全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律

蔣靜波

摘 要 從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫要求，而在從嚴(yán)治黨前面加上“全面”這兩個(gè)字，是我們新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)造。十八大以來(lái)，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體從當(dāng)前局勢(shì)出發(fā)，把全面從嚴(yán)治黨放在了更加突出的位置，可以說(shuō)全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政最鮮明的亮點(diǎn)。這個(gè)最鮮明的亮點(diǎn)在整個(gè)治國(guó)理政的“四個(gè)全面”的發(fā)展戰(zhàn)略中也處于關(guān)鍵性、靈魂性的地位，是“四個(gè)全面”的點(diǎn)睛之筆，為其它“三個(gè)全面”提供根本的政治保證。所以認(rèn)真研究全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和深刻把握其規(guī)律，對(duì)于推進(jìn)我們黨新的偉大工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 從嚴(yán)治黨 思想建黨 制度治黨 作風(fēng)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.04.075

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)如何從嚴(yán)治黨提出了一系列新要求，黨中央就黨要管黨、從嚴(yán)治黨做出了一系列新部署，采取了一系列新舉措。這種新部署和新舉措，基本內(nèi)容雖然還是涵蓋多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的五大方面的建設(shè)。但明顯地表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)和新的規(guī)律。只有全面認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)，深刻把握其規(guī)律，才能更好地、有效地深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

1 深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的新特點(diǎn)

1.1 打造聯(lián)動(dòng)點(diǎn)

新特點(diǎn)中的聯(lián)動(dòng)不僅體現(xiàn)在橫向的聯(lián)動(dòng)，而且還體現(xiàn)在縱向的聯(lián)動(dòng)。也就是更注重黨的各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性，黨的各項(xiàng)建設(shè)需要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力越來(lái)越受到重視。所以說(shuō)全面從嚴(yán)治黨不僅橫向聯(lián)動(dòng)，涵蓋面寬，同時(shí)也是縱向聯(lián)動(dòng)，注重銜接。也就是黨的各項(xiàng)建設(shè)是密切關(guān)聯(lián)的，每一項(xiàng)建設(shè)都會(huì)對(duì)其他建設(shè)產(chǎn)生重要影響。習(xí)總書(shū)記在福建考察時(shí)的講話最能夠準(zhǔn)確概括：“從嚴(yán)治黨要從治理‘四風(fēng)起步，也要從治理四風(fēng)延續(xù)，要從內(nèi)容上統(tǒng)一起來(lái)、在措施上完善起來(lái)、在環(huán)節(jié)上銜接起來(lái)，做到不漏人、不缺項(xiàng)、不掉鏈；從嚴(yán)治黨要把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)、要把制定目標(biāo)和狠抓落實(shí)結(jié)合起來(lái)、要把分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)、要把典型引導(dǎo)和全面提高結(jié)合起來(lái)，要把當(dāng)前工作和長(zhǎng)效長(zhǎng)治結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)效性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性?！倍谌陱膰?yán)治黨的實(shí)踐中，我們也體現(xiàn)出了這個(gè)聯(lián)動(dòng)性。

1.2 找準(zhǔn)切入點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央選擇了作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)。新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)上任之初就頒布了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，接著又在全黨上下分兩批開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。集中解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)了一次大檢修、大排查、大掃除。而經(jīng)過(guò)了三年的實(shí)踐，我們作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得了明顯成效，成為黨的建設(shè)的一大亮點(diǎn)、一張名片。之所以取得了這樣的實(shí)效，也是因?yàn)檫x擇“四風(fēng)”問(wèn)題作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)。一個(gè)政黨的作風(fēng)關(guān)系到人心向背，關(guān)系到政黨的生死存亡。習(xí)近平總書(shū)記非常形象地說(shuō)：“不良作風(fēng)就像一座無(wú)形的墻，把黨和人民群眾隔離開(kāi)來(lái)，使我們黨失去根基，失去命脈”。明確這一切入點(diǎn)之后，我們來(lái)改進(jìn)作風(fēng)，而作風(fēng)建設(shè)涉及面很廣，千頭萬(wàn)緒，所以還是要進(jìn)一步來(lái)找切入點(diǎn)。所以我們就把鏡頭進(jìn)一步聚焦到到了群眾反映強(qiáng)烈的“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”這“四風(fēng)”上。以反“四風(fēng)”來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的切入，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)作風(fēng)建設(shè)的全面好轉(zhuǎn)。

1.3 突出重點(diǎn)

1.3.1 重點(diǎn)環(huán)節(jié)——反腐敗

十八大以來(lái)，我們黨對(duì)腐敗采取了“零容忍”的態(tài)度，反腐力度之大、節(jié)奏之快、領(lǐng)域之廣堪稱空前。反腐成績(jī)單更是耀眼：截至目前，已經(jīng)有120多名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，而對(duì)基層官員的查處也正處于深入階段。有媒體評(píng)論說(shuō)，這是改革開(kāi)放以來(lái)反腐力度最大的一個(gè)階段。反腐敗高壓態(tài)勢(shì)已初步形成。“打虎無(wú)禁區(qū)，拍蠅無(wú)死角”，反腐敗不定指標(biāo)，沒(méi)有限額，毫不留情，絕不手軟。高壓反腐取得一定成效的基礎(chǔ)之上，我們?cè)谑藢盟闹腥珪?huì)之后反腐敗又呈現(xiàn)出“法治”的新常態(tài)，進(jìn)一步鞏固反腐敗的成果。加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的力度，深化反腐敗體制機(jī)制的改革。在中央新的反腐思路下，堅(jiān)持高壓和法治反腐，反腐工作正由淺入深，層層推進(jìn)。

1.3.2 重點(diǎn)人——緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，而在這個(gè)大的工程里面，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和作用不可小覷。因?yàn)槲覀兊母刹空莆罩椒矫婷娴臋?quán)力，黨的理論和路線方針政策的具體落實(shí)情況和我們干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力密不可分。而且，我們的干部掌握的權(quán)力在我們現(xiàn)階段各方面體制不完善、監(jiān)督不到位的情況下，還容易出現(xiàn)問(wèn)題。在近三年的全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，我們一直在要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要起到帶頭作用，要以上率下。在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，敢于拿自己開(kāi)刀，帶頭踐行黨的群眾路線。各個(gè)地方的重要領(lǐng)導(dǎo)同志也是以高度的責(zé)任感、使命感，以向我們看齊的姿態(tài)來(lái)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。事實(shí)證明，只有抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，他們以率下，那么問(wèn)題解決才會(huì)收到意想不到的效果。再有，就是我們的反腐敗工作，大家看到的還是我們抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，尤其是對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐更是絕不手軟，敢于“打老虎”，甚至是正國(guó)級(jí)的“特大老虎”，形成有效的震懾作用。

1.3.3 重點(diǎn)事——堅(jiān)定理想信念

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨之所以最后取得了勝利，建立了新民主主義的政權(quán)，其中最重要的一點(diǎn)就是我們是先進(jìn)的馬克思主義政黨，我們的黨員具有堅(jiān)定的理想信念。首先要把思想理論建設(shè)放到重中之重，把學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論作為黨員干部的看家本領(lǐng)，不斷用馬克思主義基本理論來(lái)武裝自己的頭腦，并且結(jié)合具體的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行理論創(chuàng)新，真正做到內(nèi)化于心，外化于行；其次要把黨性教育提到日常教育上來(lái)，在黨員干部的日常管理教育中，自覺(jué)以高尚的黨性修養(yǎng)來(lái)引導(dǎo)廣大黨員干部，引導(dǎo)其處理好黨性與為民的關(guān)系，真正做到提高黨性修養(yǎng)，更好地為民服務(wù)；最后要把夯實(shí)道德建放在基礎(chǔ)性的地位上，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)踐行中華民族傳統(tǒng)文化中的精髓，加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)。當(dāng)然，堅(jiān)定理想信念不是一朝一夕的事情，需要我們持續(xù)地努力，不斷地引導(dǎo)我們黨員干部牢固樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，才能抵御來(lái)自各方面的誘惑。

2 深刻把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律

2.1 治黨與治國(guó)相連接

劉云山在2014年12月19日全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“統(tǒng)籌偉大事業(yè)、偉大工程，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是著眼于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略考量，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的鮮明特點(diǎn)?！笨梢钥闯?，新時(shí)期我們黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的關(guān)系比以往任何時(shí)候都更加緊密。而把全面從嚴(yán)治黨提升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局當(dāng)中，更是充分體現(xiàn)了我們黨的事業(yè)與黨自身建設(shè)的緊密聯(lián)系。全面建成小康社會(huì)的美好愿景的實(shí)現(xiàn)；全面深化改革的涉深水、啃硬骨頭；全面依法治國(guó)的社會(huì)治理領(lǐng)域的深刻變革，這些都離不開(kāi)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要我們?nèi)鎻膰?yán)治黨，為其它“三個(gè)全面”提供保障、支撐和政治方向。黨的事業(yè)越是宏大，越要求我們黨的建設(shè)越要加強(qiáng)

2.2 “治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合

堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以“治標(biāo)”為主，為“治本”贏得時(shí)間，關(guān)鍵是要處理好“治標(biāo)”與“治本”之間的關(guān)系。協(xié)同有效地運(yùn)用好這兩大反腐利器，明確什么時(shí)候“治標(biāo)”，什么時(shí)候“治本”。十八大之后的兩年多的時(shí)間里，我們更多做的是“治標(biāo)”，形成了高壓反腐的態(tài)勢(shì)，得到了國(guó)內(nèi)的廣泛好評(píng)。而這樣做的最終目的是為了給“治本”贏得時(shí)間，更好地“治本”。所以在十八屆四中全會(huì)之后，我們更多做的是在“治本”，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，新修訂三部黨內(nèi)法規(guī)，深化紀(jì)律檢查體制改革，自我瘦身和創(chuàng)新機(jī)制等等。也就是我們?cè)谠诟邏悍锤耐瑫r(shí)，更加注重制度建設(shè)，更加注重法治反腐，進(jìn)而對(duì)腐敗進(jìn)行更加徹底的根除。

2.3 思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力

重視從思想上建黨，是毛澤東黨建思想的核心內(nèi)容，對(duì)我們黨取得革命的勝利起到至關(guān)重要的作用，我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和巨大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持制度治黨，是鄧小平黨建思想的閃光點(diǎn)所在，我們黨經(jīng)歷了文化大革命的歷史性錯(cuò)誤后所做出的深刻總結(jié)。思想建黨更側(cè)重對(duì)黨員干部進(jìn)行柔性引導(dǎo)，制度治黨更側(cè)重對(duì)黨員干部進(jìn)行剛性約束，二者一柔一剛，相互促進(jìn)，只有把思想建黨和制度治黨的優(yōu)勢(shì)合并起來(lái)，勁往一處使，從嚴(yán)治黨才能落到實(shí)處，取得實(shí)效。

在實(shí)踐中，思想建黨和制度治黨可以有機(jī)融合起來(lái)，使得本來(lái)是加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程同時(shí)也起到加強(qiáng)思想建黨的效果。所有的制度都體現(xiàn)出一定的價(jià)值取向，比如說(shuō)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，這個(gè)制度它所體現(xiàn)的就是對(duì)官員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督和約束，對(duì)于不合理的明顯高于合法收入的要給予法律的追究。所以要求我們執(zhí)行這一制度的人從思想上理解認(rèn)同制度的內(nèi)涵，制度執(zhí)行起來(lái)才不會(huì)偏離，達(dá)到預(yù)期的效果。因此，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)的時(shí)候更多地要體現(xiàn)思想建黨的要求，也就是制度治黨離不開(kāi)科學(xué)思想的指導(dǎo)。也要通過(guò)制度設(shè)計(jì)把思想建黨的內(nèi)容制度化，也就是在思想建黨的過(guò)程中有好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，我們用制度的形式把它固定下來(lái)。使得本來(lái)是加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程同時(shí)也收到加強(qiáng)制度治黨的效果。比如說(shuō)我們的集中教育活動(dòng)，是加強(qiáng)思想教育的，是加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程。而在這個(gè)活動(dòng)中，我們把好的一些經(jīng)驗(yàn)形成了制度，把它制度化，比如我們制定了《厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)》、《國(guó)務(wù)院公車改革》等一系列的制度。把這個(gè)活動(dòng)給它制度化，使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。發(fā)揮思想建黨和制度治黨二者的合力作用，全面從嚴(yán)治黨必然會(huì)收到更好的效果，落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1] 奉清清.構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)[J].湖南日?qǐng)?bào)，2015-01-16.

[2] 習(xí)總書(shū)記在中央紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上的講話.

[3] 習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話.