國庫集中支付背景下事業(yè)單位會計核算工作中遇到的問題及解決對策

周詩沁

【摘 要】事業(yè)單位作為國庫集中支付的主要對象，該制度的實行對事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生了極其深遠的影響，使得財政資金的收繳、撥款、支付、使用等過程的透明化。其工作中的落實情況將直接的反應(yīng)國庫集中支付制度在我國的實施情況，因此加強對其研究具有重要意義。文章首先探討國庫集中支付制度對事業(yè)單位會計核算工作的重要性，其次說明國庫集中支付背景下事業(yè)單位會計核算工作的現(xiàn)狀，最后提出相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付；事業(yè)單位會計核算；問題；解決對策

一、引言

國庫集中支付主要是指從國家預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算、直至資金到達勞務(wù)供應(yīng)者的全過程[1]。當預(yù)算單位需要使用資金時，首先向有關(guān)單位申請，經(jīng)國庫集中支付的相關(guān)機構(gòu)審核通過后，將資金通過特定賬戶下發(fā)給申請資金款項的工作人員，這一操作過程能夠使得政府大體上掌握財政資金的流向和流量，提高資金的透明度和規(guī)范化。

二、國庫集中支付對事業(yè)單位會計核算的積極影響

1.規(guī)范事業(yè)單位財政資金管理

國庫集中支付制度要求事業(yè)單位會計核算時將資金的預(yù)算、使用、支付等歸入統(tǒng)一的核算體系，以實現(xiàn)財政資金的有效監(jiān)管，提高政府財政資金的使用效率，降低事業(yè)單位資金使用管理不善的問題的發(fā)生，促進事業(yè)單位財政資金管理的規(guī)范化。

2.事業(yè)單位業(yè)績考核更加客觀性

事業(yè)單位實行國庫集中支付制度，要求單位內(nèi)部每項資金的具體使用時間、對象以及用途等情況都在國家財政國庫管理網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管之下進行，財政資金使用的透明度大大增加，促進資金使用的合理性和規(guī)范性。由于事業(yè)單位的財政資金在使用前、使用中、使用后等各階段、各種情況都在資金管理系統(tǒng)中記錄，事業(yè)單位進行業(yè)績考核時，可將相關(guān)的資金使用數(shù)據(jù)情況為主要依據(jù)，從而推動事業(yè)單位績效考核的客觀性。

3.促進事業(yè)單位預(yù)算編制更加精準化

國庫集中支付制度的實行，將事業(yè)單位的財政資金支出和使用情況進行如實記錄，在這之間事業(yè)單位不得隨意改動，事業(yè)單位在進行編制預(yù)算時就需要注重預(yù)算編制的準確性，根據(jù)實際工作的開展和項目進程進行財政資金的申報。即國庫集中支付制度能夠極大程度上促進事業(yè)單位預(yù)算編制的精準化。

4.預(yù)算執(zhí)行過程更加規(guī)范化、嚴謹化

自實行國庫集中支付制度之后，事業(yè)單位各項資金的調(diào)用都需要事先進行資金數(shù)目的估算，并經(jīng)過嚴格的論證，此外事業(yè)單位申報重大項目時，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定判斷項目的可行性，之后進行預(yù)算的估計。在預(yù)算執(zhí)行的過程中要保證其執(zhí)行時間和財政資金支出時間的一致性，以提升事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化、嚴謹化，降低財政資金支出的風險性。

三、國庫集中支付背景下事業(yè)單位會計核算工作中遇到的問題

1.事業(yè)單位會計核算方面存在問題

事業(yè)單位會計核算要求將預(yù)算工作細化到人員支出、出差費用、固定資產(chǎn)采購等各項費用中，但是在實際的工作中，由于實際預(yù)算編制中未充分考慮各因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中出現(xiàn)各種問題。部分事業(yè)單位在編制預(yù)算時，未充分研究各項工作的具體預(yù)算，編制人員只是在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上預(yù)留出一定的空間，以高于上年的預(yù)算基數(shù)，這就大大降低了預(yù)算數(shù)據(jù)的精準性；有的事業(yè)單位由于對預(yù)算資金控制松散，導(dǎo)致預(yù)算嚴重超支的現(xiàn)象；此外部分單位項目資金支出過程中，將項目支出和基本支出相混淆，當基本資金支出不足時，用項目支出填補，這就嚴重影響了資金支出的明確性，使得資金支出存在不明晰的情況，為后期資金的的考核和預(yù)算增加了困難。例如2014年，本人利用假期在一事業(yè)單位實習過程中獲悉，該單位原對年度預(yù)算編制計劃性不強，精準性不夠，僅依靠自身想象，未經(jīng)過精密計劃和充分論證，就進行預(yù)算的申報，最后導(dǎo)致單位預(yù)算上半年超支，并且出現(xiàn)年底資金濫用的現(xiàn)象。

2.國家財政立法不完善，事業(yè)單位思想尚未完全轉(zhuǎn)變

任何一項制度的科學化執(zhí)行都需要相應(yīng)的法律制度作為保障，國庫集中支付制度同樣。當前我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等相關(guān)法律，這些法律在一定程度上為國庫集中支付制度提供了法律保障，但是可操作性不強。法律部門要不斷加快相關(guān)法律制度的完善。

3.國庫集中支付監(jiān)督職能不到位

國庫集中支付監(jiān)督職能不到位是當前事業(yè)單位會計核算工作難以順利開展的另一主要原因。國庫集中支付制度主要是為了提升財政資金使用的規(guī)范化，即核心是提供服務(wù)，但在實際工作中不僅要發(fā)揮服務(wù)的職能，還需要承擔監(jiān)督的職能。要注重審核事業(yè)單位財政資金申請的真實性，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得人們普遍采用網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的方式開展工作，這就使得申請者難以提供原始的財政單據(jù)，從而加大了審核工作開展的難度，導(dǎo)致財政資金風險加大。

4.國庫支付的手續(xù)復(fù)雜，使得事業(yè)單位的人力、時間成本耗費較大

事業(yè)單位使用國庫集中支付制度后，各項資金的使用都需要通過申請。國庫直接支付通過提供發(fā)票、合同等文件，上報至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行審批，這一過程耗時較長。此外，國庫授權(quán)支付則需要事業(yè)單位首先上交用款計劃表，當審核通過后可按照計劃使用資金，這就使得工作人員需要經(jīng)常向財政局報批，間接加大了單位的各項運營費用。

四、國庫集中支付背景下事業(yè)單位會計核算工作中問題的應(yīng)對策略

1.加強事業(yè)單位預(yù)算體系管理

要充分適應(yīng)國庫集中支付改革制度，對自身的財務(wù)會計體系做出改革，以此來加強自身的財務(wù)預(yù)測水平，確保能夠?qū)挝坏母黜椫С鲎龀隹陀^而準確的預(yù)測、分析，無論是在基建支出還是具體的項目支出方面，都應(yīng)該本著客觀、準確的原則進行預(yù)測，而且要嚴格將二者區(qū)分開來，堅持杜絕利用項目資金支付日?；鹃_支的現(xiàn)象，加大對預(yù)算的會計核算的監(jiān)督力度，對單位的會計核算工作及日常的財務(wù)管理工作進行嚴格的規(guī)范與監(jiān)督，提高財務(wù)管理與會計核算的公開度與透明度，通過建立健全責任制度，來明確每一名財務(wù)人員的職責，確保他們能夠以工作職責為己任，認真切實開展單位的財務(wù)與會計核算工作 。

2.加強事業(yè)單位會計核算的規(guī)范管理

在未實行國庫集中支付制度之前，我國一直使用的是收付實現(xiàn)制，收付實現(xiàn)制對事業(yè)單位會計核算起到了極大的促進作用，隨著各項制度和工作方式的變革，該制度缺點越來越明顯，國庫集中支付制度就是在這種情況下開始逐漸實施的。國庫集中支付制度有效的轉(zhuǎn)變了財政資金運轉(zhuǎn)不善的問題，但是卻難以實現(xiàn)年終獎金的處理，為了實現(xiàn)該問題的解決，我國在事業(yè)單位會計核算時仍采用收付實現(xiàn)制，并且在收付過程中制定權(quán)責制度，明確各自責任。

3.健全國家財政立法制度，注重事業(yè)單位觀念的轉(zhuǎn)變

由上述可知，當前階段我國的國庫集中支付制度的法律保障措施存在針對性和可操作性不強的問題，這就要求相關(guān)的法律部門不斷加快在制度實行過程中的問題研究，制定出可操作性強的法律法規(guī)，以促進國庫集中支付制度的規(guī)范化執(zhí)行。此外，針對部分事業(yè)單位對于國庫集中支付制度操作流程不了解的情況，可通過開展各事業(yè)單位進行制度流程的教育培訓予以解決，在這一過程中建立有效的獎懲措施，以加快事業(yè)單位觀念的轉(zhuǎn)變。

4.注重國庫集中支付監(jiān)督職能的充分發(fā)揮

實現(xiàn)國庫集中支付職能的充分發(fā)揮首先需要財政部門制定統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，并且向各事業(yè)單位公開該標準。標準根據(jù)地區(qū)的不同有所區(qū)別，各地財政部門根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行制定，標準一旦制定不得隨意更改，在制定過程中安排專門的工作人員對各事業(yè)單位的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，并削減其預(yù)算指標，以防資金的濫用。此外國庫集中支付的相關(guān)工作人員不僅要具有極強的服務(wù)意識，還要不斷注重事業(yè)單位申請財政資金的審核和監(jiān)督。

3.5擴大財政直接支付范圍

國庫集中支付制度中取消了集中統(tǒng)一的賬戶管理制度，為了實現(xiàn)財政收入能夠及時在國庫收入中反映，逐漸取消了中間賬戶，財政資金逐步實現(xiàn)了撥付直達的方式，大大提高了財政資金的使用效率，減少了資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。因此應(yīng)逐步擴大國庫支付中財政直接支付的比例，實現(xiàn)國庫集中支付職能作用的真正發(fā)揮

五、結(jié)束語

實行國庫集中支付制度是為了符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是必然的發(fā)展趨勢。事業(yè)單位根據(jù)當前會計核算工作中出現(xiàn)的問題，不斷加快工作理念的轉(zhuǎn)變，根據(jù)自身的工作特點，按照財政部門的相關(guān)要求制定適合自身的核算方式，以實現(xiàn)會計核算工作的規(guī)范化。在國庫集中支付背景下，事業(yè)單位會計核算工作中面臨法律制度不完善、會計核算精準性不高、監(jiān)督工作不到位等問題，相關(guān)單位要不斷加快法律制度的完善、會計核算的規(guī)范化、加大監(jiān)督力度等幾個方面工作，推動事業(yè)單位會計核算工作的順利發(fā)展。

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