塔城地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)效益及稅收情況調(diào)研報(bào)告

陳其軍 劉翔

【摘要】本文主要分析在全國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，塔城地區(qū)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)所享受的國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)效益、存在困難及出路，期望給塔城地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】塔城；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；效益分析；調(diào)研

近年來(lái)，全球石油、煤炭等石化能源的資源壓力加劇，新能源產(chǎn)業(yè)作為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。風(fēng)能作為一種清潔的可再生資源，發(fā)展前景廣闊?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2014-2020年》指出，到2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦、光伏裝機(jī)達(dá)1億千瓦左右。

一、“五大關(guān)鍵詞”表明風(fēng)電“風(fēng)頭正勁”

1.“背后推手”：發(fā)展風(fēng)電不僅被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，同時(shí)，國(guó)家能源局不僅將地方風(fēng)電消納情況納入地方政府風(fēng)電管理考核。

2.“一億千瓦”：累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.29億千瓦，正式標(biāo)志著我國(guó)提前完成風(fēng)電“十二五”并網(wǎng)裝機(jī)一億千瓦的規(guī)劃。

3.“棄風(fēng)限電”：全國(guó)棄風(fēng)限電形勢(shì)進(jìn)一步惡化，并在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)字顯示，2015年，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%。

4.“電價(jià)下調(diào)”：2015年12月24日正式發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，決定適當(dāng)降低新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

5.“海上風(fēng)電卡殼”：在陸上風(fēng)電提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，海上風(fēng)電最終也沒(méi)能完成《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的既定任務(wù)。按照規(guī)劃，到2015年底，我國(guó)將建成500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電，但實(shí)際上，只完成了1/10左右。

鑒于以上情況，國(guó)家針對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。

二、風(fēng)電企業(yè)稅收政策及效益分析

1.國(guó)家對(duì)風(fēng)電企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策

根據(jù)國(guó)家對(duì)新能源企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及地方政府的扶持，風(fēng)電企業(yè)執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在增值稅和所得稅：

（1）增值稅稅收優(yōu)惠方面：電力銷(xiāo)售收入增值稅稅率為17%，根據(jù)《關(guān)于資源綜合利用企業(yè)及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)），利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力，其銷(xiāo)售收入實(shí)行增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。

（2）企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠方面：新疆的風(fēng)電企業(yè)執(zhí)行以下優(yōu)惠政策：享受西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，新辦風(fēng)電企業(yè)同時(shí)享受 “三免三減半”的優(yōu)惠政策。

2.風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間稅收情況

按一期4.95萬(wàn)千瓦項(xiàng)目為例：

（1）增值稅：風(fēng)電企業(yè)建設(shè)期投資主要是固定資產(chǎn)投資，享受抵扣政策資產(chǎn)約38000萬(wàn)元，占總投資的95%，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額約6400萬(wàn)元，按企業(yè)目前發(fā)電量計(jì)算，年銷(xiāo)項(xiàng)稅額1200萬(wàn)元，則年抵扣增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅）1200萬(wàn)元，抵扣期約為6年。抵扣期結(jié)束后，按年均應(yīng)繳增值稅1200萬(wàn)元計(jì)算，即征即退50%實(shí)際每年減免600萬(wàn)元。同時(shí)，城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加分別按應(yīng)繳增值稅稅額的5%、3%、2%計(jì)征。

（2）企業(yè)所得稅：按一期4.95萬(wàn)千瓦項(xiàng)目平均年利潤(rùn)3000萬(wàn)元計(jì)算，3年免征期間企業(yè)每年減免750萬(wàn)元；3年減半征收期間按7.5%征收，企業(yè)每年實(shí)際繳納企業(yè)所得稅225萬(wàn)元，減免525萬(wàn)元?！叭馊郎p半”政策到期后減按15%稅率征收，每年繳納企業(yè)所得稅450萬(wàn)元，每年減免300萬(wàn)元。

3.風(fēng)電項(xiàng)目效益分析

由于風(fēng)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)的特殊性，一期風(fēng)電項(xiàng)目在正常發(fā)電情況下，所需人員在10人左右，管理費(fèi)用相對(duì)較低，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本主要為設(shè)備折舊，約占運(yùn)營(yíng)成本的75%。費(fèi)用低、又同時(shí)享受多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，風(fēng)電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)初期投資收益非?？捎^。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，風(fēng)電企業(yè)的效益將呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。風(fēng)力發(fā)電企業(yè)投產(chǎn)后，前幾年主要的成本費(fèi)用是設(shè)備折舊費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用，但是隨著項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，設(shè)備材料費(fèi)和維修費(fèi)會(huì)逐漸增加。由于對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受時(shí)限較長(zhǎng)，待企業(yè)優(yōu)惠期滿(mǎn)、按正常稅率繳納所得稅時(shí)，企業(yè)的效益比投產(chǎn)初期有所下降，稅收貢獻(xiàn)也很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此，還應(yīng)在投資初期最大限度地解決“棄風(fēng)”問(wèn)題，在其收益較高時(shí)期，使得風(fēng)電企業(yè)利潤(rùn)、稅收實(shí)現(xiàn)最大化。

三、塔城地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本概況及存在問(wèn)題

1.基本概況

（1）塔城地區(qū)處于中緯度歐亞大陸腹地，尤其是北四縣常年多風(fēng)。風(fēng)能資源豐富區(qū)主要分布在加依爾山、巴爾魯克山之間的塔額盆地及瑪依塔斯地區(qū)，年平均風(fēng)速在5.9m/s以上，部分地區(qū)大于7.9m/s，年平均風(fēng)能密度達(dá)742w/m2。塔城地區(qū)有效風(fēng)速出現(xiàn)頻率較高，且風(fēng)力資源具有分布范圍廣、平均風(fēng)速高、空氣清潔度高、穩(wěn)定性較好等特點(diǎn)。

（2）2015年，塔城地區(qū)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到61萬(wàn)千瓦時(shí)，按照2014年塔城地區(qū)風(fēng)電發(fā)電設(shè)備平均利用2400小時(shí)計(jì)算，塔城地區(qū)滿(mǎn)負(fù)荷上網(wǎng)電量應(yīng)達(dá)到146.4億千瓦時(shí)，實(shí)際上網(wǎng)電量102.5億千瓦時(shí)，棄風(fēng)43.9億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為29%。按照目前執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)0.58元/千瓦時(shí)和行業(yè)稅負(fù)測(cè)算，塔城地區(qū)風(fēng)電企業(yè)減少利潤(rùn)25.5億元。

2.存在主要問(wèn)題

（1）風(fēng)電場(chǎng)的限電、窩電現(xiàn)象沒(méi)有消除。近年來(lái)，新疆風(fēng)電開(kāi)發(fā)過(guò)于集中，受現(xiàn)有電網(wǎng)網(wǎng)架送出能力影響，風(fēng)電被限輸出。加之新疆地處北方，系統(tǒng)峰谷差較大、系統(tǒng)調(diào)峰能力有限，風(fēng)電在電網(wǎng)低谷時(shí)段參與系統(tǒng)調(diào)峰。由于局部地區(qū)電源相對(duì)于用電負(fù)荷嚴(yán)重過(guò)剩，即使在電網(wǎng)負(fù)荷高峰時(shí)段，風(fēng)電仍無(wú)法全部消納。

（2）配套電網(wǎng)建設(shè)速度滯后于風(fēng)力電站建設(shè)速度。塔城地區(qū)轄區(qū)內(nèi)2013年度以前基本全部為火力發(fā)電，電源結(jié)構(gòu)單一，調(diào)峰手段有限。風(fēng)力電站接入電網(wǎng)后，由于風(fēng)力發(fā)電固有的間歇性和波動(dòng)性，在風(fēng)電規(guī)模占電網(wǎng)負(fù)荷比例超過(guò)15%后，電網(wǎng)的可靠性會(huì)降低，目前的配套電網(wǎng)已經(jīng)不能滿(mǎn)足大規(guī)模風(fēng)電接入，已經(jīng)成為風(fēng)電并網(wǎng)的制約因素。

（3）風(fēng)電政策和冬季供暖等因素限制風(fēng)電企業(yè)發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)放緩因素影響，企業(yè)用電量大幅下降，而發(fā)電裝機(jī)容量在逐漸增加，也相應(yīng)導(dǎo)致風(fēng)電的減少。塔城地區(qū)冬季寒冷、無(wú)霜期較長(zhǎng)，為確保冬季供熱穩(wěn)定，進(jìn)入供暖期后對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)電廠采取了優(yōu)先和滿(mǎn)負(fù)荷發(fā)電的措施，而冬季又是風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電高峰期，對(duì)風(fēng)電企業(yè)的限電比較普遍，未達(dá)到“捕風(fēng)捉銀”的效果。

四、促進(jìn)塔城地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.完善配套電網(wǎng)建設(shè)。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，做到風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。風(fēng)電接入電網(wǎng)距離少則幾十公里，多則一、二百公里以上，不但需要加大500千伏主網(wǎng)架的投資，而且需要進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的改造。電網(wǎng)建設(shè)要與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)同步，甚至是先于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。最大限度減少“棄風(fēng)限電”。同時(shí)增加風(fēng)電入網(wǎng)配額，減少有效收益的流失。

2.鼓勵(lì)“以電取暖”增加風(fēng)電的本地消納能力。塔城地區(qū)冬季取暖時(shí)間長(zhǎng)，目前主要是采取燃煤取暖方式，在取暖方面存在即浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。轉(zhuǎn)變?nèi)∨绞?，鼓?lì)“以電取暖”可減少資源的浪費(fèi)，增加風(fēng)電的本地消納，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.積極探索風(fēng)電企業(yè)管理新思路。面對(duì)風(fēng)電企業(yè)征管難的問(wèn)題，加強(qiáng)稅收征管，創(chuàng)新管理模式，應(yīng)對(duì)稅收新情況的挑戰(zhàn)。要以提高納稅人依法納稅意識(shí)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格管理為手段，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)互動(dòng)的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化和完善征管措施，堵塞征管漏洞。此外，我區(qū)土地使用稅擴(kuò)大征收范圍、調(diào)整稅額后，對(duì)風(fēng)電企業(yè)影響較大，相關(guān)政策應(yīng)于進(jìn)一步明確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第三條規(guī)定：“城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)”，但新地稅發(fā)〔2005〕178號(hào)中規(guī)定：“鑒于風(fēng)力發(fā)電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊情況，對(duì)于風(fēng)電機(jī)組占地按每臺(tái)機(jī)組3200平方米（40×80米）征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)風(fēng)力發(fā)電廠辦公、生活、生產(chǎn)維護(hù)用房占地按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。”另外，政府還應(yīng)積極營(yíng)造良好的軟、硬件環(huán)境，鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)登記，就地經(jīng)營(yíng)、就地核算、就地納稅，讓區(qū)域的風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)榈胤截?cái)政帶來(lái)更多收益，以確保企業(yè)利益與地方財(cái)政實(shí)現(xiàn)“雙贏”。