漁船搜救和安全管理工作設(shè)想與建議

呂梁　劉艷杰

摘要：近些年，我國經(jīng)常發(fā)生海上安全事故，造成了大量的人員傷亡，給人們的生命和財產(chǎn)安全造成重大影響，也不利于和諧社會的構(gòu)建。文章對漁船搜救和安全管理工作設(shè)想和建議進行了研究，從漁船在海上搜救中的作用、漁船現(xiàn)狀和存在的問題、制約漁船積極參與海上搜救的主要因素分析以及漁船安全管理工作設(shè)想和建議四個方面做了闡述。

關(guān)鍵詞：漁船搜救；安全管理工作；海上搜救；船員素質(zhì)；水上事故 文獻標識碼：A

中圖分類號：U674 文章編號：1009-2374（2016）12-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.12.090

1 漁船在海上搜救中的作用

2001年，“通惠”在從旅順開到龍口的途中，在大欽島西發(fā)生了爆炸事件，接到報告以后，北常山VTS立即調(diào)動各方面的救援力量組織救援，其中包括1艘客串、5艘貨船和2艘漁船進行海上救援，在整個救援過程中，當時海面的鋒力達到8級，陣風(fēng)達到9級，大浪大涌。經(jīng)過多個小時的緊張救援，最終有多人獲救，其中漁船救起的人員占有很大比例，可見漁船在海上搜救中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。還有一個典型的案例就是在2003年2月，“遼旅渡7”在從旅順開往龍口的途中發(fā)生了車輛翻傾，使船舶左傾了30°，由于當時的大風(fēng)比較大，中到大浪和大涌，能見度很低，氣象狀況非常惡劣，而當時的情況非常危急，自救的難度十分大，因此協(xié)調(diào)各方面的力量開展救援。其中1540“魯長漁3045”組織救援，到達救援現(xiàn)場以后開展緊張救援，直到整個搜救工作結(jié)束，共搜救了多名受傷人員。通過兩起漁船搜救案例，可以看出漁船在接到通知的一個小時左右的時間就能夠到達救援現(xiàn)場，而且搜救的人數(shù)比較多，具有反應(yīng)時間快和救援成功率高的優(yōu)勢，有利于減少人員傷亡和不必要的損失。另外，從這兩則案例中還能夠看出，影響漁船搜救的主要因素有船舶的特點、干舷低、風(fēng)浪因素以及人員特性。首先，對于船舶來說，其旋回性要比貨船要高，這樣在救助落水人員時能夠有效避免船舶翻傾，更好實現(xiàn)搜救工作；其次，人員在落水以后，由于風(fēng)浪的影響，人會消耗大量的體力，一般的貨船在救援時會由于干舷比較高而使落水員不能順利登船，從而影響救援效果，而漁船的干舷比較低，落水人員能夠方便登船，也有利于救援人員采取措施救助落水人員；再次，風(fēng)浪因素對漁船的搜救也會產(chǎn)生很大影響，風(fēng)浪大就會增加救援難度，反之就容易開展搜救工作；最后，人員的特性，由于漁船的船員大多為當?shù)貪O民，經(jīng)常出海打漁，比較熟悉當?shù)氐乃臍庀?，在開展搜救時比較了解風(fēng)流特點，并準確發(fā)現(xiàn)遇難員，有利于搜救活動的順利

開展。

2 漁船現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 漁船數(shù)量多，作業(yè)比較分散

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國漁船的數(shù)量不斷增加，但是大部分漁船是家庭所有或者個體合股的，出行大多獨立，在作業(yè)方面呈現(xiàn)分散的特征。根據(jù)要求，小型漁船要在距離海岸小于等于20海里的范圍內(nèi)作業(yè)，然而近幾年近海的生產(chǎn)狀況不是很景氣，很多小型漁船會冒險在超過1000海里的地區(qū)作業(yè)，這樣作業(yè)就呈現(xiàn)線長、面廣和點多的現(xiàn)狀。

2.2 船員整體素質(zhì)較低

當前我國海上漁船的船員整體素質(zhì)較低，受教育程度不高，文化水平也不高，其中絕大多數(shù)是低學(xué)歷和文盲人員。根據(jù)不完全統(tǒng)一，我國的漁船船員中有將近三分之一的人員為文盲，他們大多是有經(jīng)驗的村民，而且沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，因此航海技能相對比較差，在遇到突發(fā)狀況時經(jīng)常由于操作失誤而造成嚴重損失。當前漁船上的船員只有一小部分為職務(wù)船員，其余的大部分都是從中西部地區(qū)過來的打工人員，甚至有些人都沒有見過海，因此在從事漁船操作時經(jīng)常會遇到各種障礙。此外，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，就業(yè)機會不斷增加，很多年輕的船員進行鉆研，導(dǎo)致當前的漁船船員向著老齡化的趨勢發(fā)展，其體能不斷下降，很難適應(yīng)當前的航海需求。

2.3 安全意識不強

當前很多漁船的出安全缺乏安全生產(chǎn)意識，在進行航海的過程中會抱有僥幸心理，在冒險出海捕魚或者航行中沒有避讓船舶的意識，反而經(jīng)常發(fā)生搶船頭的現(xiàn)象，從而造成嚴重的水上交通事故。此外，船員當接到天氣預(yù)報的相關(guān)信息以后，不能在惡劣天氣來臨之前根據(jù)海上的實際情況進行避風(fēng)，仍然抱著“搶風(fēng)頭，趕風(fēng)尾”的思想進行操作，非常容易導(dǎo)致安全事故，同時也給搜救工作帶來困難。

2.4 通信條件比較差

由于船上的配備不全，尤其通訊設(shè)施比較落后，經(jīng)常出現(xiàn)與商船通訊聯(lián)系頻道不一致的情況。由于受到天氣的影響，很多漁船配備的漁業(yè)電臺或者電話等通訊設(shè)備不能發(fā)揮應(yīng)有的功能，加上信號的覆蓋面不廣，收發(fā)信號十分困難，事故發(fā)生以后很難報警。由于漁民的報警意識不高，對12395搜救電話不清楚，因此很容易錯過最佳搜救時期。對于小型漁船，為了節(jié)省成本甚至沒有安裝通訊設(shè)備，這就給海上搜救工作帶來很大困難。

2.5 船舶的安全性能比較差

隨著漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，漁民的經(jīng)濟收入不斷減少，很多漁民不舍得投入資金來改造和養(yǎng)護漁船，對于漁船出現(xiàn)的小問題沒有及時解決，使?jié)O船的安全性能不斷降低，從而造成了嚴重的安全隱患。另外，在海上的漁船還有很多木質(zhì)的，其抗風(fēng)能力比較差，如果遇到大風(fēng)大浪，很容易造成翻傾，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

3 制約漁船積極參與海上搜救的主要因素

3.1 漁船搜救的相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國盡管出臺并實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，但是有關(guān)單位并不明確搜救法律的行管責(zé)任，協(xié)調(diào)社會搜救力量參與海上搜救的補償機制存在不健全的現(xiàn)象，在施救船和被救船中的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定中沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。具體來說，海上搜救工作是一項風(fēng)險比較大的工作，而且沒有經(jīng)濟回報，施救船在進行搜救時經(jīng)常會由于燃料消耗等相關(guān)費用得不到補償而難以調(diào)動船舶所有人的積極性。對于個別船員或者漁民，經(jīng)常把應(yīng)該自救的情況推給政府，例如將機器發(fā)生故障說成船舶要沉沒，從而使組織搜救受到誤導(dǎo)，造成資源的浪費，也使施救船舶的工作人員積極性被挫傷，影響漁船搜救工作的順利開展。

3.2 漁船搜救缺乏相應(yīng)的激勵機制

海上搜救工作是政府的本職工作，搜救海上人命發(fā)生的各種費用都是由施救者承擔的。對于海上搜救這部分支出可以從財政撥款中取得，而對于那些自愿進行搜救的個體發(fā)生的費用卻不補償，這在一定程度上影響了救助參與人的救助熱情，從而影響了海上救援工作的順利進展。

3.3 漁船搜救體制不順

海上搜救工作是各級政府的一項基本職責(zé)，但是當前很多省和市的海上搜救中心基本盡管是由政府設(shè)立的，卻由當?shù)氐暮Ｊ虏块T承擔搜救工作，從而使搜救工作由全局性工作變成了一項部門性的工作。在這樣的情況下，海事部門在指揮和協(xié)調(diào)海上搜救工作的過程中會十分困難，會花費大量的時間，從而影響搜救效果。

3.4 漁船之間缺乏互救精神

由于漁船大多是個體的，加上社會上一些漁船搜救事件糾紛的發(fā)生，漁船在海上進行搜救的過程中，很多漁民不愿意進行搜救工作。出現(xiàn)這種情況主要是由于漁民不確定被救援的船只是否真正遇險，因此在遇到其他船只的求救信號時大多選擇敬而遠之。甚至有些船員認為如果參與救助，救助失敗以后會給自己帶來難以估量的損失，因此漁船在搜救的過程中缺乏互救精神，從而使海上事故時有發(fā)生，救助的成功率也相應(yīng)下降。

4 漁船安全管理工作的設(shè)想和建議

隨著海上救助體制的不斷改革，我國的漁船搜救和打撈工作獲得更好發(fā)展，通過建立海上應(yīng)急救助體系，使救助效果得到明顯提高。但是由于漁船海上作業(yè)的特點，使?jié)O船的安全管理工作有一定的難度，因此為了保證漁船的安全管理工作順利開展，可以從以下四個方面入手：

4.1 不斷健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

當前海上搜救力量比較分散，組織和協(xié)調(diào)比較困難，嚴重阻礙著搜救力量的正常發(fā)揮，因此可以根據(jù)地方的實際特點成立相應(yīng)的海上搜救指揮機構(gòu)，總指揮由地方政府分工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任，通過協(xié)調(diào)社會各方面的力量來整合搜救資源，力爭建立以專業(yè)救助力量為基礎(chǔ)，海事、邊防和漁業(yè)資源為核心，軍隊、海關(guān)以及附近航行船舶等資源力量作為輔助的搜救體系，從而海上搜救工作能夠順利開展，在短時間內(nèi)搜救更多的傷員，減少不必要的人員傷亡。

4.2 建立健全救助通信聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

當前由于海上110和12395等報警系統(tǒng)不設(shè)在同一部門，因此經(jīng)常會發(fā)生漏報或者錯報的情況，從而使各個部門之間的協(xié)調(diào)十分困難。鑒于此，在今后的工作中應(yīng)當建立統(tǒng)一的救助通信聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使海上搜救行動能夠快速開展，對于小型漁船的搜救，相關(guān)部門可以通過加強報警電話的管理和使用等來進行配合，并保證時刻有人值班，一旦收到報警信息要及時組織救援力量，使救援的成功率得到提高。

4.3 加大安全檢查的力度

鑒于當前漁船安全性能的不斷下降，尤其是很多小型漁船的安全設(shè)備配備嚴重欠缺，甚至有些漁船的船體由于自然耗損或者技術(shù)因素存在很多安全隱患。因此，今后的工作中相關(guān)部門應(yīng)當定期或不定期地對漁船的適航情況、安全設(shè)施配備以及船員情況進行嚴格檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時糾正，做到有章必循，對于不能適航的船只堅決不能出海，從而保證海上作業(yè)的安全，減少安全事故的發(fā)生。

4.4 加大對船員的宣傳教育力度，不斷提高船員的整體素質(zhì)

漁船船員的技術(shù)水平對于減少水上事故起著非常重要的作用，因此應(yīng)當從技能、技術(shù)、知識和技術(shù)等方面不斷提高其整體素質(zhì)，并提高其互救能力。具體來說，可以在休漁期通過廣播、電視或者組織活動來加大宣傳教育力度，提高漁船船員的自我保護意識，增強安全防范意識，從而減少海上事故的發(fā)生。

參考文獻

[1] 陳良才.漁船搜救和安全管理工作設(shè)想與建議[J].法制與社會，2007，（7）.

[2] 吳志華.福建省海上搜救社會力量建設(shè)水平提升策略研究[D].大連海事大學(xué)，2013.

[3] 韋長慶.廣西海上搜救應(yīng)急管理對策研究[D].大連海事大學(xué)，2012.

[4] 梁永銘.浙江沿海搜救能力評估及管理對策研究[D].大連海事大學(xué)，2008.

[5] 李晟軍.日照轄區(qū)海上通航安全管理綜合研究[D].大連海事大學(xué)，2009.

[6] 王平莊.我國海上搜救社會力量補償機制研究[D].大連海事大學(xué)，2013.

作者簡介：呂梁（1980-），女，山東龍口人，供職于龍口市漁政管理站。

（責(zé)任編輯：周 瓊）