黨內(nèi)民主制度建設(shè)與完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度研究

張富田，陳福明，楊曉明

(中共定西市委黨校，甘肅定西 743000)

·黨建園地·

黨內(nèi)民主制度建設(shè)與完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度研究

張富田，陳福明，楊曉明

(中共定西市委黨校，甘肅定西 743000)

地方黨委在本地區(qū)各項事業(yè)中發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨內(nèi)民主制度建設(shè)與地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度存在著相輔相成、相互促進的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為目標，以調(diào)整理順黨代會、常委會的權(quán)力授受關(guān)系為重點，完善地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制。以實行常委集體領(lǐng)導(dǎo)為目標，以規(guī)范議事決策、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)溝通和制約監(jiān)督為重點，完善地方黨委工作運行機制。

黨內(nèi)民主;地方黨委;領(lǐng)導(dǎo)體制;工作機制

地方黨委在本地區(qū)各項事業(yè)中發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十七大提出了“完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機制”這一重大課題。遵循漸進式改革路徑，加快地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是推進地方黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的先進性與執(zhí)政能力的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、黨內(nèi)民主制度建設(shè)與地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系

1．黨內(nèi)民主與民主集中制兩大原則貫穿于地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的全過程。黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)，直接影響和決定著黨的建設(shè)的進程和質(zhì)量。黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當家作主的政治權(quán)利和政治制度。黨內(nèi)民主既要通過黨內(nèi)民主基本制度的建設(shè)來實現(xiàn)，也要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度及其工作制度的健全和完善來保證。黨的十七大強調(diào)，必須以健全民主集中制為重點加強黨的制度建設(shè)。黨內(nèi)民主是馬克思主義執(zhí)政黨的根本政治原則和政治制度，民主集中制是馬克思主義執(zhí)政黨的根本組織原則和組織制度。黨內(nèi)民主制度建設(shè)和以民主集中制為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)具有難以分割的內(nèi)在聯(lián)系，在黨內(nèi)實際生活中二者融為一體。黨內(nèi)民主決定和制約著民主集中制，黨內(nèi)民主制度是黨的一切政治制度與工作制度的基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革和完善的深層基礎(chǔ)、重要目標和路徑選擇;民主集中制是黨的政治原則在組織建設(shè)上的根本要求、重要體現(xiàn)和基本保證，是黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式和必要載體。二者之間這種相輔相成、相互促進的關(guān)系，貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的全過程。為此，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制的改革和完善，必須以推進黨內(nèi)民主建設(shè)為前提，以提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力為歸宿。

2．黨員主體地位主導(dǎo)和決定著地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。保障黨員主體地位，是對黨員權(quán)利本位的確立，是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本。黨員是黨的一切活動的主體，黨員的主體地位只能在黨員行使民主權(quán)利的過程中來實現(xiàn)。由此可見，黨章規(guī)定的黨代會制度和黨代表任期制以及黨委會體制，都是由黨內(nèi)民主和黨員主體理論決定的。其實現(xiàn)程度如何，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展以及領(lǐng)導(dǎo)體制完善程度的重要標尺。地方黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革與完善，就是要健全完善最大限度地體現(xiàn)黨員主體地位的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、運行高效、決策民主、制衡合理、充滿活力的現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)制度。通過總結(jié)黨的建設(shè)的豐富經(jīng)驗，黨中央把完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度作為改革的重點，將聚焦點放到了規(guī)范和理順全委會和常委會的權(quán)力授受關(guān)系上，并且改革的思路和目標日趨明晰，在完善黨代表大會、黨委會以及黨內(nèi)選舉和集體決策等制度上，都采取了一系列重大舉措。中央的戰(zhàn)略思路和各地的積極實踐，為完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從理論與實踐上提供了可靠依據(jù)和經(jīng)驗積累。

二、完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的深層基礎(chǔ):健全黨內(nèi)民主基本制度

黨內(nèi)民主制度是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和根本工作制度。今天，黨對民主的認識已經(jīng)上升到體制機制的層面。平等與權(quán)利，是黨內(nèi)民主的兩塊理論基石;多數(shù)決定、保護少數(shù)和集體領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展黨內(nèi)民主在黨的組織建設(shè)中必須堅持的三大基本原則;平等、公開、選舉、監(jiān)督四大要素，構(gòu)成了黨內(nèi)民主制度建設(shè)的核心內(nèi)容。黨內(nèi)民主的基本制度與要求，決定了在黨委會這個組織平臺上各級黨委委員(常委)的基本權(quán)利和職責(zé)，成為完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的深層基礎(chǔ)。

1．保障黨委委員(常委)的平等地位，健全黨內(nèi)民主討論的制度。在黨內(nèi)開展平等討論和發(fā)表不同意見，是黨章賦予黨員的神圣權(quán)利。在黨委內(nèi)部，書記和委員、多數(shù)人和少數(shù)人、相同意見與不同意見都是完全平等的，黨內(nèi)允許不同意見平等地充分地進行討論，也允許在決策中申明保留自己的意見。為此，以平等為前提，通過完善黨委工作機制來健全民主討論有序開展的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，創(chuàng)造健康寬松的能夠開展討論與辯論的會議氛圍，是實現(xiàn)黨委科學(xué)民主決策的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

2．保障黨委委員(常委)的知情權(quán)，建立地方黨內(nèi)事務(wù)公開透明的制度。近年來，一些地方黨組織率先實行黨務(wù)公開，效果良好。中央在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求黨的各級組織按規(guī)定實行黨務(wù)公開。這一制度的重大突破及現(xiàn)實意義在于通過疏通渠道、拓寬途徑、豐富形式來擴大黨員有序的政治參與，增加黨組織工作的透明度。在黨委會制度這個更高層次的決策實體中，保障黨委委員(常委)的知情權(quán)，是實行民主決策的關(guān)鍵。如對于黨內(nèi)重大問題的決策和重要干部的任命，為了使黨內(nèi)決策事項公開透明，提高各位委員的責(zé)任意識和議事決策能力，會前應(yīng)將相關(guān)資料提前送達各委員;會議中應(yīng)展開充分討論和反復(fù)論證;會后應(yīng)相互協(xié)調(diào)溝通，提高執(zhí)行力。

3．從源頭上理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，改革地方黨內(nèi)選舉制度。權(quán)力資源的配置即權(quán)力的來源、運行、監(jiān)督和收回這四大重要環(huán)節(jié)，是民主要解決的實質(zhì)問題。而選舉作為現(xiàn)代民主制度的核心，是解決權(quán)力予奪和有效監(jiān)督的基本方法。黨的十七屆四中全會《決定》再次強調(diào)要完善競爭性選拔干部方式，推行差額推薦、考察和醞釀。黨章規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都由選舉產(chǎn)生。黨內(nèi)在公開透明基礎(chǔ)上通過廣泛參與和公平競爭進行選舉，是地方各級黨委會及其書記產(chǎn)生的最主要的合法渠道。但是，目前地方黨委常委會及其書記并不是由黨代會選舉產(chǎn)生的，而是黨代會后全委會選舉書記和常委，通常不過是對已任命的書記和常委進行再確認而已，這實際上嚴重弱化了選舉的功能。為此，建議今后在擴大各級黨代表候選人的差額比例和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍的基礎(chǔ)上，積極嘗試在縣一級進行由黨代會直接選舉和差額選舉書記和常委的試點，為改革和完善黨內(nèi)選舉制度積累經(jīng)驗。

4．保障黨內(nèi)議事和表決真正體現(xiàn)委員們的意志，完善地方黨內(nèi)決策制度。決策是權(quán)力結(jié)構(gòu)運行的重要形式，地方黨委在地方?jīng)Q策體制中居于中心地位。要使黨委決策真正體現(xiàn)委員們的意志，其核心是保障委員們的權(quán)力主體地位。但在實際運行過程中，地方黨委書記的政治權(quán)力及形成的個人優(yōu)勢效應(yīng)構(gòu)成了非正式權(quán)力結(jié)構(gòu)中最為核心的內(nèi)容，并與體制性權(quán)力結(jié)構(gòu)相互滲透和影響。這就很容易造成鄧小平當年指出的“以集體決策之名行個人專斷之實”的現(xiàn)象。解決這一問題，最根本的是認真落實體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的常委分工負責(zé)制，有效制約和限制書記過大的權(quán)力，并在決策運行中科學(xué)界定常委的職責(zé)權(quán)限，完善黨內(nèi)決策機制，讓每個常委都真正成為決策的權(quán)力主體。

5．規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，健全地方黨內(nèi)監(jiān)督制度。為了加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的制約和監(jiān)督，《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線、以規(guī)范權(quán)力運行為重點、以完善制度體系為依托，構(gòu)建了一個有效的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)了黨員、黨委委員和常委的權(quán)力主體地位。地方各級黨委要在體制機制創(chuàng)新中，著力完善黨委同級之間和紀檢專門機關(guān)的監(jiān)督制度，重點加強黨代會對黨委會、全委會對常委會、常委對書記以及同級紀委對黨委的監(jiān)督，將上行、下行與平行監(jiān)督結(jié)合起來，將事前、事中與事后監(jiān)督結(jié)合起來，并將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，突出對決策和執(zhí)行過程而不僅僅是結(jié)果的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，加大責(zé)任追究力度，健全制約監(jiān)督機制。

三、黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重點環(huán)節(jié):完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨執(zhí)政的體制保證。它作為權(quán)力配置和運作的方式，起著支撐制度環(huán)境的作用，構(gòu)成黨執(zhí)政的制度框架。地方黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革方向是實行黨代會常任制，其現(xiàn)階段的改革重點是理順全委會與常委會之間的權(quán)力授受關(guān)系，完善黨委會領(lǐng)導(dǎo)制度。

1．以發(fā)展黨內(nèi)民主為目標，以調(diào)整和理順黨代會、黨委(常委會)和紀委之間的權(quán)力授受關(guān)系為重點，完善地方黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置來看，黨代會、黨委和紀委這“一會兩委”制度是一個有機統(tǒng)一體;從黨內(nèi)權(quán)力劃分來看，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)所反映的是黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系。其中，黨委會制度是黨代會職能和權(quán)力的延續(xù)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善地方黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)從理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系入手。

一是以實行黨代會常任制為改革方向，以強化黨內(nèi)監(jiān)督為重點，完善地方黨代會制度和黨的紀律檢查制度。完善黨代會制度是一項根本性的改革。黨中央從實行黨代表任期制到選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代會常任制，這為將來全面實行黨代會常任制并建立其常設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)黨的權(quán)力中心向黨代會回歸創(chuàng)造了有利條件。2008年5月，黨中央向全黨印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，其制度創(chuàng)新的重點就是建立健全黨代表議事機制和黨代表聯(lián)系黨員機制，充分發(fā)揮黨代表在黨內(nèi)決策和監(jiān)督中的重要作用。同時，黨中央一直致力于黨的紀檢體制的改革和完善。尤其是黨的十六大以來，黨中央進一步從體制層面采取一些重大戰(zhàn)略舉措，規(guī)定各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，建立巡視制度和派駐紀檢組制度，擴大紀委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)力，地方紀檢機關(guān)的權(quán)威性和相對獨立性以及職能作用都得到強化。在將來實行地方黨代會常任制的條件下，黨的地方紀檢體制將會實現(xiàn)重大變革。

二是以逐步擴大全委會的決策作用為目標，以調(diào)整和理順黨委全委會和常委會的權(quán)力授受關(guān)系為重點，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委全委會在黨的組織體系中具有重要地位。針對現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力過分集中的弊端，中央一再強調(diào)要“發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”，并采取了一系列重大舉措:(1)進行地方黨委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的改革。改革后的常委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所減少，黨委委員人數(shù)有所增加，這就從體制機制上為發(fā)揮全委會決策作用創(chuàng)造了有利條件。(2)將黨委常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督的制度載入黨章。這一具有實體意義的制度規(guī)定是對黨委制度的重要完善。其前瞻性意義，在于使地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制向全委會授權(quán)常委會主持日常工作并向全委會負責(zé)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)重大決策由常委會向全委會轉(zhuǎn)移。(3)“推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。這是對近年來一些地方創(chuàng)新性實踐的全面推廣。其實質(zhì)性意義，在于遵循權(quán)力分解制衡的原則，把地方黨委常委會一部分決策權(quán)劃給全委會，從而使全委會逐漸成為一個黨內(nèi)決策實體。

2．以科學(xué)界定職責(zé)權(quán)限、實行常委集體領(lǐng)導(dǎo)為目標，以規(guī)范議事決策、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)溝通和制約監(jiān)督為重點，完善地方黨委工作運行機制。工作機制是特定體制的產(chǎn)物，是為領(lǐng)導(dǎo)體制服務(wù)并受其制約的。完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的配套工程。在實際黨內(nèi)生活中，仍然存在著觀念性、傳統(tǒng)性和體制性障礙。由于黨代會和全委會非常任制，也由于常委和委員之間“個人層級”與“組織層級”的實際“倒差”，以至出現(xiàn)與權(quán)力授受關(guān)系相反的情況。為此，黨中央2008年2月向各地印發(fā)了《關(guān)于進一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機制的意見》。地方各級黨委要基于黨代會常任制的視野，堅持體制與機制并重，進一步細化全委會和常委會的職責(zé)權(quán)限，從實體和程序上制定配套細則，逐步完善黨的地方各級全委會、常委會工作運行機制。

一是完善組織運行機制。目前地方黨委的組織機制主要是以常委會為運行主體建立并為常委會服務(wù)的，而忽略了全委會的作用和功能。如何通過制度創(chuàng)新發(fā)揮現(xiàn)有組織資源同時作為全委會運行的組織支撐，需要在實踐中加以探索:(1)適當增加全委會開會次數(shù)。根據(jù)各地的實踐，可由黨章規(guī)定的一年兩次的“底線”逐步增加到每季度、每兩月、每月召開一次。這樣才有可能使全委會成為真正意義上的決策主體。(2)規(guī)范全委會會議制度。目前各地比較流行以“全委擴大會”形式來替代全委會，這一組織模式無法發(fā)揮有效審議、評議和決策的功能，應(yīng)回歸到只有全體委員參加的真正“全會”上。(3)優(yōu)化全委會人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)。建議適當擴大市、縣兩級黨委委員中專業(yè)人士的人數(shù)和比例，并在全委會內(nèi)部組成若干個專門委員會，為黨委委員真正進入“履職”狀態(tài)提供工作平臺，這也有利于分散常委們的工作壓力。

二是完善議事決策機制?！兜胤近h委工作條例(試行)》對全委會和常委會的決策范圍和職責(zé)權(quán)限劃分比較模糊，缺乏明確而剛性的規(guī)定，從而給黨委常委會留下了很大的自由裁量權(quán)，使其事實上承擔(dān)了黨代會閉會期間的決策和執(zhí)行功能，全委會的作用難以全面發(fā)揮。同時，按照組織原則，黨委決策中書記和委員之間地位平等、一人一票、權(quán)責(zé)對等，但實際運行中存在著書記和普通委員之間的權(quán)力關(guān)系不平等。針對這些問題，中央要求對該條例進行修訂和完善，并要求推行和完善地方黨委“票決制”。由于不同層級的黨委所面臨的具體事務(wù)和情況有所不同，而且這一規(guī)定本身較為原則，因此各級黨委要結(jié)合實際進一步細化，以明確界定全委會與常委會的權(quán)力邊界，增強可操作性。如“票決制”就決策范圍來講，應(yīng)從票決重要干部逐步擴大到討論決定其它重要問題上，切實強化全委會的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要通過修訂黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，對議事決策的范圍、內(nèi)容、議題的確定和提出、議事程序和形式、決策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)、反饋和糾錯以及責(zé)任追究等事項，做出明確規(guī)定。全委會的議題除了由常委會確定以外，建議將三個以上的委員聯(lián)名提出的議題以及黨代表提案列為全委會議題。通過建立黨內(nèi)情況通報和反映、重大決策征求意見、決策評估和專家咨詢論證、公示和聽證、會議議題提前送達，以及黨委專題會議制、重大事項請示報告制和會議記錄記實制等各項配套制度，逐步完善地方黨委會前溝通醞釀、會上討論表決、會后貫徹落實的規(guī)則和程序。

三是完善分工負責(zé)機制。目前地方黨委常委會形成了“一正兩副”模式，新的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)能夠使書記和各位常委職責(zé)明確、授權(quán)充分、各負其責(zé)、各盡其職，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮常委會的整體功能。同時，增加了政府部門常委職數(shù)，減少了黨政成員的分工重疊和議事環(huán)節(jié)，充分調(diào)動了政府副職履行職責(zé)的積極性。當前面臨的突出問題是專職副書記的職責(zé)如何定位，應(yīng)把握和突出助手、專職和協(xié)調(diào)的角色，由上級地方黨委對下級分級確定，從而將中央的規(guī)定進一步細化。為減少領(lǐng)導(dǎo)層級，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，建議地方黨委今后參照中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建制，取消副書記建制，實行“書記—常委會”領(lǐng)導(dǎo)體制。

四是完善協(xié)調(diào)溝通機制。必須建立書記和常委、常委會和全委會之間經(jīng)常性的制度化溝通渠道。一是對權(quán)力運行設(shè)置“前置程序”。取消“書記辦公會”后，面對常委會的“集體決策”方式，書記與常委之間的個體溝通更加直接和頻繁。常委會討論決定重要事項之前，應(yīng)當進行充分的醞釀，共同交換意見，以減少隨意行為。這都屬于“前置程序”，但同時會前醞釀不得以任何形式代替常委會決策。這樣的“前置程序”，主要是為了從體制、機制、程序和執(zhí)行上防止個人專斷。二是健全完善常委之間協(xié)調(diào)溝通的職責(zé)、范圍和方式。書記負責(zé)重要工作的協(xié)調(diào)，副書記和其它常委負責(zé)分管工作的協(xié)調(diào)，同時常委會還要加強與人大、政府和政協(xié)黨組等方面的協(xié)調(diào)溝通。這種協(xié)調(diào)既可以通過召開常委會例會、專題辦公會、常委述職以及有關(guān)負責(zé)人列席會議、通氣、通報等正式方式，也可以采用常委向書記匯報分管工作和班子成員間談心交流等個體方式來進行，進一步加強對重要工作的交流和接觸，規(guī)范議事協(xié)商程序，健全協(xié)調(diào)溝通機制。

五是完善制約監(jiān)督機制。地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備改革，凸顯了“權(quán)力制約與監(jiān)督”這一政改指向。地方黨委常委會必須置于全委會監(jiān)督之下，對常委會成員必須進行全方位和全過程的監(jiān)督。從可行和探索的原則出發(fā)，根據(jù)權(quán)屬關(guān)系，目前可逐步建立如下制度:(1)健全全委會監(jiān)督常委會的組織形式。如在全委會上，運用常委會定期報告工作、常委會成員報告?zhèn)€人重大事項、全委會對常委會及其成員進行民主評議和信任投票等形式，就能夠使全委會的審議、評議和表決變成有效監(jiān)督的過程。(2)在黨委會內(nèi)部強化對班子成員的制約監(jiān)督。一些地方按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，健全完善決策目標、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”，嚴格落實常委履行職責(zé)承諾和責(zé)任追究等多項制度，加大了監(jiān)督力度。(3)將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結(jié)合起來。如在加強上級黨委和紀委通過黨內(nèi)巡視和誡勉談話等形式進行監(jiān)督的同時，許多地方對一些重大項目和經(jīng)濟活動，讓人大、政府職能部門和新聞媒體進行全程跟蹤督查，拓寬了監(jiān)督渠道，形成了監(jiān)督合力。

(課題組:負責(zé)人:張富田;成員:陳福明、姜學(xué)軍、史潤玲、茹世青、張全有、楊曉明、馬建成)

D262.11

A

1008－8520(2011)03－0066－04

2011－03－02

甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)2010年規(guī)劃項目

張富田(1959－)，男，甘肅定西人，副教授。

［責(zé)任編輯:那青陽］