談談開展村居干部經(jīng)責審計需要把握的四個重點

吳洪軍

【摘 要】目前，村居干部經(jīng)濟責任審計正在全國穩(wěn)妥有序開展，實施過程中需要把握重點，不斷探索方法，積累經(jīng)驗，改進措施，完善提高，以確保村居干部經(jīng)濟責任審計工作促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的職能作用有效發(fā)揮。本文就當前村居干部經(jīng)濟責任審計需要把握的幾個重點談談粗淺看法：

【關鍵詞】村居干部 ； 經(jīng)濟責任審計

村居干部是行使村居集體及村居民委員會財務審批權和參與村居經(jīng)濟活動決策的村居黨組織書記、村居民委員會主任或主持村居工作的負責人。村居干部履職情況直接關系村集體經(jīng)濟的發(fā)展和村民的直接利益，影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。村居干部經(jīng)濟責任審計是對村居干部履行經(jīng)濟責任情況進行審計，加強對村干部的監(jiān)督和管理，正確評價村干部任期經(jīng)濟責任，促進村干部勤政廉政。

一、把握開展村居經(jīng)濟責任審計的法律依據(jù)和審計原則

根據(jù)《中華人民共和國審計法》《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》《中華人民共和國國家審計準則》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》及農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》等相關法律、法規(guī)、規(guī)定，開展村居經(jīng)濟責任審計。村居干部經(jīng)濟責任審計按照“突出重點、先急后緩”的原則，每年按年度審計計劃實施。村居干部換屆、免職、辭職、村居合并等，應當接受經(jīng)濟責任審計。村居干部經(jīng)濟責任是指村居干部任職期間或主持村居工作期間，對其所在村居財務收支的真實性、合法性、完整性以及有關經(jīng)濟活動應當負有的責任，責任分為直接責任、主管責任和領導責任。

二、把握村居干部經(jīng)濟責任審計主要內(nèi)容

根據(jù)村居集體經(jīng)濟特點和村居干部職責有關規(guī)定，審計內(nèi)容主要包括以下3方面重點：1.經(jīng)濟責任目標完成情況。主要包括：任期內(nèi)村居民人均純收入等經(jīng)濟指標是否增長；基礎設施是否完善；村居集體資產(chǎn)是否增值和債務情況；財務管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部管理制度是否健全等。2.財務收支情況。主要包括：財務收支總體情況，財務管理制度執(zhí)行情況，財務收支的真實性、合法性和完整性。重點審查各項收入是否及時、足額入賬；有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；有無虛增收入或虛列支出等問題；有無濫發(fā)放獎金福利問題；有無公款私存問題；有無亂收費問題；有無利用虛假票據(jù)騙取集體資金和資產(chǎn)問題等。3.遵守有關廉政規(guī)定情況。主要包括：是否存在揮霍浪費、大吃大喝等違反中央八項規(guī)定問題；是否在村居事務決策中以權謀私；是否在村居事務管理中濫用職權、損公肥私；是否在村居事務中弄虛作假、逃避監(jiān)督等。

三、把握村居干部經(jīng)濟責任審計項目的科學實施，合理充分運用審計成果

村居干部經(jīng)濟責任審計應當有計劃地進行，要在每年12月，由鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)實際情況提出下一年度轄區(qū)內(nèi)村居干部經(jīng)濟責任審計計劃，報送審計機關綜合研究，報請市政府同意后組織實施。審計組在實施審計前應開展審前調(diào)查，編制審計實施方案。實施方案內(nèi)容主要包括：審計目標、審計范圍、審計內(nèi)容、審計重點及審計措施、審計安排等事項。實施方案經(jīng)批準后組織實施。要充分運用審計結果，對村居干部經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的下列問題，要區(qū)別情況，予以處理。被審計村居及干部存在嚴重問題之一的，責令限期糾正，并視不同情節(jié)分別給予相關責任人責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、停職、責令辭職或免職等處理； 情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法追究當事人的法律責任。鎮(zhèn)街區(qū)村居干部經(jīng)濟責任審計處理整改工作領導小組應按照審計機關規(guī)定的期限和要求，認真抓好被審計村居審計查出問題的處理、整改工作。將村居干部經(jīng)濟責任審計結果作為村居干部年度考核、職務任免、工作獎懲、報酬發(fā)放等的重要依據(jù)。審計機關應定期將村居干部經(jīng)濟責任審計工作情況向市村居審計工作聯(lián)席會議匯報。

四、把握村居干部經(jīng)濟責任審計的組織領導機制和紀律監(jiān)督機制，保證工作順利實施

要成立市村居審計工作聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由市紀委、組織部、編辦、檢察院、審計局、農(nóng)業(yè)局、公安局、人社局等單位分管同志（農(nóng)業(yè)、審計部門主要負責人）參加。聯(lián)席會議主要職責是組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。 在市審計局下設市村居審計辦公室，內(nèi)設相應的機構。辦公室主要職責是負責村居干部經(jīng)濟責任審計計劃制定、人員培訓、業(yè)務指導、審計實施、組織管理等，督促落實審計結果處理、整改情況，向市村居審計工作聯(lián)席會議報告村居干部經(jīng)濟責任審計工作開展情況。市審計局派出審計組，以審計組為基礎完成村居干部經(jīng)濟責任審計項目的全過程。鎮(zhèn)街區(qū)分別成立村居干部經(jīng)濟責任審計處理整改工作領導小組。領導小組成員由鎮(zhèn)街區(qū)黨政主要領導、紀委書記、分管領導、財政和經(jīng)管等站所中心負責人擔任，負責轄區(qū)內(nèi)村居干部經(jīng)濟責任審計查出問題的處理、整改，并在審計報告送達后2個月內(nèi)，將處理整改結果書面報告市審計局。被審計村居干部及其所在村居不得拒絕、阻礙審計機關依法履行職責，其他單位和個人不得干涉審計機關工作。

要建立干擾審計辦案登記制度。在村居干部經(jīng)濟責任審計過程中，任何組織和個人不得干擾審計人員、各鎮(zhèn)街區(qū)依法實施審計和依法處理整改，審計人員、各鎮(zhèn)街區(qū)遇到通過各種關系干擾村居干部審計工作，向?qū)徲嬋藛T、各鎮(zhèn)街區(qū)直接或者間接打探案情，或者為涉案人開脫、減輕責任，或者非法干預、阻礙辦案，提出不符合辦案規(guī)定的其他要求等情況，必須如實報告登記，建立問題倒查機制，嚴肅追究相關責任人責任。被審計村居及干部應分別對所提供資料的真實性、完整性作出書面承諾。因資料虛假或不完整，致使審計質(zhì)量出現(xiàn)問題，造成嚴重影響或損失的，應承擔相應責任。同時，對審計人員違反審計紀律、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成審計結果失真或不良后果的，也要依法追究有關人員的責任。

參考文獻：

[1]《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，2014年

[2]農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》，2013年

[3]《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，2011年