新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪探析

邵勇嘉　王恩茂

摘 要：立足于新農(nóng)村建設(shè)的需要，國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入不斷加大，對(duì)農(nóng)村發(fā)展日益重視。通過(guò)一系列政策使得農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民生活日益富足。但與此同時(shí)，農(nóng)村基層組織人員的權(quán)力不斷增大，這為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。重慶市作為大農(nóng)村與大城市相結(jié)合的城市，近年來(lái)農(nóng)村職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。以重慶地區(qū)為視角，從相關(guān)案例為切入點(diǎn)，探求新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因，并提供相關(guān)具有針對(duì)性的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；基層職務(wù)犯罪；具體成因；犯罪預(yù)防

中圖分類號(hào)：D924.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）13-0192-04

自2013年最高檢開展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作以來(lái)，截至2015年5月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28 894人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%。農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪已經(jīng)成為職務(wù)犯罪中不可忽略、不可輕視的組成部分。

重慶位于我國(guó)西南部，地形復(fù)雜，是一個(gè)大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)集于一體的特殊直轄市，農(nóng)村地域廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年重慶市共有2 246.31萬(wàn)農(nóng)村人口，共有14個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣，有4個(gè)市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣，15個(gè)非重點(diǎn)區(qū)縣有扶貧開發(fā)任務(wù)。

目前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪日益頻發(fā)，有效治理該種職務(wù)犯罪，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)有巨大的推動(dòng)作用。

一、重慶市農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪基本情況

（一）農(nóng)村基層組織人員的基本概念

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第93條：本法所稱國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。

2000年，全國(guó)人大常委會(huì)專門對(duì)刑法第93條規(guī)定的“依照法律從事公務(wù)的人員”做了立法解釋，解釋如下：村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：（1）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（2）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；（4）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

（二）當(dāng)前重慶市農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的基本情況

2013年1月至2014年6月，重慶市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦村社干部職務(wù)犯罪148人，約占同期查辦職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)1 475人的1/10。2015年重慶市檢察機(jī)關(guān)共查辦696人，其中涉農(nóng)領(lǐng)域所占比例最大，共查處新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)資金管理等涉農(nóng)領(lǐng)域202人，占總查辦人數(shù)的近三成。

（三）農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的特征

1.罪名相對(duì)集中，作案手段簡(jiǎn)單且較為相似。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年1月至2014年6月查辦村干部職務(wù)犯罪案件148人中，涉嫌貪污犯罪119人，占比達(dá)80.4%；涉嫌賄賂犯罪22人，占14.9%；挪用公款7人，占比4.7%。

貪污、挪用案件行為人多采用弄虛作假手段騙取資金，以虛報(bào)賬目、虛增數(shù)量、收入不入賬的方式為作案手段極為突出。例如，2012—2014年，被告人陳某某等人在受重慶市??鎮(zhèn)人民政府委托，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府復(fù)墾辦在??鎮(zhèn)??村實(shí)施復(fù)墾工作期間，利用協(xié)助實(shí)施復(fù)墾工作的職務(wù)之便，采取虛報(bào)已經(jīng)拆遷安置的屋基面積的手段，騙取國(guó)家復(fù)墾補(bǔ)助資金人民幣427 234.85元。

對(duì)于受賄案件而言，多為利用在扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作等方面的職務(wù)便利，收受他人財(cái)務(wù)。例如，墊江縣某村村主任利用自己在計(jì)劃生育和戶籍職務(wù)上的便利，共接受6次受賄，受賄數(shù)額達(dá)30 400元。

2.涉案面廣，重點(diǎn)涉案領(lǐng)域突出。從重慶市近年來(lái)查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來(lái)看，主要發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、套取補(bǔ)貼資金、征地拆遷等方面。例如，自2011—2013年，在重慶合川、北碚等區(qū)縣相繼開展的農(nóng)村改廁項(xiàng)目當(dāng)中，村干部在組織改廁項(xiàng)目過(guò)程中偷工減料，并通過(guò)虛報(bào)廁所數(shù)量、更改會(huì)計(jì)賬目等手段以獲取更多改廁資金，并將改廁資金侵吞。類似此種貪污、職務(wù)侵占案件不勝枚舉。

3.犯罪集團(tuán)化，多為集體共同犯罪。涉案人員為獲得利益，多為利用職務(wù)上的便利相互勾結(jié)、共同作案。以村支書、村長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)串通作案尤為突出。被告人鄭某為村支書，在協(xié)助政府從事行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利，伙同村會(huì)計(jì)通過(guò)偽造承包合同的方式共同騙取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款44 592元、單獨(dú)騙取易地搬遷補(bǔ)助款16 000元，共計(jì)60 592元。從縱向來(lái)看，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪在協(xié)助上級(jí)人民政府行政工作時(shí)，與從事相關(guān)工作的公職人員上下串通，互相為對(duì)方謀取利益。

二、農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)資金管理混亂

農(nóng)村財(cái)務(wù)資金管理混亂，出現(xiàn)賬目不明，收支不入賬，收入賬前后審核不嚴(yán)等一系列問題。部分農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平較低，且賬目設(shè)置不規(guī)范。不少會(huì)計(jì)人員缺乏財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平低，賬務(wù)管理混亂。村支書、村主任、村會(huì)計(jì)之手，他們兼具資金的接收者、管理者、分配者三種身份于一體，權(quán)力集中在少數(shù)村干部手中，不可避免地存在著不公開、不透明的現(xiàn)象，這就為村干部貪污、挪用公款等腐敗行為提供了“溫床”。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善

村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)的權(quán)力來(lái)自村民，村民有權(quán)利實(shí)行民主監(jiān)督。對(duì)于村民民主監(jiān)督而言，內(nèi)部監(jiān)督并沒有起到過(guò)多作用。一方面，村內(nèi)監(jiān)督不能。我國(guó)農(nóng)村空心化程度嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)力多為進(jìn)城打工，留守村中多為低文化的老幼婦孺，無(wú)暇顧忌村中賬務(wù)。其次，在習(xí)慣逆來(lái)順受的小農(nóng)思想支配下，農(nóng)民不懂或不敢監(jiān)督，畏懼村干部，害怕其打擊報(bào)復(fù)。另一方面，對(duì)口上級(jí)主管部門監(jiān)管不力，監(jiān)督工作更多的是流于形式，對(duì)村級(jí)行政管理常處于一種“睜一只眼、閉一只眼”的狀態(tài)；更有案例表明村干部同上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，同流合污，通過(guò)村干部“上交”好處費(fèi)等形式，對(duì)農(nóng)村基層人員職務(wù)犯罪包庇縱容。

（三）傳統(tǒng)官本位思想仍舊存在

雖然社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律不斷健全，但“基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”。中國(guó)長(zhǎng)期處于小農(nóng)社會(huì)，農(nóng)村大多具有階級(jí)性和封閉性特點(diǎn)。這使得農(nóng)民長(zhǎng)期缺失民主觀念，農(nóng)民對(duì)其“父母官”言聽計(jì)從，權(quán)利意識(shí)、主人翁意識(shí)淡漠，認(rèn)為自身與參政距離較遠(yuǎn)意識(shí)較嚴(yán)重。對(duì)于農(nóng)村基層組織工作人員而言，依舊存在特權(quán)思想、族長(zhǎng)家長(zhǎng)制等封建意識(shí)，為謀取利益不擇手段，不計(jì)法律后果。

（四）農(nóng)村基層組織工作人員素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄

近年來(lái)，大學(xué)生村官工作為農(nóng)村建設(shè)增添了新動(dòng)力，但存在村官不進(jìn)村的現(xiàn)象。農(nóng)村基層工作組織人員隊(duì)伍依舊以當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，有些村主任、村支書、村?huì)計(jì)是親屬關(guān)系，更有一人身兼數(shù)職。如奉節(jié)縣某鎮(zhèn)某村黃某兼任村主任及村會(huì)計(jì)，與他人合謀貪污退耕還林補(bǔ)助資金。另外，從農(nóng)村選舉層面來(lái)講，一些地方由于缺少必要的引導(dǎo)和監(jiān)督，致使一些素質(zhì)低的人員被選舉到村基層組織崗位上，埋下了發(fā)生職務(wù)犯罪問題的隱患?；鶎痈刹块L(zhǎng)期工作在農(nóng)村，消息閉塞，學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律法規(guī)的時(shí)間和機(jī)會(huì)較少，不能深刻理解其自身身份及具體罪名的構(gòu)成，不能及時(shí)認(rèn)識(shí)到自己的行為可能已經(jīng)觸犯法律。

三、農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪的防范對(duì)策

農(nóng)村基層人員職務(wù)犯罪案件大量發(fā)生是多方面原因共同造成的，必須采取全方位的多管齊下的措施和手段，從根本上對(duì)其加以預(yù)防和遏止。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、法治建設(shè)及刑法對(duì)策四個(gè)方面來(lái)防范農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的對(duì)策

1.降低基層職務(wù)犯罪回報(bào)率。從承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)期的獲利來(lái)看，挪用公款無(wú)疑是高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)的典型。然而當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，村民和村干部不再為幾萬(wàn)元發(fā)愁的時(shí)候，再為了幾萬(wàn)元的收益而觸犯法律的行為將變得不那么誘人。村干部的腰包鼓了，自然也減少了其以觸犯法律為代價(jià)的犯罪行為的發(fā)生。

2.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使政治進(jìn)步。當(dāng)今，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，中國(guó)的問題更多的也是農(nóng)村的問題。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的逐漸拉大，越來(lái)越多的人從農(nóng)村流向城市，從西部流向東部，造成的后果就是貧富差距越拉越大，城市人滿為患，農(nóng)村老弱留守。雖然有國(guó)家政策的大力扶持，然而農(nóng)村只有找到自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路才能吸引更多的資金和人才回流。只有資源和人才在農(nóng)村匯集時(shí)，農(nóng)村才能走向經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，而正是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能滋養(yǎng)人們對(duì)公平、民主政治的渴望。

（二）政治建設(shè)方面的對(duì)策

1.完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。財(cái)務(wù)管理混亂是滋生腐敗問題的溫床，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)村民組織法》，建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。村委人員要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。設(shè)置村務(wù)公開欄，向村民定期公開財(cái)務(wù)收支情況、重大項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容。杜絕收入不入賬等問題發(fā)生。定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)務(wù)人員工作水平和自身素質(zhì)，確保賬務(wù)做到明晰。

2.構(gòu)建有效可行的監(jiān)督機(jī)制。建立以村民為基礎(chǔ)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期進(jìn)行村務(wù)公開，重大村務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有村民代表參與。建立起有村民推選產(chǎn)生村民監(jiān)督小組，對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開和農(nóng)村基層組織工作人員廉潔性進(jìn)行監(jiān)督。提高村民參與村中事務(wù)的積極主動(dòng)性，充分發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門外部監(jiān)督，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)與農(nóng)村基層組織工作人員對(duì)話，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤，定期審計(jì)村務(wù)賬務(wù)，走訪鄉(xiāng)村深入實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)對(duì)自我進(jìn)行反腐敗教育，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督行為、監(jiān)督作坊進(jìn)行明確規(guī)范，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以監(jiān)督為名干涉村民自治。

3.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化干部的任用和管理。首先，充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)對(duì)村委人員的教育和管理。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委人員的任用和管理，開展村官選拔制度，提高擔(dān)任村干部的任職資格和任職條件，各級(jí)部門要引導(dǎo)村兩委會(huì)的選舉工作，真正做到民主選舉，預(yù)防黑幕選拔。再次，提高農(nóng)村基層組織工作人員社會(huì)福利待遇，建立激勵(lì)機(jī)制，綜合考量其政績(jī)及自身素質(zhì)等方面因素，采取獎(jiǎng)金等方式獎(jiǎng)勵(lì)。最后，使大學(xué)生村官工作落到實(shí)處，使優(yōu)秀人才真正參與到基層建設(shè)，建立一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)村基層工作人員隊(duì)伍。

（三）法治建設(shè)方面的對(duì)策

1.培育農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和民主觀念。廣大農(nóng)民群眾的法治意識(shí)淡薄，缺乏民主思想。立足于農(nóng)村實(shí)際情況，做到深入化實(shí)質(zhì)化普法。增強(qiáng)民主意識(shí)，讓其真正參與到民主選舉。民主監(jiān)督、民主管理、民主決策。摒棄對(duì)農(nóng)村基層組織工作人員是“土皇帝”“大族長(zhǎng)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。運(yùn)用多種方式形式進(jìn)行法律宣傳，增強(qiáng)法制觀念的培養(yǎng)和防范意識(shí)的構(gòu)架。當(dāng)遇到侵犯自身權(quán)利的事情時(shí)，能夠用法律手段維護(hù)自己權(quán)利，做到敢發(fā)聲，能發(fā)聲，正確發(fā)聲。

2.加強(qiáng)法制宣傳教育，提高自律和守法意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村基層組織人員，首先，著重要解決封建特權(quán)、貪圖享樂及宗族家長(zhǎng)制等腐朽落后思想，為其建立起為群眾謀福利、全心全意為村民服務(wù)的意識(shí)。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織人員的法律意識(shí)，進(jìn)行普法宣傳，尤其是刑法及村民委員會(huì)組織法，告知其犯罪紅線。再次，開展警示教育，廉政教育警示，通過(guò)對(duì)身邊職務(wù)犯罪人員以身說(shuō)法，使其汲取教訓(xùn)，提高廣大基層組織人員知法、懂法、守法的意識(shí)，增強(qiáng)抵御誘惑的能力。

3.構(gòu)建“村村通”下的“陽(yáng)光政府”。2015年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。在大信息時(shí)代下，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民與政府對(duì)話的重要平臺(tái)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民文化水平的提高，網(wǎng)絡(luò)的村鎮(zhèn)化普及也變得可能和迫切。“村村通”的實(shí)現(xiàn)將使各種便民利民信息在第一時(shí)間通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)傳遞到每家每戶，對(duì)于國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目資金情況、村內(nèi)賬目的收支情況等等信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)了解監(jiān)督，也讓鄉(xiāng)村級(jí)的“陽(yáng)光政府”成為可能，讓基層職務(wù)犯罪無(wú)所遁形。

（四）刑法方面的對(duì)策

1.完善立法細(xì)則。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家的反腐力度不斷加大，無(wú)論是大老虎還是小蒼蠅都同等重視。然而我國(guó)刑法對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)制只限于具體的幾項(xiàng)罪名，未制定出專門的反腐敗法。雖然自《刑法修正案（九）》出臺(tái)后，修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，但隨著錢權(quán)交易、權(quán)權(quán)交易形式的多樣化，罪名上無(wú)法涵蓋所有的職務(wù)犯罪類型。而且基層職務(wù)犯罪具有涉案面廣、發(fā)現(xiàn)難、取證難等特點(diǎn)，建議正在制定《中華人民共和國(guó)反腐敗法》應(yīng)專門一章規(guī)定農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪。

2.發(fā)揮司法能動(dòng)性。自2015年11月1日起正式施行的《刑法修正案（九）》刪除了對(duì)貪污犯罪的具體量刑數(shù)額，改為“數(shù)額+情節(jié)”，并同時(shí)考慮犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度，極大地提高了司法審判的主觀能動(dòng)性。能動(dòng)司法使得受賄罪與瀆職罪被定罪的可能性、刑罰嚴(yán)厲性都大大提升。概言之，整個(gè)過(guò)程的預(yù)期刑罰成本升高，而受賄的犯罪收益降低，刑法對(duì)策就對(duì)犯罪產(chǎn)生了“抑制”作用，從而防腐敗提供助力。

3.行賄受賄兩手抓。自2013年至今，重慶地區(qū)共審理行賄案130余例，受賄案1 200余例，存在明顯的“重受賄、輕行賄”的現(xiàn)象。然而行賄與受賄造成的社會(huì)影響同樣惡劣，“行賄情罪”的假象為“權(quán)力尋租”創(chuàng)造更多可能，也誘發(fā)更多的錢權(quán)交易?！缎谭ㄐ拚福ň牛冯m加大了對(duì)行賄罪的處罰力度，仍需執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，行賄受賄兩手抓，遏制腐敗毒瘤。

四、結(jié)語(yǔ)

在十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求中，到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”備受關(guān)注。對(duì)于農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)講，新農(nóng)村建設(shè)更是尤為突出?！笆濉逼陂g，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，而農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪無(wú)疑是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的一大阻礙，故此加大對(duì)農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪問題關(guān)注及相關(guān)預(yù)防顯得十分重要。預(yù)防職務(wù)犯罪，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)工作順利進(jìn)行，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)改善民生大計(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。

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Abstract：Based on the needs of the new rural construction，the countrys increasing investment in rural areas，is becoming more and more attention to the rural development.Through a series of policy makes the rural living standards continue to improve，farmers increasingly affluent life.But at the same time，the rights of rural grassroots organizations continue to increase，this provides an opportunity for agricultural duty crime.Chongqing as a large rural combined with big city，countryside into a high-risk situation of duty crime in recent years.In this paper，in the perspective of Chongqing region，from the relevant case as the breakthrough point，to explore the new rural construction of rural grassroots organization staff duty crime causes and characteristics of and provide targeted countermeasures and Suggestions.

Key words：new rural construction；primary duty crime；specific causes；crime prevention

[責(zé)任編輯 陳 鶴]