哈爾濱市在創(chuàng)建文明城市中社區(qū)角色定位實證研究

董鴻揚(yáng)，邢曉明，董靜爽

(1．黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱 150018;2．黑龍江工程學(xué)院，哈爾濱 150001)

·哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究·

哈爾濱市在創(chuàng)建文明城市中社區(qū)角色定位實證研究

董鴻揚(yáng)1，邢曉明1，董靜爽2

(1．黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱 150018;2．黑龍江工程學(xué)院，哈爾濱 150001)

社區(qū)建設(shè)在創(chuàng)建文明城市中占有重要的地位，它為文明城市創(chuàng)建提供基礎(chǔ)組織、基礎(chǔ)秩序和基礎(chǔ)文明。哈爾濱市城市社區(qū)在創(chuàng)建文明城市中取得顯者成效，但也存在一些不容忽視的問題。要采取有針對性的措施解決這些問題，切實推進(jìn)哈爾濱市文明城市的創(chuàng)建活動。

哈爾濱;文明城市創(chuàng)建;社區(qū)角色定位

為了深入探討在創(chuàng)建文明城市中社區(qū)的角色定位問題，在收集綜合文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，我們對黑龍江省民政廳、哈爾濱市民政局等部門進(jìn)行走訪調(diào)研，并深入哈爾濱市道外區(qū)衛(wèi)生社區(qū)、新街社區(qū)，南崗區(qū)龍?zhí)┥鐓^(qū)、文平社區(qū)，香坊區(qū)農(nóng)林社區(qū)、黎明街道辦事處等單位，對社區(qū)在創(chuàng)建文明城市中發(fā)揮的作用、存在的問題，以及如何加大文明社區(qū)建設(shè)的力度進(jìn)行了深入座談，并對五名社區(qū)書記(主任)進(jìn)行了個案訪談。通過梳理、分析，對哈爾濱市在創(chuàng)建文明城市中社區(qū)角色定位問題提出以下認(rèn)識。

一

自2005年全國創(chuàng)建文明城市以來，全國許多城市都首先從宏觀的“公共環(huán)境、公共秩序、公共服務(wù)”框架入手，逐步延伸到以社區(qū)為基點的小公共空間如小街道、小廣場、小庭院的治理。將文明城市建設(shè)與社區(qū)定位、發(fā)揮社區(qū)功能結(jié)合起來。黑龍江省委省政府決定從2009年起到2013年，利用五年時間在全省縣以上城市全面實施“三優(yōu)”即“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工程，并作為全省十大工程之一全力推進(jìn)，全省大、中、小城市聞風(fēng)而動。哈爾濱市委市政府把創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市、全國文明城市、現(xiàn)代大都市作為城市發(fā)展的目標(biāo)。市委市政府以極大的魄力從整治衛(wèi)生環(huán)境、交通環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境入手，2010年初以來先后開展了以路改、棚改等重點工程為主要內(nèi)容的市容環(huán)境整治第一戰(zhàn)役，以裸土地面硬化綠化集中整治為主要內(nèi)容的第二戰(zhàn)役，從9月開始又啟動以“治臟、治亂、扮靚城市”的第三戰(zhàn)役，使哈爾濱市容市貌發(fā)生了很大的改觀，以嶄新的城市容顏綻放在世人面前?，F(xiàn)在需要注意的一個問題是，如何防止反復(fù)，維護(hù)這美麗的市容、美好的家園。這除了從政府宏觀方面加大監(jiān)管力度外，更重要的是從城市微觀社區(qū)入手，搞好社區(qū)定位，建設(shè)人文社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)自治組織的功能，動員社會力量，鞏固發(fā)展文明城市建設(shè)的成果，使文明城市建設(shè)建立在堅實的基礎(chǔ)上。

創(chuàng)建文明城市要達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，城市的形態(tài)、市民的心態(tài)達(dá)到較高的文明程度。我們感到關(guān)鍵在基礎(chǔ)，應(yīng)從基礎(chǔ)組織、基礎(chǔ)秩序、基礎(chǔ)文明抓起。而城市社區(qū)恰恰是文明城市創(chuàng)建的微觀基礎(chǔ)，抓好社區(qū)角色定位與功能發(fā)揮對鞏固發(fā)展文明城市創(chuàng)建的成果具有重大的現(xiàn)實意義。

1．為文明城市創(chuàng)建提供基礎(chǔ)組織。創(chuàng)建文明城市中城市社區(qū)的定位與功能要集中體現(xiàn)在建設(shè)人文社區(qū)或文明社區(qū)上，在文明城市建設(shè)的微觀領(lǐng)域充當(dāng)主角，并起到推進(jìn)、擴(kuò)大、延伸文明城市創(chuàng)建成果的作用，為創(chuàng)建文明城市提供基礎(chǔ)組織保證。通過定位與功能建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)組織體系建設(shè)，組織資源的整合。使社區(qū)黨組織的核心作用更為突出，自治組織、民間組織、群團(tuán)組織、志愿者組織發(fā)育更加完善，與駐區(qū)單位組織的協(xié)作力度更大。

2．為文明城市創(chuàng)建提供基礎(chǔ)秩序。基礎(chǔ)秩序是創(chuàng)建文明城市的深層結(jié)構(gòu)。創(chuàng)建的物質(zhì)成果和制度成果如果缺乏基礎(chǔ)秩序的支持，就難于持久。要從社區(qū)入手，從文明的啟蒙教育入手，使市民認(rèn)同我們的家園，愛護(hù)我們的家園。對社區(qū)居民要深化基礎(chǔ)秩序規(guī)范的教育，對哈爾濱市的交通法規(guī)、《市民文明公約》及其他的他律規(guī)則要形成自覺遵守的習(xí)慣，對規(guī)則要有一種敬畏感、神圣感，使文明行為成為一種自然的公約。

3．為文明城市創(chuàng)建提供基礎(chǔ)文明?；A(chǔ)文明包括城市形態(tài)文明與城市心態(tài)文明。讓城市優(yōu)美環(huán)境靚麗長駐，需要從社區(qū)抓起。城市心態(tài)文明則在于提升市民的文明素質(zhì)。在現(xiàn)代化初始發(fā)展中如何提升市民文明素質(zhì)是一個世界性難題，特別是市民在公共領(lǐng)域里的公共文明素養(yǎng)是一個需要下大力氣解決的問題。要教育市民從日常生活小事做起，自覺恪守“底線倫理”，做一名遵守社會公共生活準(zhǔn)則與道德規(guī)范的合格的社會成員，打造城市的基礎(chǔ)文明。

二

哈爾濱城市社區(qū)在創(chuàng)建文明城市中取得明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

1．角色錯位:過度行政化使社區(qū)負(fù)擔(dān)過重。因我國特殊的國情，自開展社區(qū)建設(shè)之時，社區(qū)便被賦予了很強(qiáng)的行政功能，社區(qū)日常工作更多地體現(xiàn)為一種政府行為。一些政府部門把工作延伸到了社區(qū)，政府及其工作部門對社區(qū)事務(wù)的過度介入，導(dǎo)致了社區(qū)居委會工作出現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象，即檢查考核多，會議多，任務(wù)多;自由支配時間少，上門入戶少，為民服務(wù)少。這樣，致使社區(qū)居委會一方面由于忙于應(yīng)付政府交辦的各項事務(wù)而無暇顧及社區(qū)自治組織的建設(shè)和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高;另一方面又不堪重負(fù)，有限的人力、物力和財力難以應(yīng)付上面指派的各種繁雜事務(wù)，這種“政社不分”的現(xiàn)象是哈爾濱城市社區(qū)治理中“過度行政化”問題的最突出表現(xiàn)。

城市社區(qū)“過度行政化”問題的存在一定程度上干擾了文明社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，而政府在購買公共服務(wù)過程中出現(xiàn)的環(huán)節(jié)不銜接、所需費(fèi)用和服務(wù)內(nèi)容不匹配，在經(jīng)費(fèi)不到位的情況下讓資源有限的社區(qū)承擔(dān)大量行政性任務(wù)的問題，直接導(dǎo)致了社區(qū)工作效率低和服務(wù)質(zhì)量不高。

2．社區(qū)工作人員素質(zhì)良莠不齊，職業(yè)化程度較低。隨著社區(qū)文明創(chuàng)建活動的開展，社區(qū)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的要求越來越不適應(yīng)，專業(yè)化問題顯得越來越突出。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識和技能。如英國，從事社區(qū)照料的管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員均受過水平不等的專業(yè)訓(xùn)練;如香港，在社區(qū)負(fù)責(zé)青少年社會矯治的工作人員都具備一定的心理學(xué)專業(yè)知識。專業(yè)化是社區(qū)發(fā)揮其功能的重要依據(jù)。然而，就哈爾濱的情況來看，城市社區(qū)的工作服務(wù)人員中有相當(dāng)一部分由離退休人員、下崗待業(yè)人員、家庭婦女和有勞動能力的殘疾人組成，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社會工作的專業(yè)訓(xùn)練，不能很好地根據(jù)居民的實際需求設(shè)置服務(wù)項目和服務(wù)方式。據(jù)統(tǒng)計，在哈爾濱市的社區(qū)服務(wù)隊伍中，專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員所占比例分別為10%和6%，這與社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求不相適應(yīng)。

3．社區(qū)缺乏民間組織資源支持。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社區(qū)中一些非贏利組織(NPO)和非政府組織(NGO)在城市基層建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。顯然，哈爾濱市的社區(qū)組織發(fā)育不足，許多民間組織比較弱小，有些有名無實。社區(qū)組織資源得不到很好的整合，無償?shù)牡蛢數(shù)拿耖g中介組織尚少，社區(qū)活動都是社區(qū)工作人員單打獨斗，唱獨角戲。駐區(qū)單位和社區(qū)共建活動開展缺乏普遍性，創(chuàng)建成果不能長期維護(hù)。如哈爾濱市的閩江小區(qū)，曾經(jīng)是物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)，以小區(qū)內(nèi)的水上花園與大型音樂噴泉著稱，可是現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境由于沒有得到很好的維護(hù)而遭到破壞。還如紅旗小區(qū)，那里的環(huán)境曾經(jīng)非常整潔優(yōu)美，是全市最早的示范小區(qū)，但由于沒有專門的組織與民間組織的負(fù)責(zé)看護(hù)，加之居民不能自覺愛護(hù)環(huán)境，已今不如昔。

三

哈爾濱在創(chuàng)建文明城市過程中，要注重重塑社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)的功能。

1．社區(qū)管理體制要創(chuàng)新，為社區(qū)減負(fù)，凸顯創(chuàng)建功能。一是政府與社會雙向啟動、推動文明創(chuàng)建。在克服“社區(qū)過度行政化”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府與社區(qū)自治組織之間的互補(bǔ)增益功能。政府和社會發(fā)揮各自的優(yōu)勢，合作互補(bǔ)，共同促進(jìn)文明城市的創(chuàng)建，已經(jīng)成為新一輪社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，財力投入不斷加大，硬件建設(shè)有了很大改善，但財力投入是有限的，資源共享是必由之路，只有動員轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校等單位，“敞開大門融入社區(qū)”，實行資源共享的原則，方能達(dá)到文明城市的指標(biāo)。應(yīng)實施“政府資源與社區(qū)資源整合、行政機(jī)制與自治機(jī)制互動、政府功能與社區(qū)功能互補(bǔ)”的社區(qū)治理模式。

二是將文明社區(qū)、文明城市創(chuàng)建活動納入哈爾濱市“十二五”規(guī)劃。文明城市建設(shè)是一項綜合性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，為確保文明城市建設(shè)有計劃、有步驟地順利推進(jìn)，哈市應(yīng)正式將文明城市建設(shè)工作包括文明社區(qū)建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，為構(gòu)建文明城市、文明社區(qū)提供導(dǎo)向依據(jù)。浙江省對社區(qū)建設(shè)非常重視，將社區(qū)建設(shè)列入規(guī)劃，對一些指標(biāo)作出了明確的規(guī)定，《浙江省城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要(2003—2010年)(試行)》中指出:“社區(qū)居委會要加強(qiáng)與民間組織的溝通，指導(dǎo)他們開展‘義工’服務(wù)、‘公益服務(wù)時間銀行’等各種健康、文明、有益的社會活動。”并對建立“公益服務(wù)時間銀行”、“義工”人次作出數(shù)量和時限的要求。這對我們制定規(guī)劃有很好的借鑒作用。

三是實施行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，集中精力搞好文明城市創(chuàng)建活動。屬于政府有關(guān)部門應(yīng)完成的行政任務(wù)，不能硬性派到社區(qū)。有些工作可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制。南京市的作法值得借鑒，如環(huán)保部門建立保潔公司，用招標(biāo)的方法拍賣街巷和社區(qū)的保潔權(quán)，使社區(qū)居委會從環(huán)保和城管的具體工作中解放出來;市計生委把計劃生育服務(wù)工作融入社區(qū)中介組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者的服務(wù)之中;市統(tǒng)計局把面向社區(qū)的統(tǒng)計工作實行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，按工作量核撥統(tǒng)計經(jīng)費(fèi);市勞動局等一些部門則直接向社區(qū)派駐專職干部。南京市鼓樓區(qū)通過長期扎實的調(diào)研，在所轄的7個街道各拿出1個社區(qū)居委會，以原社區(qū)助理和招聘人員等3～5人為基礎(chǔ)，注冊成立具有獨立法人資格的民辦非企業(yè)單位——社區(qū)社會事務(wù)服務(wù)站，承接了原由居委會承擔(dān)的計劃生育、勞動就業(yè)、殘疾人康復(fù)、社會福利、社區(qū)衛(wèi)生等行政性工作，從根本上解決了居委會負(fù)擔(dān)過重、行政色彩太濃的問題，初步形成“社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)社會事務(wù)服務(wù)站”三位一體的社區(qū)治理模式。而政府則以固定補(bǔ)助購買服務(wù)站所提供的服務(wù)，其他需要費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，也相應(yīng)撥付給服務(wù)站。這是改革現(xiàn)有的社區(qū)治理模式，推動政府職能轉(zhuǎn)移，實施議行分離的有益嘗試。有些地方還專門出臺了《社區(qū)工作責(zé)任界定意見》，大大減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)。上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居委會建設(shè)的建議》中進(jìn)一步明確，“居委會有權(quán)拒絕不屬于職能、職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)”。目前，哈市勞動與社保局已對社區(qū)派駐工作人員，其他部門面向社區(qū)的工作也應(yīng)采取這樣辦法。另外，政府部門應(yīng)重點制定社區(qū)居民自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)民間組織發(fā)育、社區(qū)干部待遇等方面的政策，落實部門責(zé)任，規(guī)范社區(qū)職能，推動文明社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。建議立法機(jī)關(guān)把行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度和文明社區(qū)建設(shè)和管理納入法制軌道。只有權(quán)責(zé)明晰，社區(qū)才有更多精力投入到文明城市的建設(shè)中去。

2．整合精神資源，樹立文明社區(qū)形象。一是以哈爾濱精神為核心，整合哈市紅色精神資源。哈爾濱是座英雄的城市，革命的城市，有豐厚的紅色文化資源。包括各種紅色博物館、紀(jì)念館和教育基地，應(yīng)向公眾開放，提升社區(qū)居民愛祖國愛家鄉(xiāng)的情感。二是整合獨具特色的節(jié)慶精神資源。哈爾濱有獨具特色的節(jié)慶文化，除傳統(tǒng)節(jié)日外，還有中國哈爾濱冰雪節(jié)、中國·哈爾濱國際經(jīng)貿(mào)洽談會、哈爾濱之夏旅游文化節(jié)、中國·哈爾濱之夏音樂節(jié)，以及鄰居節(jié)等節(jié)日。這些節(jié)慶活動都伴隨大量文化藝術(shù)活動，組織社區(qū)居民積極參加這些活動，提升其審美能力，通過審美這個環(huán)節(jié)的滲透、濡化、感染，喚起人的無私性，使個人與社會交融，使人變得更文明、更健康。三是整合優(yōu)秀的地域精神資源。哈爾濱地域文化具有開拓、開發(fā)、創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神，哈爾濱人地域性格中熱情、大方、樂于助人、包容大度、不排外、“為公”“利他”的品格，應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)，樹立文明社區(qū)形象。

3．整合人力資源，建設(shè)社區(qū)工作者隊伍。一是通過多種形式提高社區(qū)工作者素質(zhì)。社區(qū)作為城市社會微觀組織，承擔(dān)著重塑人際關(guān)系的任務(wù)，工作面廣，接觸人員多，對社區(qū)工作者有著特殊的要求。社區(qū)工作者隊伍主要是由專職、兼職人員及志愿者組成。目前專職人員多文化水平不夠高，未受過社會工作專業(yè)訓(xùn)練。應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗擴(kuò)大、提高這支隊伍。(1)借鑒上海市的經(jīng)驗，選派較高知識層次人才、后備干部、中小學(xué)分流教師、停產(chǎn)企業(yè)中的管理人員到社區(qū)工作，工資等各項待遇由政府負(fù)責(zé)。(2)促進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化。哈爾濱多所高校都設(shè)有社會工作專業(yè)，應(yīng)吸納社會工作專業(yè)畢業(yè)生充實社區(qū)工作。繼續(xù)在大學(xué)畢業(yè)生中公開招考社區(qū)工作人員，建議選擇若干社區(qū)作為社會工作專業(yè)實習(xí)基地。全面推廣《社會工作師資格證書》和《社會工作師助理資格證書》認(rèn)證工作。(3)吸收優(yōu)秀兼職工作者。吸收各級人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人以及各類專業(yè)人才作為兼職工作者，積極投入到社區(qū)建設(shè)工作中去。(4)加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)。采取各種措施，加大社區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)隊伍的培訓(xùn)力度。(5)科學(xué)、全面考核社區(qū)干部。遵循“民主公開、注重實效、群眾參與”的原則，通過居民代表大會對社區(qū)干部的德、能、勤、績進(jìn)行年終考核。

二是大力提倡與組織志愿者活動，吸引他們參與非營利組織活動。著名社會學(xué)家鄧偉志教授把“志愿者”視為“21世紀(jì)中國最可愛的人”，“志愿者是民族魂”。國外志愿者活動開展較早，20世紀(jì)80年代中期，全美1/4的公立高校規(guī)定大學(xué)生在校期間必須參加一定時數(shù)的志愿服務(wù)活動。如紐約大學(xué)的社會工作學(xué)院要求全院800名學(xué)生每年到社區(qū)志愿服務(wù)600小時(約75個工作日)。近些年來，英國的社區(qū)服務(wù)志愿人員(CSV)計劃專門吸收16～35歲的志愿服務(wù)者參加活動，要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務(wù)，幫助無家可歸者、年老體衰者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等。加拿大的“卡蒂馬維克”計劃，其宗旨是幫助17～20歲的青年成長，為加拿大社區(qū)提供各種服務(wù)，加強(qiáng)大眾的環(huán)境意識，以及讓加拿大青年更深入地了解自己的國家?；顒有问桨眯泻头?wù)、過集體家庭生活并承擔(dān)家庭社會義務(wù)、學(xué)習(xí)實際工作技能，以及通過在他們?yōu)樯鐓^(qū)提供服務(wù)時與各種不同的人一起工作，最后實現(xiàn)上述目標(biāo)。西方國家這種寬范圍、有計劃的社區(qū)義工服務(wù)產(chǎn)生了非常明顯的社會效應(yīng)。哈爾濱市要強(qiáng)化志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)。(1)采用網(wǎng)上報名、上門報名和電話報名相結(jié)合的方式，積極有效地招募志愿者，在社區(qū)推行志愿者注冊制度，建立起志愿者基本情況檔案、服務(wù)對象檔案、服務(wù)過程檔案等基本檔案。(2)協(xié)調(diào)多方力量參與志愿者服務(wù)，調(diào)動在校大學(xué)生、駐區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)團(tuán)體人員投入社區(qū)志愿服務(wù)，充分挖掘和培養(yǎng)社區(qū)居民和外來務(wù)工人員參與社會公益活動和文明創(chuàng)建的積極性。(3)組建社區(qū)專業(yè)型志愿者服務(wù)隊伍。對于有專業(yè)特長的志愿者個人要充分發(fā)揮其志愿者潛能和特長;根據(jù)社區(qū)志愿者的分布、特長和志愿等構(gòu)成情況，將他們分為宣傳教育、幫困資助、就業(yè)幫扶、法律援助、治安巡邏、醫(yī)療衛(wèi)生等若干服務(wù)隊，各司其職，協(xié)調(diào)開展活動。(4)建立志愿服務(wù)激勵機(jī)制。建立起個人的“時間儲蓄卡”，使公益活動成為“付出、積累、回報”的“愛心儲蓄”，以吸引更多的人參與公益事業(yè)。

4．整合組織資源，培育發(fā)展社區(qū)民間組織。民間組織在國外叫做NGO(非政府組織)或NPO(非營利組織)，包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位。非營利組織大規(guī)模參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)，滿足社區(qū)居民的多種需求，提供諸如就業(yè)培訓(xùn)、撫養(yǎng)貧困兒童、成人教育、針對低收入者的房屋中介，醫(yī)療保健，照看老幼，培育鄰里關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供文化娛樂設(shè)施等服務(wù)。澳大利亞民間經(jīng)辦的社區(qū)非營利組織是社會福利服務(wù)組織，與政府形成了一種合作關(guān)系，主要為老年人、兒童、殘疾人、婦女、家庭、失業(yè)者、吸毒者、無家可歸者提供生活照顧、培訓(xùn)、住所、咨詢等服務(wù)。我國青島市的一個社區(qū)成立名為“公共事務(wù)協(xié)會”民間組織，深圳羅湖轄區(qū)的社區(qū)成立的老年人協(xié)會，上海市成立的羅山市民會館都是讓民間組織力量進(jìn)入社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，同時，也降低了政府行政管理成本。哈爾濱市整合組織資源主要有以下途徑:(1)切實把培育發(fā)展社區(qū)民間組織擺到重要位置。政府職能轉(zhuǎn)換的速度不斷加快，一些社會公共事務(wù)管理的職能逐步下放到社區(qū)中。在這種形勢下，社區(qū)民間組織在參與社會管理、解決社會矛盾、承接政府職能方面具有很大的潛力，要支持社區(qū)下面集中建立各種類型民間組織群，如救助類、公益類、慈善類、文體娛樂類等多種形式。(2)進(jìn)一步加大扶持、培育力度。首先，是政策上的扶持。在稅收上，對于從事社區(qū)服務(wù)活動的社區(qū)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦非企業(yè)單位在區(qū)別認(rèn)定后予以免稅、減稅等優(yōu)惠政策，以鼓勵它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù);盡早出臺社區(qū)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)員工就業(yè)、社會保障等方面的政策和法規(guī)，并與社會整體的人事、福利、社會保障體制接軌，以增強(qiáng)社區(qū)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)對人才的吸引力。其次，是推動政府向社區(qū)民間組織購買服務(wù)。借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗，將社區(qū)民間組織納入政府采購的對象，在社區(qū)服務(wù)中探索政府購買民間組織服務(wù)的具體形式，以實現(xiàn)政府、社區(qū)民間組織、受惠者三方的共贏。突出重點地扶持為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的民間組織。(3)建立民間組織項目評估體系。社區(qū)民間組織項目評估體系的建立可以按照民間組織的類型進(jìn)行分類管理，如解決社區(qū)矛盾類的民間組織，文化體育類的民間組織等。評估體系可以按照互益型和公益型來分類管理，公益型的民間組織會產(chǎn)生溢出社會效益，評價指標(biāo)可以從被服務(wù)對象收益、社會影響、可推廣性以及可持續(xù)發(fā)展等方面設(shè)立。同時建議引入第三方評估機(jī)構(gòu)來對民間組織項目進(jìn)行評估，更好地取信于公眾。

F299.27

A

1008－8520(2011)03－0084－04

2011－03－15

董鴻揚(yáng)(1942－)，男，山東昌邑人，社會學(xué)所研究員。

［責(zé)任編輯:趙延民］