淺析經濟新常態(tài)下如何有效開展國家審計工作

張鳳閣

摘要：當前，我國仍航行在社會主義初級階段的轉型期，因此要求人們積極去認識且更好適應并引領經濟發(fā)展新常態(tài)。經濟新常態(tài)需要創(chuàng)新宏觀調控思維，要“激活力”“補短板”“強實體”，要最大限度發(fā)揮市場的作用，促進經濟轉型升級結構優(yōu)化，極力提高人民的生活質量。在新常態(tài)轉型期，全面推進依法治國是改革進程中經濟轉型及結構升級的著手點。其中，國家審計作為國家治理監(jiān)督體系中重要組成部分，它對于全面推進依法治國、強化國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有著深遠的意義。文章旨在根據(jù)新常態(tài)下國家審計的發(fā)展現(xiàn)狀，探討其能有效實施依法審計的措施。

關鍵詞：經濟新常態(tài)；依法治國；國家審計

審計監(jiān)督是我國憲法明文規(guī)定審計機關對國務院各職能部門及地方各級政府的財務狀況、對有關財政金融機構及企事業(yè)單位的財政收支行使審計監(jiān)督權。其中，國家審計主要工作是通過對公共資金、國有資產及各級領導在經濟方面盡責情況的審計監(jiān)督，了解實情，披露存在問題，尋找解決方案、降低風險，全力提升國家治理能力。

一、在經濟新常態(tài)下依法審計存在的問題

（一）國家審計法律法規(guī)體系尚未完善

目前在審計法規(guī)制度方面還存在著漏洞，如在績效審計法規(guī)中的具體操作規(guī)則不夠明確，還不能很好地適應審計的處罰決定意見主體和依法執(zhí)行處罰主體的雙重身份，同時欠缺應對干擾審計工作行為的可操作的強制性措施、因法律法規(guī)的不完善而引起的解決問題難及對整改落實情況缺乏制約等問題。所以要想高效發(fā)揮審計的作用，需全面完善審計的相關法規(guī)。

（二）部分審計對象的法律意識薄弱

有些審計對象不支持和配合國家審計的工作，或阻礙和干預審計過程。在對待審計要求整改的問題時，態(tài)度不夠端正，仍然存在整改不力的現(xiàn)象，在一定程度上影響審計監(jiān)查的效果。

（三）審計人員的專業(yè)素質與能力水平低

當前審計團隊整體素質有待提升，具備法律、經濟及計算機等綜合素質的多方面發(fā)展的優(yōu)秀人才太少。個別審計工作人員停留在僅關注財政收支的真實合法性的層面，而資金績效的審計能力不高，這遠遠不能滿足現(xiàn)代社會經濟發(fā)展對審計的需求。

（四）審計方法缺乏創(chuàng)新性，有些滯后

隨著科學技術的飛速發(fā)展，全球都處于信息化時代，許多行業(yè)都采用高新技術來輔助企業(yè)的管理發(fā)展，如社會保險、金融業(yè)等行業(yè)的信息化管理程度較高，但在計算機審計方面的人才還欠缺，最突出的問題是基層審計機關的信息化管理體系建設和能力嚴重不足，影響到了審計的深度及廣度。在促進審計全面覆蓋過程中，存在審計管理不力，制定審計計劃及內部管理創(chuàng)新不足等問題，甚至沒有建立科學的管理及評定體系。

二、在經濟新常態(tài)下，國家審計要實施依法審計工作的戰(zhàn)略措施

（一）建立健全科學有效的審計法律法規(guī)體系

在新常態(tài)下，國家的經濟、政治結構及治理體系都得到優(yōu)化提升，經濟運作及權利運行變得越來越復雜，為了深入貫徹審計法律制度，要求審計在立法時必須滿足當代經濟發(fā)展的需求且同時保證審計執(zhí)法的獨立性。在公正公平、維護法治的前提下，做到立法科學，建立多層次的審計法規(guī)制度體系，再圍繞確保審計監(jiān)督權獨立性、推進審計全面覆蓋等目的，加強完善審計立法體系。在審計從側重審計監(jiān)督財政收支的真實合理性向審計監(jiān)督綜合能力提升的轉型期中，應加快明確政府績效審計中審計對象、廣度及深度、操作程序、相關部門機關的職責和權限、審計成果的公告等，同時制定相關審計準則及工作規(guī)范。保障審計立法與其他立法體系之間不產生脫節(jié)現(xiàn)象，明確規(guī)定審計機關的執(zhí)法權限，制定審計處罰決定執(zhí)行追究法律責任制度，完善審計策略，規(guī)范審計行為。

（二）加快推進審計的全面覆蓋

審計全覆蓋是指將全部公共財產、國有資產與資源的管理配置以及所有相關機關、人員都包含在審計范圍內。需采取管理所有公共財產、國有資源及資產以及全面的、動態(tài)地管理涉及部門及人員的審計手段，主要側重于審計監(jiān)督財政支出配置與支付轉移、管理運行、專項資金使用情況、政府投資建設項目，通過在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題和違規(guī)違紀案件線索，捍衛(wèi)法紀，促進財政資源的合理配置，完善財政支出結構，減少管理運營成本，制約財政轉移支付與專項資金使用行為，推進政府在投資建設項目時慎重決策及行為規(guī)范，加快經濟轉型及結構調整，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）加大對重要項目執(zhí)行情況的審計監(jiān)督力度

國家審計應加大社保、資源、財政及金融等重點整改領域的執(zhí)行情況的審計監(jiān)督力度，通過審計推進行政管理運行與權力運行政策措施落實，打造規(guī)范化的、公平競爭性的經濟發(fā)展的環(huán)境?；诖_保財政收支真實合法性的基礎上，提升財政資金的利用率。同時增強養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社?；鸬幕I集、整合到合理配置以及保障性農居項目、基本生活保障、教育科普等資金的審計力度。

（四）有效發(fā)揮審計的反腐功能

在審計監(jiān)督過程中，工作人員應善于發(fā)現(xiàn)關鍵領域中存在假公濟私、擅離職守、貪污受賄等違規(guī)違紀問題，并對案件涉及人員展開深入調查分析，找出根本原因，促進強有力的防腐反腐制度體系的形成，高效發(fā)揮審計反腐倡廉的作用，全面推進法治社會的建設，努力共建廉政、讓民眾信任的政府。

（五）提升審計工作策略的創(chuàng)新性

加大組織方法、質量管理和審計方式的創(chuàng)新力度，科學整合配置審計資源，改善審計隊伍專業(yè)結構，完善互助協(xié)作、互補共利、資源共享的審計機制。在組織項目過程中，將預算執(zhí)行與經濟責任審計、績效審計、專項資金審計有機融合，進行統(tǒng)一整合、利用與管理。同時提高審計電算化水平，增強高負荷的業(yè)務數(shù)據(jù)處理能力，尤其是財務數(shù)據(jù)與其他業(yè)務數(shù)據(jù)結合審計分析能力，不斷提升審計質量，有效控制審計風險。

（六）抓準問題，摸清原因，并進行嚴格整改

加大審計中問題整改落實力度，是順應國家推進全面深化改革的需求，也是加強審計的監(jiān)督職能的手段之一。同時保障了財政資金與國家經濟的安全，促進依法行政的進程。因此，應該嚴格監(jiān)管審計對象認真實施審計整改，并將重點領域整改落實情況單獨列出作為一項重要審計項目，并把整改情況公布出來，促進審計對象積極及時整改、規(guī)范其行為。

（七）提高審計隊伍人員的專業(yè)素質水平

可以采取崗位培訓、繼續(xù)教育及工作實踐等方法來幫助審計人員學習國家整改政策、財會管理制度及綜合分析能力等相關知識，培養(yǎng)其分析判斷審計事件、深入挖掘、揭示問題并做出公正的、科學的評價能力，使他們能根據(jù)問題提出合理的建議，以便建設素質專業(yè)水平高、綜合能力強的審計隊伍。

（八）堅持依法審計，樹立良好形象

依法審計是指審計機關及其人員按照法律的規(guī)定行使審計監(jiān)督權，依審計程序開展各項審計工作。它不只是審計監(jiān)督財務收支的真實完整性，同時要關注財務收支實施過程的合法合規(guī)性。審計人員在審計工作中必須嚴格遵守《憲法》、《審計法》、《審計法實施條例》等法律法規(guī)，首先是加強審計思想建設不斷增強審計領導層的政治意識、服務意識等各方面意識，提高其政治覺悟、專業(yè)理論水平，為依法審計奠定好思想基礎。然后是加強內部監(jiān)督管理，嚴格治理審計隊伍，不斷完善審計機關內部監(jiān)督制約機制，建立健全立法督察機構，高效發(fā)揮紀檢及審理復核的作用，強化審計干部行使審計權的執(zhí)法情況以及審計工作的規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要從嚴處理，確保廉潔從審，堅決樹立維護審計機構公正嚴明、廉潔奉公、依法辦事的社會形象。

（九）積極提出具有可操作性的建議

重點關注審計的重要領域及關鍵環(huán)節(jié)，注意發(fā)現(xiàn)機制性及體制性等潛在性問題，及時提出防范措施，給予控制風險和解決問題的建議，在審計建議上既要統(tǒng)籌全局，也要做到切合自身情況，確保可行性，為全面深化改革提供依據(jù)。

三、結語

國家審計作為國家治理的重要組成部分，在經濟新常態(tài)下，應該為國家穩(wěn)定增長及結構調整的重大戰(zhàn)略發(fā)揮更加積極的促進作用，2014年國務院印發(fā)的《關于加強審計工作意見》，這在審計發(fā)展史上有著里程碑的意義，它表明著審計工作開始步入新常態(tài)，審計工作的發(fā)展遇到新的機遇，審計機關也承擔著新的使命。要積極響應國家“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、滿足新常態(tài)、保障新常態(tài)”的號召，重點抓好六個方面的工作。

參考文獻：

郭寧.經濟新常態(tài)下國家審計促進依法治國的實現(xiàn)路徑[J].理論探討，2015（05）.