淺析新常態(tài)下基層財(cái)政之困

劉民玲

【摘 要】作為一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又出現(xiàn)了一個(gè)階段性的陣痛，體現(xiàn)在政府財(cái)政上便是財(cái)力緊張，負(fù)債過(guò)大，流動(dòng)性不足，嚴(yán)重拖累當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從造成財(cái)政困局的原因以及如何走出當(dāng)下財(cái)政困境進(jìn)行了深入剖析。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政困境；增幅放緩；需求增加；開(kāi)源；節(jié)流

近兩年來(lái)，很多地方財(cái)政是“錢(qián)荒”一片，出現(xiàn)了寅吃卯糧，相互拆借，賒欠度日的局面。本人相信這不是個(gè)例，在很多落后的縣鄉(xiāng)都存。新常態(tài)下如何使政府財(cái)政成功脫困，走出一條可持續(xù)的發(fā)展之路，著實(shí)拷量當(dāng)?shù)貓?zhí)政者的藝術(shù)水平。

造成當(dāng)下困境的原因，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一、收入增幅放緩

1.受全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，我國(guó)廣大的縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也會(huì)或多或少的受到不同程度的波及。表現(xiàn)在地方財(cái)政上就是收入增幅放緩甚至減少，尤其是在一些基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)。

2.受我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，國(guó)家采取了一系列的舉措來(lái)使經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。比如降稅免費(fèi)、淘汰落后產(chǎn)能等，這對(duì)一些優(yōu)質(zhì)稅源還沒(méi)有培植起來(lái)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)不小的沖擊。

3.“營(yíng)改增”全面實(shí)施。今年5月1日，“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。這對(duì)于一些主要依靠地稅過(guò)日子的地方，依據(jù)現(xiàn)行的收入分成政策，地方收入臨時(shí)勢(shì)必會(huì)減少。

二、剛性支出需求持續(xù)增加

1.近幾年來(lái)民生保障支出持續(xù)增加。如城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等近幾年來(lái)都有不同程度的擴(kuò)面、提標(biāo)。這些政策性支出一般都是由各級(jí)財(cái)政分成負(fù)擔(dān)的，這些支出的增加勢(shì)必加重當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金增加。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的貧困地區(qū)，國(guó)家相繼啟動(dòng)了一系列的民生建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目上級(jí)一般只撥付建設(shè)資金，配套資金一般由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。

面對(duì)既已形成的財(cái)政壓力，如何化解當(dāng)下困局，是每位財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一是開(kāi)源，增加稅收及各項(xiàng)財(cái)政收入。

首先要培植優(yōu)質(zhì)稅源，從轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)入手。改變過(guò)去單純依靠數(shù)量取勝的粗放的增長(zhǎng)模式。對(duì)于已落戶的企業(yè)，支持設(shè)備改造升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，增大規(guī)模企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)力度。同時(shí)要擴(kuò)大招商引資力度，有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。逐步培育起具有內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)資源企業(yè)。

其次把握政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。國(guó)家這些年加大了對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)也出臺(tái)了一系列的扶持措施，以幫助地方經(jīng)濟(jì)自身造血，增強(qiáng)發(fā)展后勁。對(duì)這些政策措施，地方應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)把握，因地制宜，制定切實(shí)可行的政策措施，爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持。

二是節(jié)流，嚴(yán)格控制財(cái)政支出。

首先要節(jié)約日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。一是要減少“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。制定嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)管理制度和機(jī)關(guān)辦公制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格審批。二是要整合辦公資源，合并相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，減少人員和費(fèi)用開(kāi)支。

其次對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行嚴(yán)格管控。一是形成正確的政策決策和形式機(jī)制，杜絕面子工程和形象工程。二是嚴(yán)把投資評(píng)審關(guān)口，加大項(xiàng)目投資評(píng)審力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“開(kāi)工、驗(yàn)收”雙審機(jī)制。三是善于引導(dǎo)社會(huì)資本參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適度引入BOT、PPP建設(shè)模式，以緩解政府當(dāng)前的財(cái)政壓力。

從開(kāi)源與節(jié)流入手，多措并舉，各地一定能夠探索出一條可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之路，化解當(dāng)下財(cái)政之困

是稅收收入增長(zhǎng)乏力。主要是企業(yè)固定資產(chǎn)投資不足，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，出口下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大；二是預(yù)算收入不確定性加大，土地財(cái)政依賴癥嚴(yán)重；三是財(cái)政支出壓力加重，收支矛盾加劇。

作為一名欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層財(cái)務(wù)人員，近兩年來(lái)最明顯的感覺(jué)就是困難多、壓力大、財(cái)力吃緊，靠舉債過(guò)日子的現(xiàn)象。基本工資保障困難的現(xiàn)象。這種感覺(jué)更為明顯從2015年年底以來(lái)，一些地方出現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政出現(xiàn)了程度不同的吃緊，甚至有些地方連最基本的工資發(fā)放也出現(xiàn)了問(wèn)題。歸其原因，主要存在以下幾點(diǎn)：一是前些年一些地方大搞的土地置換項(xiàng)目，而沒(méi)有科學(xué)的政策規(guī)劃和及時(shí)跟進(jìn)建設(shè)，后期拆遷安置成本大量上升，造成了預(yù)算的嚴(yán)重超支；二是近幾年來(lái)，連續(xù)幾次提高行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資，這也造成了財(cái)政支出的一大部分支出；三是近來(lái)受世界經(jīng)濟(jì)遇冷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，稅源減少；四是國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行一定的減稅政策也對(duì)地方財(cái)政收入造成了一定的影響。

兩個(gè)方面，一是形不成優(yōu)質(zhì)稅源，沒(méi)有固定的稅收入財(cái)政；二是形不對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，一個(gè)好的企業(yè)，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生有效的帶動(dòng)效應(yīng)。但是如果是引進(jìn)因此，增加財(cái)政收入的第一位的要求就是要改變招商引資的方式入手，引進(jìn)、培植一批優(yōu)質(zhì)的稅源企業(yè)。

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