強(qiáng)化行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督的工作要點(diǎn)

王萍

【摘 要】行政事業(yè)單位審計(jì)工作是對單位內(nèi)部的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)的行為。通過行政事業(yè)單位審計(jì)工作的開展，使單位內(nèi)部控制制度得以健全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益得以提高，有利于經(jīng)營管理的加強(qiáng)。本文從簡要分析行政單位審計(jì)工作內(nèi)容出發(fā)，探究內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問題，進(jìn)一步對行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督的工作要點(diǎn)進(jìn)行闡述，以作為相關(guān)工作人員的參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；審計(jì)監(jiān)督；工作要點(diǎn)

一、行政事業(yè)單位審計(jì)的主要工作內(nèi)容及其存在的問題

1.行政事業(yè)單位審計(jì)的主要工作內(nèi)容

行政事業(yè)單位審計(jì)由外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)組成，其中，外部審計(jì)包括政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)是在本單位審計(jì)人員領(lǐng)導(dǎo)下，利用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，對財(cái)政和財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性及有效性實(shí)施審核，對風(fēng)險(xiǎn)管理和控制效果進(jìn)行改善，從而達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)效益、改善組織經(jīng)營管理的目的。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)種類的劃分方式主要有以下幾種，第一種是根據(jù)審計(jì)目的不同進(jìn)行劃分，包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制制度審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)以及國有資產(chǎn)增值保值審計(jì)。第二種是依據(jù)審計(jì)范圍不同劃分的，具體有經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)和法人離任審計(jì)兩種。第三種是按照被審計(jì)資金的來源或用途不同進(jìn)行劃分，有預(yù)算撥款審計(jì)、預(yù)算外資金審計(jì)、營業(yè)收支審計(jì)和基建投資審計(jì)。通過內(nèi)部審計(jì)工作的有效實(shí)施，可進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)控制度，提高單位經(jīng)營管理水平，并為紀(jì)檢監(jiān)督提供支持。

2.行政事業(yè)單位審計(jì)工作中存在的問題

行政事業(yè)單位的審計(jì)工作主要圍繞財(cái)政與財(cái)務(wù)收支工作展開，因此應(yīng)該清楚在單位財(cái)政與財(cái)務(wù)收支方面存在哪些問題，這是進(jìn)一步采取解決措施的基礎(chǔ)。首先，在行政事業(yè)單位中存在違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。部分單位不顧收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的存在，違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定項(xiàng)目，通過其下屬單位進(jìn)行收費(fèi)，利用自立收費(fèi)項(xiàng)目或變更項(xiàng)目名稱進(jìn)行違規(guī)費(fèi)用征收。其次，行政事業(yè)單位當(dāng)中存在繳納稅款不及時(shí)的現(xiàn)象。對于房屋出租收入、個(gè)人工資收入等不按時(shí)進(jìn)行申報(bào)及繳稅，甚至拒絕繳稅。再者，行政事業(yè)單位缺乏完善的核算管理。以固定資產(chǎn)的核算管理為例，在進(jìn)行新固定資產(chǎn)購入的同時(shí)，沒有對報(bào)廢固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)清理，出現(xiàn)賬面金額與實(shí)際資產(chǎn)不符的現(xiàn)象。最后，行政事業(yè)單位中還存在賬面規(guī)范性差、對檔案管理不重視等現(xiàn)象。長期缺乏賬面的規(guī)范性操作是違反國家相關(guān)規(guī)定的行為，檔案管理工作的不完善會(huì)影響檔案的正常歸檔、整理、保管等。

二、行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督的工作要點(diǎn)

1.認(rèn)清行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督的主要對象

由于行政事業(yè)單位特殊性的原因，其審計(jì)監(jiān)督工作相較于其他單位重視程度高，因此認(rèn)清審計(jì)監(jiān)督對象有助于工作要點(diǎn)的掌握。第一個(gè)審計(jì)與監(jiān)督對象是具備執(zhí)法權(quán)的單位。行政事業(yè)單位包括了很多類型的單位，將具備執(zhí)法權(quán)的單位納入審計(jì)與監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法過程中的懲處行為審查，例如具有收費(fèi)權(quán)與處罰權(quán)的公檢部門。第二個(gè)審計(jì)與監(jiān)督對象是財(cái)政撥款數(shù)額較大的單位。財(cái)政撥款數(shù)額大，從側(cè)面反映出此單位與人們的關(guān)系較為密切或者其社會(huì)影響力較大，因此有必要將撥款數(shù)額大的單位列入審計(jì)監(jiān)督對象。第三種審計(jì)監(jiān)督對象是重點(diǎn)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金。其中包括與人們密切相關(guān)的社會(huì)保障基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、住房公積金等，通過審計(jì)監(jiān)督資金利用率不高等行為，保證各項(xiàng)資金的合理利用。

2.緊抓行政事業(yè)單位的要害問題

首先，分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性。對于單位中的小金庫、賬外資金等行為嚴(yán)加查處，對有關(guān)線索追查到底。其次，審計(jì)監(jiān)督行政單位收費(fèi)的合法性。對于具體查收票據(jù)進(jìn)行審計(jì)核對，判定單位收費(fèi)與物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否相符，對于自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、無證收費(fèi)等行為嚴(yán)肅處理。審計(jì)工作還應(yīng)該包括財(cái)務(wù)資料的審核、收費(fèi)是否納入核算等。再者，審計(jì)監(jiān)督行政事業(yè)單位支出的合法性與效益性。預(yù)算執(zhí)行情況是審計(jì)工作的重點(diǎn)，對各項(xiàng)支出的合法性、有無擴(kuò)大支出范圍、有無改變資金用途、支出是否超過預(yù)算、有無浪費(fèi)現(xiàn)象等行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。最后，清楚行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性。對于單位的存款、房屋、設(shè)備、資金的流動(dòng)、管理等要有清楚的掌握，這是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行有效審計(jì)監(jiān)督的基本問題。

3.選擇恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法

首先，將點(diǎn)與面的審計(jì)方法有機(jī)結(jié)合。所謂的點(diǎn)就是重點(diǎn)審計(jì)，面是全面審計(jì)，結(jié)合審計(jì)工作方針，將兩者結(jié)合于審計(jì)的項(xiàng)目安排與實(shí)際過程中，在對財(cái)政和財(cái)務(wù)收支全面審計(jì)的同時(shí)對違規(guī)行為進(jìn)行查處，提高審計(jì)質(zhì)量與效率。其次，把審計(jì)工作延伸至下級。行政事業(yè)單位中，上下級之間有著密切的資金與收支業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)此過程中資金轉(zhuǎn)移、攤派費(fèi)用、資產(chǎn)處理等行為的審計(jì)監(jiān)督，對存在的問題一查到底，避免違規(guī)行為向下級轉(zhuǎn)移。最后，將現(xiàn)代技術(shù)合理應(yīng)用于審計(jì)過程。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)在審計(jì)工作中已占有著重要的地位，加強(qiáng)審計(jì)新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，有效推動(dòng)行政事業(yè)單位審計(jì)工作的順利開展。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督工作是提高單位經(jīng)營管理水平的重要手段，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要因素。通過對單位財(cái)政與財(cái)務(wù)收支過程中的問題展開討論，強(qiáng)化行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督的工作要點(diǎn)，有助于國有資產(chǎn)完整性的保證，有利于行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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