中國糧食進口安全性及風險分析

王理

摘 要：隨著我國人民生活水平的提高，糧食需求量日益增加，目前我國成為了世界上最大的糧食進口國。一方面適度地進口具有積極意義，但同時也給我國糧食安全帶來了一定的風險。從糧食自給率、凈進口依存度和進口市場集中度三個指標來分析我國糧食的安全性可以得出，從整體上來看，我國能夠保證糧食安全，但具體到各個糧食品種，以大豆最為突出，越來越威脅到我國的糧食安全。因此，應(yīng)制定適合我國國情的糧食生產(chǎn)和貿(mào)易戰(zhàn)略來化解這種風險，以保障我國的糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食進口；安全性；風險

圖分類號：F752.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0149-02

糧食生產(chǎn)是否充足、供給是否穩(wěn)定和糧食是否可以獲得，是糧食是否安全的三個標準。一國糧食的安全性不僅取決于本國國內(nèi)的糧食供求情況，還很大程度上取決于全球的糧食供求情況。如果本國的糧食生產(chǎn)不能夠滿足本國的糧食需求，就必須從全球市場進口糧食來保障國內(nèi)的糧食需求。因此，必須從全球的角度來考慮國內(nèi)糧食安全性和風險性。

一、糧食適度進口對糧食安全的積極意義

利用國際市場來調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺，適度進行進口，可以有效地化解一國糧食安全風險、實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略和保障該國農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

第一，能夠起到重要的替代資源的作用，有利于填補國內(nèi)糧食品種的供應(yīng)缺口。近幾年，盡管我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，但國內(nèi)消費需求的增加遠大于糧食增產(chǎn)的速度，糧食進口量持續(xù)大量增加。最典型的為大豆，2014年進口量達到7 140萬噸，由于國內(nèi)農(nóng)民種植大豆的種植面積少、產(chǎn)量低、比較效益低，進口大豆能夠彌補國內(nèi)大豆市場的供給不足并且滿足了國內(nèi)消費者需求多樣化。

第二，能夠有效地分散糧食安全風險，穩(wěn)定糧食供給。穩(wěn)定的糧食供給由本國生產(chǎn)、國內(nèi)儲備和適度進口三個部分組成。由于受到自然條件的影響和資源稟賦的限制，如果僅僅靠國內(nèi)生產(chǎn)而拒絕進口就會造成糧食的供給的大幅度波動。如果立足國內(nèi)生產(chǎn)并輔之以適度進口，既擴大了供給來源，又可以減少供給的波動性，降低糧食供給的風險性，提高糧食安全的保障系數(shù)。

第三，能夠保障農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，畜牧業(yè)也隨著迅速發(fā)展，畜牧業(yè)的發(fā)展，需要消耗大量的飼料糧，因此其發(fā)展受到糧食供應(yīng)形勢緊張和農(nóng)業(yè)資源匱乏的制約。糧食進口，特別是飼料糧的進口，可以在一定程度上解決制約畜牧業(yè)發(fā)展的這一瓶頸。與此同時，通過糧食進口，可以高效地利用世界資源，緩解我國國內(nèi)資源的利用強度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、糧食進口的安全性及風險

通常一國從國際市場上進口糧食數(shù)量的多少會對國家糧食安全產(chǎn)生影響，進口對國際市場的依賴程度越高越不利于糧食安全。我們分別從糧食自給率、凈進口依存度以及進口市場集中度來分析中國糧食進口的安全性及風險。

首先，糧食自給率。糧食自給率是一國家或地區(qū)糧食總產(chǎn)量占其本國或地區(qū)糧食需求總量的百分比。這里需求量用實際消費量來表示。這個比值越高，說明本國糧食供應(yīng)越充足，糧食越安全。由于近年來大豆進口數(shù)量猛增，中國大豆的自給率已降至20%以下。我們這里僅分析大米、小麥和玉米三大主糧的自給率情況。從2000—2012年這十三年中，大米的自給率只有2011年和2012年兩年低于100%，玉米的自給率只有2012年低于100%，也就是說，中國大米和玉米產(chǎn)量在滿足自身需求的同時還有一定的剩余。小麥的自給率除了2004年低于95%以外，其余年份均高于95%。截至2014年大米、小麥和玉米的自給率分別為98.96%、97.82%和98.82%。按照中央一號文件對我國谷物自給率的調(diào)整，要求我國谷物（大米、小麥和玉米）自給率達到90%以上。根據(jù)這個標準，目前我國三大主糧是安全的。但隨著人民的生活水平不斷提高，對于糧食的需求和多樣化要求也在不斷增加，與此同時，中國糧食安全和生產(chǎn)成本也在上升，我國三大主糧的自給率已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢。我國可以依靠適當?shù)募Z食進口來彌補需求。

其次，凈進口依存度。糧食的凈進口依存度是指一國糧食的凈進口數(shù)量占其需求總量的比值。理論上一般認為，凈進口依存度在15%以內(nèi)均是安全的，具體來說，0%～5%是比較輕松的區(qū)間，而6% ～10%則是比較理想的區(qū)間。通過計算1995—2011年中國糧食凈進口數(shù)量與需求總量（這里需求總量用實際消費量代表）之間的比值，得出的結(jié)果是糧食凈進口總量占需求的比值均處在0%～10%的區(qū)間內(nèi)。其中2007年之前是低于5%的，2007年之后則在6%～10%之間。

具體到大米、小麥、玉米和大豆四種主要糧食的凈進口情況：第一，大米的凈進口情況。從1995—2011年間，1989年、1995年和1996年是凈進口，除此之外其余年份都是凈出口，因此凈進口依存度為負，這說明大米處于超安全狀態(tài)。第二，小麥的凈進口情況。小麥進口數(shù)量較大。雖然大多數(shù)年份都是凈進口。但除了1983年、1996年和2004三年凈進口依存度高于5%外，其余年份均低于5%，也處于安全狀態(tài)。第三，玉米的凈進口情況。除了1983年、1995年和1996年三年是凈進口外，其他年份基本都是凈出口。相應(yīng)地，除此三年之外，我國玉米貿(mào)易的凈進口依存度都為負，即玉米處于超安全狀態(tài)。雖然大米、小麥和玉米三大主糧凈進口依存度保持在安全狀態(tài)，但隨著人們收入水平的提高和需求的多樣化，將凈進口依存度長期保持在《綱要》里不超過5%的目標還是比較困難的。第四，大豆的凈進口情況。自1996年以后大豆進口數(shù)量急劇增加，由凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口，且凈進口依存度逐年大幅上升，2013年已經(jīng)超過80%。因此，大豆自1996年至今都處于不安全狀態(tài)。巨量的大豆進口會使得大豆市場價格的輕微波動都會直接影響國內(nèi)豆油和豆粕的價格，進而會危及大豆下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并影響到國內(nèi)消費。這一趨勢長期下去會給我國確保糧食安全帶來很大的影響。

最后，進口市場集中度。糧食進口來源國的集中程度可以在一定程度上反映一國的糧食進口安全。糧食進口來源國越是集中，應(yīng)對糧食禁運等問題的回旋余地越小，糧食安全越難以得到保障。進口市場集中度可以通過糧食進口來源地的變動來分析。我國四大主要糧食品種的進口來源國都十分集中，這幾個十分集中的進口來源國很大程度上壟斷了我國的糧食進口。進口市場集中度過高很容易發(fā)生糧食貿(mào)易風險，使得國內(nèi)糧食進口受到主要進口來源國的控制。我國很難通過靈活的轉(zhuǎn)移進口而合理地規(guī)避和化解這些風險，從而給進口貿(mào)易的安全甚至糧食安全帶來一定的威脅。

具體來說：第一，大豆進口國，僅美國與巴西兩國就控制著我國近90%的大豆進口數(shù)量。假設(shè)進口來源國由于大豆減產(chǎn)或經(jīng)濟政治等其他原因?qū)ξ覈鴮嵭写蠖菇\，短期內(nèi)會對我國造成不可估量的損失。第二，小麥進口國，澳大利亞與美國控制著我國近80%的小麥進口數(shù)量。一旦美國因為經(jīng)濟或政治因素對我國實施糧食禁運，就會對我國的糧食安全造成一定的威脅。雖然小麥進口集中程度較高，但其進口量僅占糧食總進口量的2%左右，所以小麥的高進口集中程度對糧食安全的負面影響較小。第三，大米和玉米進口，二者情況比較類似，進口量占糧食總進口量比例不足1%，雖然少數(shù)國家壟斷了我國98%以上的進口市場份額，但不會對糧食安全造成負面影響。

綜合以上三個分析指標可以得出，除了大豆以外的三大主糧即大米、小麥和大豆目前是能夠保證糧食安全的，風險性也較小。但隨著人們需求多樣化和資源的有限性，保證其安全性還是有一定困難的。而大豆無論從自給率、進口依存度還是進口市場集中度都存在著很大的風險性，這種狀況持續(xù)下去將會給我國大豆種植業(yè)和我國糧食安全帶來非常不利的影響。

三、采取適宜的糧食進口措施保障國家糧食安全

在經(jīng)濟全球化時代，為確保我國糧食的安全性，必須準確把握我國當前糧食供求狀況和國際糧食貿(mào)易的特點，充分認識到糧食進口給我國帶來的有利和不利的影響，準確制定糧食進口的政策，建立保障糧食安全的長效機制。

第一，改革糧食貿(mào)易機制，保障國內(nèi)糧食供給安全。首先，開展多邊糧食貿(mào)易，降低進口市場集中度。其次，將國際上具有比較優(yōu)勢的糧食生產(chǎn)國的潛力調(diào)動起來，轉(zhuǎn)變糧食貿(mào)易方式，簽訂長期銷售合同，轉(zhuǎn)變目前以進口來填補供求缺口的貿(mào)易形式，形成簽訂長期合同為主的貿(mào)易方式。

第二，通過鼓勵有能力的企業(yè)走出去來建立穩(wěn)固的進口糧源基地。經(jīng)濟全球化的時代，解決糧食供給短缺問題，不僅可以通過糧食進口方式，還可以通過對外直接投資來實現(xiàn)。在穩(wěn)定大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵中小企業(yè)走出去，實現(xiàn)投資主體多元化。進行對外直接投資時，不僅要展開糧食種植，還應(yīng)當收購當?shù)氐募Z油加工企業(yè)、糧食物流企業(yè)和糧食銷售企業(yè)，形成種植、運輸、深加工和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，要正視我國已經(jīng)成為一個“糧食凈進口國”這一國情，掌握糧食進口的主動權(quán)，提高在國際市場的影響力。要獲得糧食進口的主動權(quán)，就要明確中國進口糧食的數(shù)額，同時向國際市場發(fā)出確定的需求信號，這樣就可以刺激糧食出口國增加糧食生產(chǎn)。一旦各國的糧食產(chǎn)量增加了，國際市場的糧食供應(yīng)充足，價格就會相對穩(wěn)定。當我國糧食進口量達到一定程度后，就會提高在世界市場上的地位，進而影響世界糧食市場，最終保障我國的糧食安全。