美國(guó)支持中小企業(yè)創(chuàng)新對(duì)我國(guó)創(chuàng)新的啟示

楊振　申恩威

摘要：創(chuàng)新是中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)后保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。中小企業(yè)創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新的重要載體。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵的一個(gè)因素。文章對(duì)美國(guó)在支持小企業(yè)創(chuàng)新的舉措進(jìn)行總結(jié)和概括，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的有益做法，從立法司法、資金支持、設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)、完善服務(wù)體系四個(gè)方面著手，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；中小企業(yè)；美國(guó)

一、 引言

“十三五”規(guī)劃中將創(chuàng)新列為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的首要理念。創(chuàng)新的內(nèi)涵是指經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體創(chuàng)新，應(yīng)用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)改善供給，通過(guò)新的有效供給來(lái)創(chuàng)造需求，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)恿Γ辉谫Y源和人口壓力巨大的背景下，創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要手段。

在中國(guó)，中小企業(yè)是進(jìn)行創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿ΑＳ捎谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，中小企業(yè)立足的根本是專(zhuān)有技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，中小企業(yè)只有通過(guò)不斷創(chuàng)新才能生存和發(fā)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在中國(guó)，中小企業(yè)發(fā)明占比達(dá)到將近70%，它們創(chuàng)造了市場(chǎng)上近八成的新產(chǎn)品。因此促進(jìn)創(chuàng)新的首要任務(wù)就是引導(dǎo)中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中持續(xù)不斷的創(chuàng)新。然而，中小企業(yè)創(chuàng)新面臨著高風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品周期短、資金壓力大等諸多不利因素的制約。怎樣為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的服務(wù)體系和環(huán)境，是目前推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

針對(duì)如何有效支持中小企業(yè)創(chuàng)新，理論界已經(jīng)進(jìn)行了廣泛論證。僅靠理論證明是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，發(fā)達(dá)國(guó)家在支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)更有借鑒意義。在世界范圍內(nèi)，美國(guó)中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面遙遙領(lǐng)先，蘋(píng)果、谷歌、微軟、惠普等創(chuàng)新型小型企業(yè)迅速發(fā)展壯大。美國(guó)有成千上萬(wàn)的小企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，向市場(chǎng)提供新產(chǎn)品。美國(guó)政府對(duì)于中小企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持是非常成功的。因此，對(duì)于美國(guó)政府的支持措施和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和概括，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新有重要意義。

二、 美國(guó)支持中小企業(yè)創(chuàng)新的具體措施

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)小企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，形成了獨(dú)特的措施和完善的支持體系，并且取得了非常良好的效果，美國(guó)小企業(yè)不斷的推出新技術(shù)和新產(chǎn)品，企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境非常好。概括起來(lái)，相關(guān)措施主要體現(xiàn)在完善的立法和嚴(yán)格司法、多渠道提供資金支持、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、健全的服務(wù)體系四個(gè)方面。

1. 通過(guò)完善的立法和嚴(yán)格的司法保護(hù)并引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新。美國(guó)非常重視通過(guò)法律保護(hù)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，頒布了多部法律，構(gòu)成完備的法律體系，使法律成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)傘，為中小企業(yè)創(chuàng)新解除了后顧之憂(yōu)。

美國(guó)立法機(jī)構(gòu)先后頒布了《專(zhuān)利法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《反壟斷法》等多項(xiàng)法律。

通過(guò)立法修訂和完善，建立了支持中小企業(yè)創(chuàng)新的法律體系，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)。包括《小企業(yè)法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《小企業(yè)擔(dān)保信貸法》等。這些法律規(guī)定從前沿技術(shù)、融資借貸、企業(yè)發(fā)展等多方面規(guī)定了中小企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容。該體系是以《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》為核心，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供保障和引導(dǎo)。美國(guó)政府依據(jù)《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃， 鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行各種創(chuàng)新，使創(chuàng)新成果加速產(chǎn)業(yè)化。

中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新面臨風(fēng)險(xiǎn)大，且研發(fā)費(fèi)用高昂。而大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新往往集中于理論創(chuàng)新，缺乏在實(shí)際中的運(yùn)用。為了促進(jìn)科研院所的創(chuàng)新向中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)頒布了多項(xiàng)法律。從1980年起頒布了《拜杜法案》、《史蒂文森-懷特勒創(chuàng)新法》等。支持中小企業(yè)參與聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、科研院所的實(shí)驗(yàn)，加快向中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。根據(jù)《加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展法》，設(shè)立了支持小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（STTR），有效促進(jìn)了美國(guó)中小企業(yè)積極參與美國(guó)各大研究機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)，并推動(dòng)了科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新技術(shù)向小企業(yè)的進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2. 通過(guò)多種渠道對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行資金支持。資金在中小企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中是最重要的因素。聯(lián)邦政府非常重視通過(guò)各種手段對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行資金支持，采取了直接資金投入、為中小企業(yè)獲得貸款提供便利、利用風(fēng)險(xiǎn)資本提供創(chuàng)新資金、給予小企業(yè)大量?jī)?yōu)惠政策等多種手段幫助小企業(yè)獲得創(chuàng)新資金，使廣大小企業(yè)能夠獲得充足的資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

（1）直接投入資金支持。三十多年來(lái)，美國(guó)政府實(shí)施“小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃”（SBIR計(jì)劃），該計(jì)劃規(guī)定各級(jí)政府要拿出不低于2.5%的研發(fā)預(yù)算投入到中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。該計(jì)劃向全國(guó)所有的中小企業(yè)公布，允許符合條件的企業(yè)申請(qǐng)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后，中小企業(yè)將獲得立項(xiàng)資助。為了使資金使用效率提高，資助分為三個(gè)階段：首先進(jìn)行可行性分析，此階段最高可獲1.5萬(wàn)美元資助；通過(guò)可行性分析后，進(jìn)入第二階段，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)銷(xiāo)售，最高可獲100萬(wàn)美元資助，為期兩年；如果產(chǎn)品市場(chǎng)反應(yīng)良好，則進(jìn)入第三階段，全面銷(xiāo)售，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)以更大的資金量對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持。這項(xiàng)計(jì)劃經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，非常成熟。每年資助中小企業(yè)達(dá)到3 000多家，立項(xiàng)數(shù)目超過(guò)5 000件，資助金額超過(guò)25億美元。每年數(shù)千個(gè)發(fā)明、專(zhuān)利投入市場(chǎng)，創(chuàng)造了新需求，成為市場(chǎng)新的熱點(diǎn)。

（2）多種手段幫助小企業(yè)獲得貸款。由于中小企業(yè)資產(chǎn)少，產(chǎn)品市場(chǎng)前景不確定性大，銀行一般對(duì)中小企業(yè)惜貸，聯(lián)邦政府為小企業(yè)貸款提供各種便利條件：一是提供貸款擔(dān)保。創(chuàng)新小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，由政府部門(mén)對(duì)符合條件的小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，擔(dān)保額度一般在10萬(wàn)美元左右，獲得擔(dān)保的小企業(yè)將從銀行進(jìn)行貸款，用資金進(jìn)行創(chuàng)新。二是引導(dǎo)小企業(yè)向非營(yíng)利性貸款公司貸款。CDC是由聯(lián)邦政府支持的非營(yíng)利貸款公司，遍布美國(guó)各州，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供低息貸款。三是社區(qū)中介的小額貸款。由中小企業(yè)管理局牽頭，通過(guò)社區(qū)中介貸款組織向中小企業(yè)提供小額貸款，資金規(guī)模較小，一般在三萬(wàn)美金左右，用于小企業(yè)的創(chuàng)新。

（3）完善的風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)制為科技企業(yè)提供資金。在中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的初創(chuàng)階段，風(fēng)險(xiǎn)投資起到關(guān)鍵作用。美國(guó)中小企業(yè)管理局通過(guò)實(shí)施“小企業(yè)投資公司計(jì)劃”（SBIC計(jì)劃），為美國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)資本的支持。中小企業(yè)管理局向SBIC公司注入啟動(dòng)資金，由SBIC公司向進(jìn)行創(chuàng)新的中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。除了直接參與，政府還扶持風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的壯大，讓其有更充足的資本對(duì)創(chuàng)新的中小企業(yè)進(jìn)行投資。

放寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)IPO的要求，使風(fēng)險(xiǎn)資本通過(guò)IPO獲得資金，將融通的資金投入新的中小企業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中。美國(guó)的納斯達(dá)克證券市場(chǎng)，就是專(zhuān)門(mén)讓中小型創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行上市融資的市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)上，對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)的上市要求適度降低，使足夠多的風(fēng)險(xiǎn)資本能夠?qū)ふ液线m的中小型企業(yè)并進(jìn)行投資，從而促進(jìn)中小企業(yè)不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，大量引入機(jī)構(gòu)資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)資本，擴(kuò)寬風(fēng)險(xiǎn)資金的來(lái)源。1980年以后，政府引導(dǎo)養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)基金這些機(jī)構(gòu)資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)資本，后來(lái)又逐步加入了各類(lèi)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)基金、銀行資金等各種機(jī)構(gòu)資金。機(jī)構(gòu)資金在風(fēng)險(xiǎn)資本中的比例一直維持在80%以上。由于機(jī)構(gòu)資金的體量是非常大的，它們進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)資本領(lǐng)域，使中小創(chuàng)新型企業(yè)能從風(fēng)險(xiǎn)資本中得到足夠的資金來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新。

（4）多種優(yōu)惠政策給小企業(yè)以資金支持。美國(guó)政府對(duì)小企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行多種優(yōu)惠政策，以補(bǔ)貼、稅收減免、財(cái)政低息貸款、擔(dān)保等多種政策給予小企業(yè)最大程度的資金實(shí)惠。通過(guò)設(shè)立“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”，符合條件的中小企業(yè)向該基金申請(qǐng)創(chuàng)新資金，資金直接用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。政府對(duì)符合項(xiàng)目規(guī)定的中小企業(yè)進(jìn)行不同幅度的財(cái)政補(bǔ)貼。

美國(guó)對(duì)創(chuàng)新型小企業(yè)所獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資給予稅收優(yōu)惠，規(guī)定所獲投資總額的60%免交所得稅。由于風(fēng)險(xiǎn)投資是科技型中小企業(yè)的主要資金來(lái)源，進(jìn)行了稅收減免，使這部分資金都用于中小企業(yè)創(chuàng)新，有力地支持了小企業(yè)創(chuàng)新。此外，聯(lián)邦政府對(duì)于中小企業(yè)用于創(chuàng)新的資本投入額還會(huì)給予很大的稅后返還。

3. 小企業(yè)管理局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)小企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)事務(wù)。成立了小企業(yè)管理局，由該機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為小企業(yè)提供各種咨詢(xún)和服務(wù)。該機(jī)構(gòu)在全國(guó)各州有100多個(gè)分支，為全國(guó)的中小企業(yè)提供服務(wù)。其中對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新提供各種引導(dǎo)和支持是其工作的主要內(nèi)容。

首先，廣泛進(jìn)行跨部門(mén)合作扶持小企業(yè)創(chuàng)新。作為小企業(yè)創(chuàng)新工作的牽頭單位，它通過(guò)協(xié)調(diào)包括小企業(yè)發(fā)展中心、出口援助中心、采購(gòu)和技術(shù)協(xié)助中心等多個(gè)政府部門(mén)，為小企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目提供全方位的幫助。蘋(píng)果、康柏、英特爾這些昔日的創(chuàng)新型小企業(yè)都是經(jīng)由小企業(yè)管理局的扶持，迅速發(fā)展起來(lái)的。

第二，制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新。2011年開(kāi)始，小企業(yè)局向社會(huì)發(fā)布五年規(guī)劃，提出明確的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。規(guī)劃的目標(biāo)是小企業(yè)管理局為小企業(yè)提供更多更優(yōu)的服務(wù)，為小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。為了提高小企業(yè)創(chuàng)新，小企業(yè)管理局打算加大長(zhǎng)期資本的投入，增加新的資本支持計(jì)劃，使資本投入在目前基礎(chǔ)上增加一倍。

第三，提供貸款擔(dān)保、資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)新支持。小企業(yè)管理局針對(duì)創(chuàng)新型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保、前期資金支持，創(chuàng)業(yè)方面的咨詢(xún)和培訓(xùn)，這些專(zhuān)業(yè)服務(wù)使創(chuàng)新型企業(yè)得到了必要的扶持，為企業(yè)創(chuàng)新獲得成功提供了幫助。

4. 建立全面的服務(wù)體系。培育和建立中介組織，提供各種信息服務(wù)。成立小企業(yè)信息中心，匯總市場(chǎng)信息，發(fā)布信息簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確的提供最新市場(chǎng)信息和最前沿科技信息，便于小企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。中小企業(yè)可以從小企業(yè)局的內(nèi)網(wǎng)中獲取大量的產(chǎn)品廣告、市場(chǎng)信息和政府合同等有價(jià)值信息，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供寶貴的信息資源。

成立小企業(yè)發(fā)展中心，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供各種咨詢(xún)服務(wù)。該中心人員由退休的律師、銀行家、學(xué)者及商會(huì)退休人員組成，具有很高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。中小企業(yè)可以免費(fèi)獲得關(guān)于項(xiàng)目的可操作度、市場(chǎng)前景等方面的咨詢(xún)，同時(shí)也憑借其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

成立技術(shù)服務(wù)中心，向中小企業(yè)提供全方位的技術(shù)支持。由中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)、儀器等服務(wù)為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，以推動(dòng)科技成果向商品的轉(zhuǎn)化。設(shè)立“聯(lián)邦技術(shù)利用中心”，利用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的先進(jìn)技術(shù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)問(wèn)題。

三、 對(duì)中國(guó)支持引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新的啟示

目前中國(guó)掀起了創(chuàng)新的高潮，而實(shí)施載體主要是中小企業(yè)。但在保護(hù)和引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新方面，中國(guó)和美國(guó)仍存在著較大差距，對(duì)美國(guó)在支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面的措施進(jìn)行借鑒是非常必要的，主要從法律、資金、行政、服務(wù)四個(gè)方面著手：

1. 加強(qiáng)立法建設(shè)和嚴(yán)格司法，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新。首先加快頒布一部比較完整的引導(dǎo)小企業(yè)創(chuàng)新的專(zhuān)門(mén)法律。美國(guó)以《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》為核心，引導(dǎo)和促進(jìn)美國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新。目前我國(guó)缺乏一部為小企業(yè)創(chuàng)新提供全面引領(lǐng)的法律。應(yīng)加快制定和頒布一部類(lèi)似于《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》的法律，對(duì)中國(guó)小企業(yè)創(chuàng)新方面的問(wèn)題進(jìn)行全面的規(guī)定，為小企業(yè)創(chuàng)新所涉及到的事務(wù)提供全面的法律保障。

加強(qiáng)立法建設(shè)，通過(guò)完善立法來(lái)保障中小企業(yè)創(chuàng)新。目前，中國(guó)相關(guān)的立法工作比較滯后，促進(jìn)法是目前關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的唯一法律，與美國(guó)完善的中小企業(yè)法律體系存在較大差距。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快制定《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》、《中小企業(yè)融資法》、《中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等法律法規(guī)，形成以促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新的法律體系。

目前中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度不夠，對(duì)侵權(quán)處罰不嚴(yán)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格司法，嚴(yán)厲查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。美國(guó)對(duì)知識(shí)侵權(quán)處罰非常重，對(duì)嚴(yán)重侵權(quán)的當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和刑事處罰，嚴(yán)格的司法使美國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為得到非常有效的遏制。而中國(guó)市場(chǎng)上充斥著大量的侵權(quán)和盜版行為，嚴(yán)重侵害創(chuàng)新型中小企業(yè)的利益，也挫傷了中小企業(yè)創(chuàng)新的積極性。中國(guó)司法部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

2. 成立中小企業(yè)發(fā)展局來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)創(chuàng)新事務(wù)。目前中國(guó)在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在明顯缺陷--沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)創(chuàng)新管理的機(jī)構(gòu)。應(yīng)抓緊成立中小企業(yè)發(fā)展局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)事務(wù)。小企業(yè)發(fā)展局能跨部委協(xié)調(diào)中小企業(yè)創(chuàng)新的項(xiàng)目和政策，從戰(zhàn)略層面制定中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向，并為中小企業(yè)創(chuàng)新提供各種服務(wù)。

應(yīng)當(dāng)在各省區(qū)市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局的分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)于地方的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。中小企業(yè)分散在全國(guó)，僅依靠中央一級(jí)的中小企業(yè)發(fā)展局是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在各個(gè)地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供合適的項(xiàng)目和配套的服務(wù)。

3. 利用多種手段幫助中小企業(yè)解決資金難題。首先，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的資金支持力度。設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于中小企業(yè)創(chuàng)新資助基金，擴(kuò)大中小企業(yè)受資助的覆蓋面。對(duì)中小企業(yè)初創(chuàng)階段的項(xiàng)目加大補(bǔ)助力度，使企業(yè)克服在技術(shù)攻關(guān)時(shí)期由于資金匱乏帶來(lái)的困難，利用資助資金順利完成技術(shù)創(chuàng)新。加大對(duì)處于技術(shù)前沿進(jìn)行創(chuàng)新的中小企業(yè)資助力度和金額，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新向中高端邁進(jìn)，使中小企業(yè)成為中國(guó)創(chuàng)新的生力軍。

第二，政府對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行信貸擔(dān)保，使中小企業(yè)通過(guò)擔(dān)保獲得銀行貸款。利用政府的信用，使小企業(yè)能夠從商業(yè)銀行獲得進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行參與中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，改變中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)大、資產(chǎn)少而難以獲得貸款的困境。成立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)的銀行和小規(guī)模貸款機(jī)構(gòu)，在大型商業(yè)銀行中成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的部門(mén)，便于中小企業(yè)獲得資金完成技術(shù)創(chuàng)新。

第三，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資是支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的主要資金來(lái)源。應(yīng)加快打造風(fēng)險(xiǎn)資金和中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目無(wú)縫對(duì)接的平臺(tái)，使每一個(gè)有市場(chǎng)前景的中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目都得到風(fēng)險(xiǎn)資金的注入。積極推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資金上市融資，擴(kuò)容風(fēng)險(xiǎn)資金的規(guī)模。

4. 打造全方位的服務(wù)體系為中小企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。

從信息、人力資源、技術(shù)等多方面出發(fā)打造為中小企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)體系，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

首先，建立中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。加快全國(guó)中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)布市場(chǎng)需求、技術(shù)等各種信息，確保中小企業(yè)在平臺(tái)上能獲得自身需要的信息。建立前沿技術(shù)資料庫(kù)，為中小企業(yè)獲得國(guó)外前沿技術(shù)提供服務(wù)。第二，鼓勵(lì)科研院所和中小企業(yè)密切合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。利用遍布全國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和高校的科研能力，為中小企業(yè)提供相關(guān)研發(fā)、試驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。以較低價(jià)格提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所和儀器設(shè)備供中小企業(yè)使用。將這種技術(shù)轉(zhuǎn)移形成一種穩(wěn)定的、可靠的途徑，積極打造產(chǎn)學(xué)研三者良好的互動(dòng)關(guān)系，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移。第三，扶持相關(guān)中介機(jī)構(gòu)。建立各種專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的中介組織，提供融資、擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、開(kāi)拓市場(chǎng)、信息等各種服務(wù)。第四，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供人力資源服務(wù)。引導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生積極投身于中小企業(yè)，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供充足的人力資源，返聘退休教授和工程師為中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)中介培訓(xùn)組織為中小企業(yè)打造培訓(xùn)服務(wù)。

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基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“‘十三五時(shí)期中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制研究”（項(xiàng)目號(hào)：2016CJY003）。

作者簡(jiǎn)介：申恩威（1957-），男，漢族，吉林省長(zhǎng)春市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)榭鐕?guó)公司與國(guó)際投資；楊振（1983-），男，漢族，河南省漯河市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資。

收稿日期：2016-10-14。