新型城鎮(zhèn)化與新人口紅利的關(guān)系探究

楊正軍

摘要：自2013年我國(guó)適齡勞動(dòng)人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降，人口紅利問(wèn)題引起各方關(guān)注。文章通過(guò)對(duì)第一次人口紅利的分析，明確了在新型城鎮(zhèn)化中新人口紅利的真正定義，新人口紅利就是人的智慧和消費(fèi)能力外顯的過(guò)程。所以在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中就要重視新人口紅利的培養(yǎng)，新人口紅利將來(lái)也會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要的推進(jìn)器。圍繞兩者的主體，人，堅(jiān)持以人為本的核心，使新型城鎮(zhèn)化與新人口紅利形成相互促進(jìn)的模式，實(shí)現(xiàn)兩者的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新人口紅利；新型城鎮(zhèn)化；適齡勞動(dòng)力；以人為本；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

通常來(lái)說(shuō)，人口紅利是指勞動(dòng)年齡人口比例高，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕，人口生產(chǎn)性強(qiáng)，社會(huì)儲(chǔ)蓄率高，這些因素都有利于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2013年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降。

雖然全球老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，但國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人口紅利的分析看法卻是不同。當(dāng)然也不乏一些樂(lè)觀的聲音，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任陳佳貴分析我國(guó)人口狀況對(duì)就業(yè)的影響時(shí)表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)期，高就業(yè)率的保持也是依靠了不少有利因素。劉瑋的觀點(diǎn)是這樣的，沒(méi)有勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，老齡化社會(huì)確實(shí)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法逾越的鴻溝。但面對(duì)壓力，大家才會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力。依靠制度的有效激勵(lì)來(lái)充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，并以此提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這才是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的真正動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在第十二屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上指出，新三大紅利正替代舊紅利，其中一個(gè)就是新人口紅利，他對(duì)唱衰人口紅利的觀點(diǎn)進(jìn)行了反駁，他認(rèn)為，新的人口紅利正在產(chǎn)生，中國(guó)正在從技工時(shí)代轉(zhuǎn)向高級(jí)技工時(shí)代。

面對(duì)如此嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我們不禁對(duì)人口紅利的存在產(chǎn)生了疑問(wèn)，嚴(yán)峻的現(xiàn)狀迫使我們?cè)趯?duì)第一次人口紅利的反思中，找出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)發(fā)新的人口紅利找尋一條正確的出路。

二、城鎮(zhèn)化的第一次人口紅利

新中國(guó)成立后，不管是城市還是農(nóng)村都存在著大量的青壯年勞動(dòng)力，他們靠著自己勤勞的雙手為祖國(guó)的建設(shè)奉獻(xiàn)出自己的力量，有的不遠(yuǎn)萬(wàn)里奔赴經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海，有的則選擇去臨近的大中城市。改革開(kāi)放后，我國(guó)就出現(xiàn)了大面積的人口流動(dòng)。其中主要的流動(dòng)人員就是農(nóng)民工。由于城市的快速發(fā)展，農(nóng)民工抱著美好的愿望來(lái)到城市。一部分具有某種專業(yè)技能的農(nóng)民工，可以從事一些技術(shù)性的工作，如針織、縫紉、機(jī)械維修等。而另一部分則是單純地希望可以找到一份工作，改善自己的生活。除了繁華城市快速發(fā)展的吸引，還有一份現(xiàn)實(shí)的原因倒逼著農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，那就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷提高，利潤(rùn)空間越來(lái)越小。這就導(dǎo)致了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，中國(guó)的各個(gè)大中小城市中活躍在生產(chǎn)第一線的人群就是農(nóng)民工。然而，進(jìn)城后的農(nóng)民工，由于自身的文化水平和文明素質(zhì)，出現(xiàn)了眾多與城市和諧不符的狀況。同時(shí)，由于沒(méi)有相應(yīng)的組織體系加以管理，作為一個(gè)外來(lái)者與社會(huì)的弱勢(shì)者，使農(nóng)民工在求職、福利待遇等方面受到侵害。長(zhǎng)此以往，農(nóng)民工只是城市勞動(dòng)力的流動(dòng)，永遠(yuǎn)無(wú)法成為城市的一員，無(wú)法真正進(jìn)入城市。

城鎮(zhèn)化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，更多的體現(xiàn)在了化地的視角上，過(guò)去粗放地發(fā)展土地的城鎮(zhèn)化，雖然大量的資金投入，我們看到的只有越來(lái)越多超前建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，但城鎮(zhèn)化空間中的主體，人，并沒(méi)有感受到多大的變化。勞動(dòng)者的就業(yè)技能，知識(shí)結(jié)構(gòu)以及素質(zhì)并沒(méi)有得到提升；人們的消費(fèi)觀念也并沒(méi)有轉(zhuǎn)變；由于社會(huì)保障的欠缺，隨著老齡化的進(jìn)程，儲(chǔ)蓄率卻為何提高不了；城鄉(xiāng)二元體制依舊限制著農(nóng)民市民化。

這一系列的問(wèn)題都制約著人口紅利的培養(yǎng)，與過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題一樣，只求速度不求質(zhì)量。人口紅利的利用也是如此，隨著國(guó)際大環(huán)境以及國(guó)內(nèi)要素價(jià)格、創(chuàng)新乏力的問(wèn)題出現(xiàn)，其速度也是有了大幅度地下降。但眾人皆知人口紅利并不是簡(jiǎn)單的一個(gè)多少的問(wèn)題。新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化的提出，也使我們對(duì)新人口紅利引起了思考。新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)就是人的城鎮(zhèn)化，之前的城鎮(zhèn)化就是依靠著第一次人口紅利而大力發(fā)展的，但只是“地的城鎮(zhèn)化”?，F(xiàn)狀問(wèn)題不得不倒逼我們審視過(guò)去的行為，得出教訓(xùn)。利用現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)來(lái)挖掘出新型城鎮(zhèn)化下的新人口紅利，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，以人為本的新型城鎮(zhèn)化也不斷優(yōu)化著人口紅利，二者之間形成一個(gè)良性的循環(huán)，共同發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化下的新人口紅利

（一）知識(shí)改變命運(yùn)

改革開(kāi)放初，大量廉價(jià)勞動(dòng)力所帶來(lái)的人口紅利支撐著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力將生產(chǎn)成本大大降低，依靠著成本低廉來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，增加資本積累，從而由低收入階段向中等收入階段接近，甚至邁入中等收入階段。當(dāng)然，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都有適應(yīng)于當(dāng)前階段的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，當(dāng)舊人口紅利的逐漸消失，廉價(jià)的勞動(dòng)力將會(huì)被熟練高水平的人力資源所取代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也會(huì)隨著新人口紅利的特征所轉(zhuǎn)變而繼續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)在根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，勞動(dòng)力的受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高技工時(shí)代的要求。

2012年，我國(guó)的財(cái)政性教育支出占GDP達(dá)到了4%的目標(biāo)，但仍落后于北美和西歐5.7%、拉美5.0%、甚至中東歐4.9%，甚至領(lǐng)過(guò)印度已經(jīng)計(jì)劃增加教育投入至6%。隨著勞動(dòng)力規(guī)模與生產(chǎn)率的降低，以數(shù)量取勝的人口紅利可能很快會(huì)消失，從而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)放緩的現(xiàn)象。然而，通過(guò)加大公共教育投資、促進(jìn)人力資本積累，可以提升勞動(dòng)者能力，降低各行業(yè)的勞動(dòng)投入，實(shí)際上就是增加了有效的勞動(dòng)力供給，對(duì)于提高生產(chǎn)效率、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)具有非同尋常的意義。另一方面，黨的十八大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的提出，也指出了知識(shí)是提高生產(chǎn)效率的有效途徑。如何改善勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，特別是技術(shù)性人才以及高層次人才，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有現(xiàn)實(shí)意義。

“知識(shí)改變命運(yùn)”，知識(shí)也同樣會(huì)改變?nèi)厣a(chǎn)率。當(dāng)生產(chǎn)性人口的增長(zhǎng)小于消費(fèi)性人口的增長(zhǎng)時(shí)，維持高生產(chǎn)率的現(xiàn)狀就不能忽略全要素生產(chǎn)率，通過(guò)教育來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，從而彌補(bǔ)適齡勞動(dòng)力人口的減少，為今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供足夠的生產(chǎn)力。

（二）保障激發(fā)消費(fèi)

根據(jù)美經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼提出的生命周期消費(fèi)理論，該理論指出，人們第一階段參加工作獲得收入，第二階段純消費(fèi)而無(wú)收入，只能用第一階段的儲(chǔ)蓄來(lái)彌補(bǔ)第二階段的消費(fèi)。因此，個(gè)人可支配收入和財(cái)富的邊際消費(fèi)傾向便取決于消費(fèi)者的年齡。理論還得出另一個(gè)結(jié)論：整個(gè)社會(huì)不同年齡段人群的比例是會(huì)影響總消費(fèi)和總儲(chǔ)蓄的。

有些專家學(xué)者早就提出了第二次人口紅利，其觀點(diǎn)是這樣的，人口老齡化的一個(gè)重要原因，是人口預(yù)期壽命提高即人們活得更加長(zhǎng)壽。這個(gè)因素是創(chuàng)造第二次人口紅利的重要基礎(chǔ)，即延長(zhǎng)了的健康余壽可以成為人口紅利的新源泉。這種類型的人口紅利主要來(lái)源之一就是養(yǎng)老保障需求和制度供給。如果建立起一個(gè)具有積累功能，而不是主要依靠家庭養(yǎng)老功能或現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度，可以利用勞動(dòng)者的養(yǎng)老期望從而激發(fā)儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，以及資本市場(chǎng)的增值來(lái)保持高儲(chǔ)蓄率。

不過(guò)，第二次人口紅利是否導(dǎo)致了高儲(chǔ)蓄率，這還有待商榷。筆者認(rèn)為其原因是不明顯的。高儲(chǔ)蓄率在一定程度上辨明了人民對(duì)消費(fèi)的迷茫。的確，中國(guó)的流動(dòng)小額投資方式比較少。如購(gòu)房，存入銀行以及進(jìn)入股市等。但這些方式卻存在著較大的波動(dòng)性，讓資金無(wú)處安放。

所以，我們其實(shí)并不清楚高儲(chǔ)蓄的原因何在。在當(dāng)前時(shí)期，高儲(chǔ)蓄率是否有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也是需要我們思考的問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入與個(gè)人消費(fèi)存在著較高的正相關(guān)性，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)民收入也會(huì)增加，從而擴(kuò)大就業(yè)，刺激消費(fèi)。同時(shí)，消費(fèi)的擴(kuò)張也會(huì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。但是，改革開(kāi)放后，我國(guó)居民收入的增長(zhǎng)速度一直小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，特別是農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度，這就會(huì)導(dǎo)致，消費(fèi)傾向的下降，使消費(fèi)的增長(zhǎng)速度一直高不起來(lái)，甚至不斷下降。雖然這些年社會(huì)保障體系的投入在不斷加大，其水平與覆蓋面不斷提高，但在住房、教育、醫(yī)療等其他保障項(xiàng)目的花費(fèi)仍然居高不下，不得不逼著居民增加自己的儲(chǔ)蓄，這也大大抑制了居民的消費(fèi)熱情。其次，高儲(chǔ)蓄率還成為了收入差距擴(kuò)大的罪魁禍?zhǔn)?，一些社?huì)資源少，投資渠道單一的中低收入者只能把錢存進(jìn)銀行。隨著通貨膨脹的上漲，雖然存折上的數(shù)字在增加，但是，其財(cái)富在不斷地貶值。而大部分中高收入者在社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的能力都比較強(qiáng)，收入差距越來(lái)越大，最終使社會(huì)兩極分化。

高儲(chǔ)蓄率是否有利于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，答案尚不明確。以前的三駕馬車已經(jīng)不能支撐我國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)下，我們亟需做的就是擴(kuò)大內(nèi)需，而社會(huì)保障制度的完善使勞動(dòng)者知道自己病有所養(yǎng)，老有所依，那么他們就更愿意將錢消費(fèi)出去，而不是捏在手里，從而激發(fā)出消費(fèi)者被一直壓抑著的消費(fèi)能力。

（三）一體化破除障礙

第一次人口紅利得利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)。雖然他們的身份產(chǎn)生了變化，但他們的消費(fèi)習(xí)慣，社會(huì)地位都沒(méi)有得到轉(zhuǎn)變。因此，這些人對(duì)社會(huì)公共服務(wù)以及城市居住設(shè)施提出的需求還沒(méi)有充分挖掘、所以，第二次人口紅利的發(fā)掘就需要依靠農(nóng)民市民化和公共服務(wù)均等化。我國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，但是非農(nóng)戶口人口的比重卻只有35%左右，也就是說(shuō)還有15個(gè)百分點(diǎn)的差距。

過(guò)去的城鄉(xiāng)二元體制大大束縛了人口的自由流動(dòng)。良好的社會(huì)保障體系逐漸地解決了大多數(shù)城市家庭的后顧之憂。而對(duì)已廣大的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)基本的保障制度還未能享受。進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工的社保、醫(yī)療、子女教育都被這墨守成規(guī)的戶籍制度所剝奪。一方面，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)不利于真實(shí)人口的有效流動(dòng)，容易激發(fā)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)矛盾，從而導(dǎo)致非合理流動(dòng)的反作用；另一方面，二元結(jié)構(gòu)的斷層更阻礙了文化的交流，不僅是中東西各個(gè)板塊之間，在更微觀的層面，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)交流也會(huì)逐漸被戶籍制度所阻礙。

因此，割裂的城鄉(xiāng)二者必須向一體化的方向發(fā)展。第一，盡早取消城鄉(xiāng)與差別的戶籍制度，使居民和農(nóng)民的身份平等。利用現(xiàn)今的居住證制度改革，進(jìn)一步減少由出生地因素而帶來(lái)的不便；第二，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)，基于現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)民多散亂的情況，不僅需要保護(hù)在城市務(wù)工的農(nóng)民工的合法利益，留在農(nóng)村的農(nóng)民也同樣的重要。土地是農(nóng)民的命根子，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)村的改造必然會(huì)觸及農(nóng)民的利益，需要政府重視對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。只有這樣，才能在根本上破除城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，不僅發(fā)揮了人口流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，并且也考慮到了非流動(dòng)人口的利益，從而在城市與農(nóng)村二者同時(shí)激發(fā)出新人口紅利的優(yōu)勢(shì)。

四、總結(jié)

第一次人口紅利的利用形式主要是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新人口紅利的利用形式是人的智慧和消費(fèi)能力外顯的過(guò)程。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的教育從而優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率；通過(guò)完善社會(huì)保障體系激發(fā)出消費(fèi)者潛在的、被壓抑著的消費(fèi)能力；通過(guò)城鄉(xiāng)一體化使勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。所以在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中就要重視新人口紅利的培養(yǎng)，新人口紅利將來(lái)也會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要的推進(jìn)器。圍繞兩者的主體——人，堅(jiān)持以人為本的核心，使新型城鎮(zhèn)化與新人口紅利形成相互促進(jìn)的模式，實(shí)現(xiàn)兩者的可持續(xù)發(fā)展。（如圖1）

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：蘇州大學(xué)）