(huì)治理方式，只有思想教育手段和法制手段并用才能相得益彰?！盵1]140

（二）中國共產(chǎn)黨自我管理的經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。從建黨歷史傳統(tǒng)角度看，堅(jiān)定的理想信念、純潔的黨性修養(yǎng)、高尚的道德情操和強(qiáng)烈的宗旨觀念，正是黨的自身特色?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，毛澤東在《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》中就指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖?！眲⑸倨嬖谄?939年發(fā)表的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中指出，“共產(chǎn)黨員應(yīng)該具有人類最偉大、最高尚的一切美德，具有明確堅(jiān)定的黨的、無產(chǎn)階級(jí)的立場。我們的道德之所以偉大，正因?yàn)樗菬o產(chǎn)階級(jí)的共產(chǎn)主義的道德。”嚴(yán)明的紀(jì)律同樣是黨的一個(gè)光榮傳統(tǒng)。1922年，黨的第一部黨章中就出現(xiàn)了“黨紀(jì)”的明確規(guī)定。1945年黨的七大第一次把黨的紀(jì)律寫進(jìn)黨章總綱，同時(shí)將“四個(gè)服從”載入黨章。鄧小平曾經(jīng)告誡全黨：“有理想，有紀(jì)律，這兩件事我們務(wù)必時(shí)刻牢記在心?！?0多年來黨櫛風(fēng)沐雨，之所以能夠由小到大，紀(jì)律嚴(yán)明是一個(gè)必不可少的重要保證。

2013年7月習(xí)近平同志在西柏坡參觀時(shí)強(qiáng)調(diào)重溫“兩個(gè)務(wù)必”的歷史意義，同時(shí)指出歷史是最好的教科書，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。由此可見在習(xí)近平同志的黨建思想中，重視黨的傳統(tǒng)是鮮明特色，強(qiáng)調(diào)的是從歷史中汲取營養(yǎng)、增強(qiáng)力量，使黨的建設(shè)更具有自身特色。

二、以德治黨與依規(guī)治黨相輔相成

（一）以德治黨是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)

以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。習(xí)近平同志非常重視黨的思想建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。反復(fù)叮囑，“堅(jiān)定理想信念的根本在于切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)問題。”“‘總開關(guān)問題沒有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免?！睘檠a(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，他指出：“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，就是說要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置。”[1]1412014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求?！钡赖率谷讼蛏疲羌o(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)。依規(guī)治黨是我們管黨治黨的基本方略，但紀(jì)律也不可能覆蓋管黨治黨的所有領(lǐng)域，良紀(jì)善治必須同德治禮序共同發(fā)揮作用。

（二）依規(guī)治黨是以德治黨的保障

沒有規(guī)矩，德亦難行。只有在通過立德引導(dǎo)自律的同時(shí)，通過立規(guī)加強(qiáng)他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓“德”真正立起來。習(xí)近平總書記在中共十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的重要講話中，首次系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)規(guī)矩的概念，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。2014年1月14日，習(xí)近平同志提出：“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵2]7642014年5月9日，他再次強(qiáng)調(diào)：“我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實(shí)，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律?！盵3]5依規(guī)治黨是以德治黨的有力保障，以紀(jì)律的強(qiáng)制力強(qiáng)化政黨道德的作用。對(duì)黨員干部信仰迷茫的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育是不夠的，必須用嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)保障政黨道德的實(shí)施。習(xí)近平同志指出：“要堅(jiān)持依法治國、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)?！盵3]87

（三）以德治黨與依規(guī)治黨相得益彰

習(xí)近平同志清醒地認(rèn)識(shí)到：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩?！盵3]6道德是內(nèi)心的黨規(guī)，黨規(guī)是成文的道德。二者都是全面從嚴(yán)治黨的重要手段。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ);紀(jì)律用來懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障?！盵3]65黨規(guī)以其強(qiáng)制力規(guī)范黨員的行為，道德以其勸導(dǎo)力提高黨員的思想境界，道德和黨規(guī)猶如車之兩輪，不可偏廢。習(xí)近平同志認(rèn)識(shí)到，“法是他律，德是自律，自律和他律結(jié)合才能達(dá)到最佳效果?！盵1]140如果只有道德追求沒有紀(jì)律要求，相關(guān)要求就會(huì)成為空話;如果只有紀(jì)律要求沒有道德追求，遵守紀(jì)律就缺少了內(nèi)在的自覺?！凹纫枷蚋邩?biāo)準(zhǔn)，以人格力量凝聚黨心民心;又要守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不越雷池一步?！盵3]67才能讓從嚴(yán)治黨兼具道德感召力和紀(jì)律約束力，才能形成標(biāo)本兼治的全面從嚴(yán)治黨新格局。

三、以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合的具體要求

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)制度

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性?！坝屑o(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐?！蓖瑫r(shí)，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，注重法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！贝送?，習(xí)近平同志還要求黨內(nèi)法規(guī)也應(yīng)化繁為簡、針對(duì)時(shí)弊，制定出符合現(xiàn)實(shí)情況的法規(guī)?！澳壳暗臏?zhǔn)則條目眾多，八個(gè)方面五十二個(gè)不準(zhǔn)?！蠹o(jì)律、八項(xiàng)注意就那么幾條，很容易記，更容易執(zhí)行。修訂準(zhǔn)則要化繁為簡、突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊，解決領(lǐng)導(dǎo)干部從政過程中存在的突出問題，使廣大黨員、干部一目了然?！盵3]57

（二）嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)

人民群眾對(duì)政黨綱領(lǐng)的理解，既從執(zhí)政黨提供的價(jià)值理念中獲得，更從執(zhí)政黨的作風(fēng)表現(xiàn)中獲得。習(xí)近平總書記提醒全黨必須警醒起來，其警示意義極其深刻。他指出：“我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，絕不是一句空話?！盵2]135習(xí)近平總書記提出要讓黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?，F(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。”[3]88不要讓法規(guī)成為“稻草人”“紙老虎”，因?yàn)槟菢硬粌H不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會(huì)損害法規(guī)制度的公信力[3]89。抓好黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行，還要做好配套的監(jiān)督制度。習(xí)近平指出，抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任[3]90。

（三）強(qiáng)化黨員思想道德建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，就是說要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置?！比鎻膰?yán)治黨必然要求加強(qiáng)黨員的思想道德建設(shè)，因?yàn)樗枷虢ㄔO(shè)是根本，“要練就金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園”;道德建設(shè)是基礎(chǔ)，黨員干部要“牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀”[1]141。黨員干部必須接受比普通公民更高更嚴(yán)的道德要求。

回顧歷史，70多年前毛澤東說，“路線是‘王道，紀(jì)律是‘霸道，這兩者都不可少”。鄧小平在改革開放之初就諄諄告誡，“有理想，有紀(jì)律，這兩件事我們務(wù)必時(shí)刻牢記在心?！绷?xí)近平同志也說，“全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ);紀(jì)律用來懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障?！盵3]65以德治黨與依規(guī)治黨是我們黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)之后做出的正確抉擇，是著眼黨的建設(shè)與發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平黨的建設(shè)重要思想作為突出政治任務(wù)，組織好、學(xué)習(xí)好、落實(shí)好。做到以德治黨和依規(guī)治黨兩手抓、兩手硬，我們一定能將全面從嚴(yán)治黨引向深入，永葆黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，從容應(yīng)對(duì)前進(jìn)路上的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015.

[2]十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[3]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015.