淺析電力招標(biāo)采購發(fā)展趨勢及優(yōu)化措施

謝魯寧

摘要：為了保證電網(wǎng)安全有序的運行，電力物資起著舉足輕重的作用?；诖耍恼路治隽穗娏φ袠?biāo)采購的特點及一般程序，并對招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的一些常見問題進行匯總，最后提出了電力招標(biāo)采購發(fā)展趨勢以及相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：電力招標(biāo)采購；電力物資；發(fā)展趨勢；優(yōu)化措施；電網(wǎng)建設(shè)；電力工程 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）12-0183-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.12.087

眾所周知，電力物資的采購是電網(wǎng)建設(shè)過程中一項極其重要的環(huán)節(jié)，其在很大程度上直接影響了整個電力工程的總投資量、施工的進度和質(zhì)量。近年來，隨著我國政府逐漸加大電網(wǎng)建設(shè)的力度，電力設(shè)備的招標(biāo)采購工作也越來越被重視，招標(biāo)采購過程日益規(guī)范。電力招標(biāo)的主要優(yōu)點是能夠在實現(xiàn)公平競爭、實現(xiàn)物資的有效利用、消除幕后操作、增加管理水平等方面。但是從整體來看，部分發(fā)電企業(yè)在采購的過程中仍然存在一系列的問題，因此我們對于電力招標(biāo)采購的深入研究和探討具有深刻的現(xiàn)實和經(jīng)濟意義。

1 電力招標(biāo)采購的特點及一般程序

電力行業(yè)作為我國能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是國家大量投入資金的領(lǐng)域之一，龐大的電網(wǎng)投資規(guī)模使得電力物資的招標(biāo)環(huán)節(jié)也變得十分繁多。就目前來說，我國電力招標(biāo)采購主要有采購金額巨大、需求物資多、技術(shù)要求高、價格不穩(wěn)定、投標(biāo)者眾多以及投標(biāo)種類繁雜等特點。鑒于電力系統(tǒng)本身的特殊性，所采購的物資直接影響到電網(wǎng)整體運行的效果和國民生命財產(chǎn)安全，因此電力物資首先必須保證其安全性。如果在采購的過程中由于一個小設(shè)備出現(xiàn)問題，也許會造成整個電網(wǎng)的安全運行出現(xiàn)嚴(yán)重后果，所以企業(yè)對于電力物資的采購應(yīng)該持嚴(yán)謹?shù)膽B(tài)度。另外，經(jīng)濟的不斷發(fā)展要求電網(wǎng)開始向特高壓電網(wǎng)發(fā)展，對于電力物資的技術(shù)要求又提上了一個新的臺階。在龐大的電力物資需求下，電力企業(yè)的招標(biāo)工作吸引了很多投標(biāo)者，市場競爭越來越激烈，這在很大程度上給招標(biāo)單位提供了諸多可供選擇的機會。同時，受原材料等因素的影響，電力物資的價格也隨之變化，所以電力單位應(yīng)該縮短采購電力物資的時間，以防止由于原材料波動較大而引起電力物資價格出現(xiàn)較大的變化；如果在采購的過程中，原材料超過了合同上約定的范圍，需要適度進行相應(yīng)的調(diào)整。另外，電力物資種類繁多，僅電網(wǎng)建設(shè)所需的主要設(shè)備就有上百種產(chǎn)品可供選擇，因此由于需求不同，使得不同類別的物資招標(biāo)環(huán)節(jié)也不盡相同，從而為招標(biāo)工作帶來了一定的困難。

一般來說，我國電力企業(yè)的招標(biāo)采購環(huán)節(jié)可分為九個步驟：（1）招標(biāo)單位制定招標(biāo)工作的初步整體計劃，主要包括項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)時間、標(biāo)包劃分等；（2）招標(biāo)單位向社會發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，有意向的投標(biāo)者也可以在網(wǎng)上查看；（3）招標(biāo)單位組織相關(guān)人員對投標(biāo)單位進行資格預(yù)審；（4）招標(biāo)單位編制和發(fā)售招標(biāo)文件；（5）組織投標(biāo)人對現(xiàn)場進行查看，并在過程中對投標(biāo)者的疑問進行答疑；（6）招標(biāo)單位召開開標(biāo)會議，進行評定標(biāo)書；（7）由標(biāo)書評定委員會提交評標(biāo)的最終報告；（8）業(yè)主可根據(jù)評定委員會所提交的最終報告并結(jié)合自身的具體情況，選擇性價比最高的中標(biāo)人；（9）由招標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書以及招標(biāo)的其他工作。在這一系列的過程中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是評標(biāo)工作，能否在這一環(huán)節(jié)勝出直接影響到投標(biāo)單位是否取得最終勝利，因此為了防止出現(xiàn)差錯，評定的過程需要嚴(yán)格按照相關(guān)的招標(biāo)文件和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行；而評定委員會需要有強有力的執(zhí)行力，在評標(biāo)的過程中，不能根據(jù)個人喜好隨意更改評標(biāo)方法和手段。

2 電力招標(biāo)采購常見問題

電力作為我國重要的能源產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展關(guān)系到國家的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在電力招標(biāo)的過程中，企業(yè)應(yīng)主要考慮的因素是投標(biāo)人的競標(biāo)價格、投標(biāo)產(chǎn)品的各項性能參數(shù)以及投標(biāo)人的生產(chǎn)資質(zhì)以及售后服務(wù)等。在招標(biāo)采購的過程中，也經(jīng)常出現(xiàn)一些制度以及人員管理等方面的問題，下面筆者就電力招標(biāo)采購中常見的三個問題進行簡要分析：

2.1 制度管理方面的問題

雖然在整個招投標(biāo)的過程中，會有國家的相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)定作為約束，但是仍然有少數(shù)招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位采用不正當(dāng)?shù)氖侄毋@制度管理中的空子來獲取自身利益，從而嚴(yán)重影響到招投標(biāo)工作正常有序的開展。近年來，在我國由于制度管理不當(dāng)而導(dǎo)致招標(biāo)市場混亂的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是招標(biāo)企業(yè)缺乏嚴(yán)格的管理制度很容易導(dǎo)致在實際招標(biāo)采購的過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，在制度中缺少監(jiān)督也是滋生事故的重要因素之一。如果在制度管理中缺乏科學(xué)高效的監(jiān)管系統(tǒng)，會使得采購人員產(chǎn)生以權(quán)謀私、在私底下進行利益交換以獲得一定回報的想法，同時還會導(dǎo)致招標(biāo)采購的電力物資達不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的正常運行。另外，在電力招標(biāo)采購的過程中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以建立完善健全的制度管理系統(tǒng)，從而導(dǎo)致電力物資采購出現(xiàn)復(fù)雜化的現(xiàn)象，并且在采購前期如果沒有良好的制度管理作為基礎(chǔ)，那么在后期實際采購的過程中就會導(dǎo)致采購難度的增加。因此為了防止招標(biāo)采購過程出現(xiàn)混亂化的局面，招標(biāo)單位應(yīng)該明確自身職責(zé)，對于制度方面的漏洞要及時進行補救，并且對制度確保嚴(yán)格執(zhí)行并做到有專人監(jiān)管，但是值得注意的是我國的招標(biāo)在不斷發(fā)展的過程中機制已經(jīng)趨于規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 招標(biāo)管理方面的問題

在實際招標(biāo)的過程中，電力物資的招標(biāo)結(jié)果與價格有直接聯(lián)系，因此許多單位在招標(biāo)過程中忽略了對于設(shè)備技術(shù)和質(zhì)量的權(quán)衡。招標(biāo)單位一味追求造價低，在短期內(nèi)確實會節(jié)約造價成本，但是長時間采用低成本的電力物資會導(dǎo)致很多高質(zhì)量的投標(biāo)廠商無法正常進入招標(biāo)過程，而且采用價格低廉的電力物資生產(chǎn)商只能從原材料上節(jié)約成本，從而嚴(yán)重影響電網(wǎng)的運行質(zhì)量，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)安全事故。另外，低質(zhì)量的電力物資使用周期短會嚴(yán)重影響到資源的充分利用，而一些價格上可能沒有優(yōu)勢的供應(yīng)廠商雖然前期造價較高，但是能保證設(shè)備長時間運行，后期的檢測和維修費用大大減少，更加符合電力行業(yè)長期發(fā)展的要求。

2.3 人員的管理方面的問題

在電力招標(biāo)中，采購人員的綜合素質(zhì)在很大程度上直接影響到采購的物資是否合理科學(xué)。在人員管理方面，由于電力企業(yè)的分包公司較多，管理起來較為繁雜，因此在人員選用上需要加強甄別能力，要選取工作熱度高、工作責(zé)任心強、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的人員，及時清除在采購過程中不負責(zé)任、濫用私權(quán)的低素質(zhì)人員。并且公司要定期對員工進行培訓(xùn)，以提高他們的社會責(zé)任感和企業(yè)歸屬感。

3 電力招標(biāo)采購發(fā)展趨勢與優(yōu)化措施

3.1 物資部根據(jù)招標(biāo)項目特點和年度采購工作計劃編制方案并審批

在電力招標(biāo)采購的過程中，企業(yè)物資部要建立健全采購相關(guān)制度，根據(jù)招標(biāo)項目的特點以及年度采購的工作計劃進行編制采購方案并交給相關(guān)部門進行審批；在提交采購方案的同時要將電力物資所需原材料的價格信息以及相關(guān)資料一并上交。此外，還應(yīng)該定期對采購員進行培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)水平和能力；要嚴(yán)格按照采購的相關(guān)規(guī)章制度進行招標(biāo)采購，在采購的每一個環(huán)節(jié)應(yīng)該主動接受財務(wù)部門的檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反饋在采購過程中出現(xiàn)的問題并解決。

3.2 項目分批分包應(yīng)科學(xué)合理

由于電力行業(yè)招標(biāo)的特殊性，其項目具有規(guī)模巨大、技術(shù)要求較高、工期較長等特點，因此在實際施工中，應(yīng)該采用科學(xué)合理的分批分包管理。整個電力系統(tǒng)可以劃分為若干個區(qū)域進行分包招標(biāo)，在劃分的過程中要考慮劃分的一致性，以免出現(xiàn)喪失競爭性的情況；在選擇分包公司時，要對其資質(zhì)、項目經(jīng)驗等重要指標(biāo)進行考察；在分包公司進行施工的過程中，要隨時對施工的質(zhì)量以及進度等進行及時了解，做到定期檢查與不定期抽查以保證項目的整體質(zhì)量。目前對于集中采購的熱度也逐步增加，集中采購主要是指采購部門將項目中需要的物資和服務(wù)等進行集中購買，集中采購主要的優(yōu)勢是避免重復(fù)、在采購的過程形成具有一定規(guī)模的模式，從而減少運費、降低采購成本，使得采購部門的利益最大化等。

3.3 采購時招投標(biāo)供應(yīng)商的選擇

在進行電力物資采購時，招標(biāo)單位要根據(jù)自身需求在保證安全的前提下，選擇高性價比的產(chǎn)品，根據(jù)充分的調(diào)查和實地走訪對供應(yīng)商的具體情況有一個清晰的了解；對于供應(yīng)商的資質(zhì)以及各種相關(guān)資料要進行認真的審查，對于供應(yīng)商的選擇很大程度上決定了電力系統(tǒng)能夠高質(zhì)量的運行，因此對于招標(biāo)單位而言，在招標(biāo)前需要對招標(biāo)單位有深入的了解，充分收集供應(yīng)商的相關(guān)資料，盡量對供應(yīng)商做到全方位多角度的了解；同時在實際的招標(biāo)采購過程中，對于不同類型的供應(yīng)廠商要進行合理的分類，以便在選擇的時候更加方便、快捷。

3.4 應(yīng)制定科學(xué)公正的評標(biāo)辦法

在過去十幾年的招投標(biāo)過程中，按照相關(guān)的法律法規(guī)評標(biāo)一般是由招標(biāo)單位依照相關(guān)規(guī)章制度組成的評定委員會完成的。在評定的過程中，多采用的是綜合評估法和最低投標(biāo)價法。綜合評估法是指由評定委員會對投標(biāo)人的報價以及技術(shù)方案等方面進行綜合評定；而最低投標(biāo)標(biāo)價法是指投標(biāo)人投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)部分能滿足招標(biāo)文件中實質(zhì)性的要求，投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)部分先由評定委員會按照收到的所有投標(biāo)人所報的最低成本價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)工程的合理最低成本價。

3.5 科學(xué)組織開標(biāo)評標(biāo)工作

第一，在接近開標(biāo)時要檢查評標(biāo)的文件、資料以及設(shè)備是否齊全；第二，參與電力設(shè)備設(shè)計的項目工作人員對于各自的工作需要進行明確的分工；第三，在開標(biāo)會議開始之前主持此次會議的工作人員應(yīng)該提前告知投標(biāo)人本次會議的議題議程以及應(yīng)該注意的地方。在進行充分準(zhǔn)備后，開標(biāo)的過程相對而言就變得簡單很多，所有參與本次開標(biāo)的工作人員只需要按照流程中計劃的事項進行改正即可。另外在評標(biāo)時，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度進行評定，保證評標(biāo)的過程能夠公平、公開、公正，使得評定過程在陽光下進行。

3.6 嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)程序保證嚴(yán)謹

電力企業(yè)在招標(biāo)的過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，做到有法可依、有法必依，遵守招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)有利于促進電力招標(biāo)采購市場的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，目前在我國電力招標(biāo)采購的過程中仍然存在一些管理以及制度等方面的問題，我們要合理、科學(xué)地解決這些問題，需從制度、規(guī)范等各個層面分別進行協(xié)調(diào)和處理，將整個采購過程的嚴(yán)格監(jiān)督和管理作為一項長期堅持的工作進行，形成一個常態(tài)化的機制，確保整個招標(biāo)采購過程的效率和質(zhì)量得以提高，從而使電力招標(biāo)采購過程更加有序、科學(xué)。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：周 瓊）