船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新設(shè)計(jì)

趙代娣

【摘 要】目前，國內(nèi)多數(shù)地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)同時運(yùn)行質(zhì)量管理體系和績效管理兩套管理體系，引發(fā)了管理成本上升和效率低下的問題。文章首先分析了管理成本上升和效率低下問題的原因，然后針對問題提出了整合質(zhì)量管理體系與績效管理模式的具體建議。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量；管理；績效；整合

【中圖分類號】D922.294 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）11-0102-03

2002年，按照交通運(yùn)輸部海事局的統(tǒng)一部署，我國地方船檢機(jī)構(gòu)逐步建立并運(yùn)行已在中國船級社取得成功經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)量管理體系。2002年，廣西船舶檢驗(yàn)局在全國率先完成質(zhì)量管理體系的建立與運(yùn)行并通過了國家海事局的認(rèn)證。至今，全國水網(wǎng)地區(qū)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均已持續(xù)運(yùn)行質(zhì)量管理體系10余年，質(zhì)量管理理念深入人心，取得了較好的管理成效。同時，各地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步推進(jìn)各機(jī)構(gòu)的績效管理工作，從20世紀(jì)初的目標(biāo)管理到績效考評、績效預(yù)算、績效工資，逐步按照地方政府的部署推進(jìn)績效管理。近年來，伴隨著績效管理的逐步深入，以廣西船檢為例的地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在日常的管理活動中逐漸顯現(xiàn)一些問題，即兩種管理模式的機(jī)械疊加，導(dǎo)致各行一套，造成管理成本疊加且管理效率低下。如何通過對質(zhì)量管理體系與績效管理的有效整合，以發(fā)揮其協(xié)同優(yōu)勢，獲得更好的績效是本文的研究目的。

1 質(zhì)量管理體系與績效管理簡介

ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布的國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它以全面質(zhì)量管理（TQM）的核心理念為原則，總結(jié)世界質(zhì)量管理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，是可供世界各國各行各業(yè)、各類組織遵循的實(shí)用管理模式。ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)在世界各行各業(yè)推行，取得顯著的成績和普遍的認(rèn)可。各國行政機(jī)關(guān)也積極推行ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證，如美國、英國、加拿大、新加坡等國的政府，均不同程度地依據(jù)ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)對公共服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)。自20世紀(jì)90年代開始，我國一些政府部門開始探索在日常工作中應(yīng)用質(zhì)量管理體系，至今已先后有3 000多家政府部門進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的效果。

什么是績效管理？普遍認(rèn)同的一個說法是，一種以結(jié)果為導(dǎo)向，以績效評估為核心，以公眾滿意為最終目的的管理模式。20世紀(jì)70年代末以來，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化的挑戰(zhàn)，一些發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家，先后進(jìn)行政府體制機(jī)制的變革，積極地探求提升政府績效的管理辦法。政府績效管理受到廣泛的關(guān)注和積極的推行，甚至成為新公共管理的一面旗幟。按照國務(wù)院的部署和要求，我國也大力推行政府績效管理試點(diǎn)工作，加快建立和完善政府績效管理制度。

2 兩套管理體系同時運(yùn)行導(dǎo)致的問題

2.1 管理內(nèi)容重疊，成本增加且效率低下

管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其持續(xù)有效的運(yùn)行，都要有相應(yīng)的部門和人員以一定的部門結(jié)構(gòu)和流程對體系運(yùn)行的全過程進(jìn)行策劃、監(jiān)視和測量；無論是質(zhì)量管理體系還是績效管理，運(yùn)行的每一個階段，均需要專業(yè)的部門人員按照分工協(xié)作，才能確保體系有效運(yùn)行，造成管理成本的疊加。此外，質(zhì)量管理體系和績效管理系統(tǒng)存在管理流程及管理內(nèi)容的重疊。按照ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)要求建立的質(zhì)量目標(biāo)及其詳細(xì)的分解計(jì)劃與按照績效管理的原則每年制定組織的績效目標(biāo)及其分解量化兩部分內(nèi)容均有重疊，對目標(biāo)的管理要求及其定期的監(jiān)視測量分析，均存在重復(fù)性。管理內(nèi)容的重疊勢必造成管理成本的疊加和效率的低下。

2.2 過程控制的重復(fù)性造成人員的厭倦情緒

2種管理工具的有效運(yùn)行的核心部分都是持續(xù)的監(jiān)視測量，而其主要形式就是定期的績效檢查和質(zhì)量體系審核，近似的內(nèi)容卻各由不同部門、不同崗位的人員分別進(jìn)行，多次面對不同部門的大同小異的檢查，耗費(fèi)大量的精力，無論是對于管理層還是執(zhí)行層，都產(chǎn)生了厭倦心理，導(dǎo)致檢查易流于形式。

3 整合質(zhì)量管理體系與績效管理模式的具體建議

質(zhì)量管理體系與績效管理作為不同的管理體系具有極大的相似之處，例如具有相同的戰(zhàn)略目標(biāo)、都強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和全員參與、持續(xù)改進(jìn)的永恒目標(biāo)及基于事實(shí)的決策方法證明將這兩者進(jìn)行整合是可行的。將兩者整合的具體對策建議如下。

3.1 將體系管理和績效管理主張的價值理念相統(tǒng)一

船檢質(zhì)量管理體系關(guān)注的焦點(diǎn)是顧客對服務(wù)的滿意度?？冃Ч芾硎且环N基于組織戰(zhàn)略的管理方法和手段，它將組織的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)進(jìn)行自上而下的分解和層層落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，就必須在組織管理的每一個環(huán)節(jié)追求可持續(xù)的績效，必須關(guān)注外部顧客和內(nèi)部員工的價值實(shí)現(xiàn)。也就是說，必須把兩者利益放在一個足夠高的位置上來思考。員工績效的狀況會影響顧客的滿意度，而顧客價值的實(shí)現(xiàn)程度又會影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時還會推動員工個人價值的實(shí)現(xiàn)。因此，績效管理和體系管理在價值理念的主張上具有高度的協(xié)同性?？冃Ч芾硎菍?shí)現(xiàn)體系管理關(guān)注焦點(diǎn)（顧客）的機(jī)制性載體，是體系管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的有力手段；而體系管理是提升組織基礎(chǔ)管理的一種有效的管理方法，是組織績效管理得以深入開展的保障和基石。

所謂質(zhì)量目標(biāo)，即是組織質(zhì)量方面所追求的目的。按照質(zhì)量管理體系的要求，應(yīng)對組織的相關(guān)職能和層次規(guī)定目標(biāo)，即應(yīng)對組織的質(zhì)量進(jìn)行展開，分解為相關(guān)職能和層次的目標(biāo)和措施，或建立相關(guān)的目標(biāo)。績效管理的開展過程一般劃分為績效計(jì)劃、績效跟蹤、績效考核和績效應(yīng)用4個階段?？冃в?jì)劃階段的最主要任務(wù)就是制定組織、部門或個人的績效目標(biāo)（指標(biāo)），并進(jìn)行分解和落實(shí)。由于績效管理和體系管理都必須實(shí)施對目標(biāo)的管理和控制，那么將兩類目標(biāo)（指標(biāo)）進(jìn)行歸并和融合，在實(shí)際管理中是可行的?？冃Ч芾砀采w的范圍要寬于體系管理覆蓋的范圍，其指標(biāo)體系的構(gòu)成也就比體系管理的復(fù)雜。將兩類目標(biāo)（指標(biāo)）相融合的基本做法是把質(zhì)量目標(biāo)納入績效管理的整個指標(biāo)體系當(dāng)中，并按績效考核的方法實(shí)施跟蹤和考核。

3.2 把質(zhì)量管理體系和績效管理的評審相結(jié)合

質(zhì)量管理體系的內(nèi)部評價分為內(nèi)部審核和管理評審。內(nèi)部審核是檢查管理體系與標(biāo)準(zhǔn)的符合性和有效性，提高組織持續(xù)改進(jìn)的能力，確保體系的有效運(yùn)行，一般年內(nèi)開展1～2次；而管理評審是檢查評價管理體系的適宜性、充分性和有效性，對是否需要采取改進(jìn)措施做出決策，是對管理體系最高層次的評價，一般每年評審1次。績效管理中對部門的管理績效考評目前是年終進(jìn)行?？冃Э荚u不僅要考核全年的定量類的關(guān)鍵績效指標(biāo)，如船舶檢驗(yàn)過程管理、質(zhì)量控制等，還要考評年度專項(xiàng)工作、行業(yè)安全管理及行業(yè)文明建設(shè)定性類的指標(biāo)。體系管理和績效管理的評價，為了管理和考核上的方便，可做以下兩個方面的結(jié)合。

一是將體系管理中包括檢查、內(nèi)審和管理評審等方面的內(nèi)容和要求納入理績效考核的實(shí)施細(xì)則，與績效輔導(dǎo)溝通、績效跟蹤檢查活動相結(jié)合，檢查結(jié)果與績效考核的獎懲掛鉤。還可以將管理體系的內(nèi)部審核和外部審核中開具的一般不符合項(xiàng)和嚴(yán)重不符合項(xiàng)設(shè)計(jì)為績效管理的關(guān)鍵績效指標(biāo)，作為年度績效考評的依據(jù)之一。二是將管理評審會和績效考評會合并為一個會議。

由于2個會議都要求最高管理者主持，2個會議合并的好處是內(nèi)容可以互補(bǔ)，分析評價更為細(xì)致，減少了會議次數(shù)和資料準(zhǔn)備?？冃Э荚u會，各部門主要報(bào)告的是全年的績效完成情況及所采取的主要對策措施，當(dāng)然也報(bào)告存在的問題和不足，但以報(bào)告成績?yōu)橹?。管理評審會，各部門主要報(bào)告的是哪些條件、制度、措施需要持續(xù)改進(jìn)，以保證管理體系持續(xù)有效的運(yùn)行，當(dāng)然也報(bào)告體系的業(yè)績，但主要以反映問題為主。因此，把報(bào)告成績?yōu)橹骱头从硢栴}為主的2個評價會議合在一起召開，將會極大地提高會議的效率和質(zhì)量。

無論績效管理還是質(zhì)量管理體系都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，因此本文的理論分析能否在實(shí)踐中取得預(yù)期的效果還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)；此外，眾多政府部門或是企業(yè)存在兩套管理體系同時運(yùn)行的情況，其兩者結(jié)合是否會產(chǎn)生過度管理等問題，值得深入研究。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]