新常態(tài)下創(chuàng)業(yè)環(huán)境GEM分析及比較研究

費燦亞 余青如 趙家瑤 祁茗

摘 要：經(jīng)濟新常態(tài)下長三角創(chuàng)業(yè)環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，以浙江和江蘇兩個省為例，運用全球創(chuàng)業(yè)觀察模型（GEM），分別從金融支持、政府支持、教育與培訓、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)與專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進入壁壘、文化與社會規(guī)范幾個方面，對這兩個省的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行比較評述，以期以點帶面，為政府部門和創(chuàng)業(yè)者提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；長三角；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；GEM模型；比較研究

中圖分類號：F279.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0143-03

一、引言

2015年以來，我國經(jīng)濟面臨比較大的下行壓力，預計經(jīng)濟增長下調(diào)至7%左右。在2015年的第三季度，經(jīng)濟增長突破7%，下降至6.9%。經(jīng)濟下行的壓力也給創(chuàng)業(yè)活動帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)不僅意味著經(jīng)濟增長速度的下調(diào)，也伴隨著深刻的結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展方式變化和體制變化。在經(jīng)濟形式變化的同時，創(chuàng)業(yè)環(huán)境也在進行新一輪的調(diào)整。以浙江省和江蘇省兩個地區(qū)為例，運用全球創(chuàng)業(yè)觀察模型（GEM），以點帶面，從而給政府部門和創(chuàng)業(yè)者提出相關(guān)建議。這利于創(chuàng)業(yè)者更好地把創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)資源等核心要素組合起來，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

創(chuàng)業(yè)活動的開展在很大程度上受到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，創(chuàng)業(yè)環(huán)境也是創(chuàng)業(yè)研究者的主要問題之一。對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的定義學術(shù)界尚沒有統(tǒng)一的結(jié)論。GEM模型的全稱是Globe Entrepreneurship Monitor，是全球創(chuàng)業(yè)觀察的英文簡稱。它是英國倫敦商學院和美國百森學院共同發(fā)起成立的一個旨在研究全球創(chuàng)業(yè)活動態(tài)勢和變化、發(fā)掘國家創(chuàng)業(yè)活動的驅(qū)動力、創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟增長之間的作用機制和評估國家創(chuàng)業(yè)政策的研究項目。GEM模型將創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國內(nèi)市場開放程度、實體基礎(chǔ)設(shè)施的可得性、文化及社會規(guī)范等九個方面。GEM模型主要是應用于針對不同地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較研究。國內(nèi)學者在研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境時對于GEM模型的應用也比較廣泛。王慶華（2012）基于GEM模型對長三角和珠三角的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行評價和比較，他提出相比于珠三角來說，長三角的創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較適合創(chuàng)業(yè)但也存在相應問題，比如市場進入壁壘較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、創(chuàng)業(yè)成本比較高等。朱涵（2013）在基于GEM的區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化研究一文中以GEM研究框架為切入視角，針對江蘇省的樣本進行聚類分析和層次分析，從多個角度深入探究創(chuàng)業(yè)環(huán)境的規(guī)律和發(fā)展特點，剖析了江蘇省各市區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的優(yōu)勢和不足，他得出文化社會指標，金融支持指標、政府政策和項目指標對于區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響比較顯著。而總量經(jīng)濟指標、教育培訓指標對于區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響比較薄弱。創(chuàng)業(yè)一直是近幾年學術(shù)界討論的熱點，各種形式的創(chuàng)業(yè)公司也層出不窮。但是在全國經(jīng)濟形勢放緩的這兩年內(nèi)，創(chuàng)業(yè)形勢還能一直被看好嗎？選取浙江省和江蘇省兩個地區(qū)為例，探究在經(jīng)濟下滑的大環(huán)境下創(chuàng)業(yè)環(huán)境的變化，希望能以點帶面，提出對創(chuàng)業(yè)者和政府相關(guān)部門的建議。

二、基于GEM模型的分析比較

（一）金融支持

2015年以來，全國經(jīng)濟逐步放緩，下行壓力較大。開展創(chuàng)業(yè)活動需要充足的資金，需要金融支持。金融支持指的是創(chuàng)業(yè)企業(yè)所能獲得的金融支持和資源的程度。江蘇省對創(chuàng)業(yè)的金融支持主要是對中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。截至2015年8月末，江蘇省用于小微企業(yè)的貸款余額達23 100億元，位居全國前列，江蘇銀行業(yè)小微企業(yè)貸款同比增長12.06%（數(shù)據(jù)來源于中國銀監(jiān)會官網(wǎng)）。浙江省內(nèi)企業(yè)主要是以中小型企業(yè)為主，但是相比江蘇省，浙江省在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)金融支持方面略顯薄弱。據(jù)浙江銀監(jiān)局統(tǒng)計，截至2015年8月末，浙江省小微企業(yè)貸款余額達20 934億元。由此可見，江蘇省對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度要遠大于浙江省。

（二）政府及政府項目支持

政府政策是指政府對創(chuàng)業(yè)的激勵政策，包括對初次創(chuàng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策、在稅收和規(guī)章制度方面的支持政策等。政府項目是政府政策的具體化體現(xiàn)，是政府為創(chuàng)業(yè)企業(yè)所提供的直接項目支持。

自李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召以來，長三角地區(qū)的各級政府對創(chuàng)業(yè)活動的支持更為積極。江蘇省積極響應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新號召，推出了一系列創(chuàng)業(yè)計劃，其中重點推進的有大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進計劃、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃等。不僅如此，江蘇省將集成推進創(chuàng)業(yè)補貼政策，如創(chuàng)業(yè)培（實）訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼等。與此同時，還將實施一系列創(chuàng)業(yè)培訓，并且致力于提升政府的創(chuàng)業(yè)服務品質(zhì)。江蘇省還結(jié)合蘇南地區(qū)實際情況，推進實施“創(chuàng)業(yè)中國”工程，積極完善蘇南地區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加速形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。而創(chuàng)業(yè)大省浙江省為了進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，其政府辦公廳在2015年7月出臺了《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》，其中涵蓋了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，致力于創(chuàng)造更為寬松公平的市場環(huán)境，打造更為有力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育更為活躍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，構(gòu)筑更為活躍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資體系，建立更為完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才體系，建設(shè)更為完善的創(chuàng)業(yè)服務體系，健全更為高效的組織保障等。

（三）教育與培訓

教育與培訓水平對國民創(chuàng)業(yè)意識的形成有直接影響作用，主要體現(xiàn)為在創(chuàng)業(yè)過程中各個創(chuàng)業(yè)階段的人所能接受到的職業(yè)教育或者培訓。首先需要認清的是，我國在整個教育體系上是重基礎(chǔ)知識而輕創(chuàng)業(yè)指導的，但近年來政府逐漸重視對創(chuàng)業(yè)的教育，浙江省和江蘇省作為經(jīng)濟和教育改革先驅(qū)，不斷為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金和技術(shù)咨詢，逐漸形成良好的創(chuàng)業(yè)教育氛圍，成為創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)。這兩個地區(qū)在創(chuàng)業(yè)方面的教育與培訓體系算是比較全面和完善的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）高校創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，成果顯著。2015年8月舉辦了長三角高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展，簽訂創(chuàng)業(yè)基地協(xié)議等。（2）注重創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)教育體。2015年7月，教育部副部長在長三角創(chuàng)業(yè)教育改革研討會上表示要努力探索并建立一套可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育教學體系，并且在數(shù)所高校中進行實施。（3）創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良性互動。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來新的活力和新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟發(fā)展為創(chuàng)業(yè)教育帶來良好的契機與條件。教育部與2012年頒發(fā)《普通高校本科專業(yè)目錄》后，高校設(shè)置本科專業(yè)與當?shù)貐^(qū)域特征結(jié)合越來越緊密。

（四）研究開發(fā)轉(zhuǎn)移

企業(yè)研究開發(fā)轉(zhuǎn)移是否有效，即能否順利將企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)從創(chuàng)造源向市場轉(zhuǎn)化，受到客觀和主觀因素，包括地區(qū)科學技術(shù)資金投入、政府高新技術(shù)政策扶持等因素影響。研究開發(fā)轉(zhuǎn)移對創(chuàng)業(yè)活動的影響，通過企業(yè)研究成果體現(xiàn)。

2015年，是我國全面深化科技體質(zhì)改革，在新經(jīng)濟形勢下充分發(fā)揮科學技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要年份。在機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，各級政府及時做出政策調(diào)整，積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金投入、政策扶持，成效顯著，為實現(xiàn)企業(yè)成果開發(fā)轉(zhuǎn)移打下良好基礎(chǔ)。

選取蘇州市和杭州市為例，探究技術(shù)資金投入、政府政策扶持對企業(yè)科研成果的影響。國家火炬統(tǒng)計年報顯示，蘇州現(xiàn)有2 903家高新技術(shù)企業(yè)科技投入強度為4.22%，超過4%的城市，同比增長3.94%，可見蘇州市政府對新科技研發(fā)的高度重視。此外，蘇州市科學技術(shù)局近期出臺科技創(chuàng)新政策，提出：“創(chuàng)新基金不以營利為目的，通過對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的支持，增強其創(chuàng)新能力?！逼渲邪ā盎鹁嬗媱潯薄靶腔鹩媱潯钡?，均為企業(yè)提升自主研發(fā)能力、產(chǎn)品科技含量提供資金扶持。杭州市政府也在積極打造城市科技創(chuàng)新要素密集區(qū)。近年來由杭州市政府啟動的科技企業(yè)孵化器機制加快發(fā)展速度，杭州市科技局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月，杭州科技企業(yè)孵化器累計培育高新技術(shù)企業(yè)832家。此舉大力推進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和專業(yè)化保持良好態(tài)勢，為打造浙江經(jīng)濟升級提供強大支撐。此外，2016年杭州市政府出臺了《關(guān)于扶持我市十大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見》。

國家、省高研發(fā)經(jīng)費投入、各級政府科創(chuàng)政策扶持，實現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)移，并通過專利研發(fā)成果體現(xiàn)。2014年，蘇州市專利申請和授權(quán)量分別達到10.3萬件和5.5萬件，其中企業(yè)專利申請和授權(quán)量分別占總量的90%和89%，占據(jù)主體地位（蘇州專利局）。同年，杭州市專利申請量4.9萬件，年均增長26.2%；專利授權(quán)量3.4萬件，年均增長28.1%，位列省會城市第一（杭州專利局）。此外，蘇杭兩地高校眾多，較高的師資力量和良好的教育環(huán)境，為科學技術(shù)研發(fā)提供了理論基礎(chǔ)，使企業(yè)高新技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)移成為可能。

（五）商業(yè)與專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

商業(yè)與專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中很大一塊是商務成本。其中生產(chǎn)要素是最主要的成本。近幾年浙江省和江蘇省兩個地區(qū)的房價不斷上漲，其中商業(yè)、住宅地區(qū)的房價增長均大于全國其他地區(qū)的用地價格增長率，其中住宅用地房價增長最高，居于全國第一。基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)業(yè)的必須條件，是創(chuàng)業(yè)活動的載體，是必要的硬件。對于有形基礎(chǔ)設(shè)施的完善和當中所能獲得的成本高低，將直接影響到創(chuàng)業(yè)企業(yè)的工作效率。

2014年上半年江蘇省全省基礎(chǔ)設(shè)施完成投資2 608.5億元，同比增長26.5%，增速比全部投資高9.3個百分點，比第三產(chǎn)業(yè)高5個百分點，占全部投資比重為14.1%，同比提高1個百分點，對全部固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率達到20.2%。浙江省在“十二五”規(guī)劃前后地區(qū)生產(chǎn)總值由1 301.7億元增長至2 084.3億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向服務產(chǎn)業(yè)遷移，城市化率增長4.2%?；A(chǔ)設(shè)施的改善，為浙江省的創(chuàng)業(yè)活動提供了良好的基礎(chǔ)。

（六）進入壁壘

近些年來，我國實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)加入壟斷行業(yè)，試圖通過市場力量來加快資源配置的進一步優(yōu)化。進入壁壘通過妨礙企業(yè)進入能夠在相當大的程度上影響產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)以此來影響產(chǎn)業(yè)成績。

對于創(chuàng)業(yè)活動來說，資本和技術(shù)都是亟待解決規(guī)模經(jīng)濟進入壁壘所面臨的重大問題，主要體現(xiàn)為：（1）銀行信貸融資空間狹小。因為缺乏國家政策支持，銀行不愿意承擔風險，所以即使是經(jīng)營效益較好的企業(yè)，也很少考慮。銀行貸款在大學生創(chuàng)業(yè)原始資金里所占到的比例非常小。（2）信貸市場不合理。我國提供商業(yè)金融服務較多的機構(gòu)主要是各地城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社，市場定位不準。（3）缺乏必要的金融中介機構(gòu)。目前我國有關(guān)基金會、信托投資公司等中介機構(gòu)并沒有進行規(guī)范化管理，發(fā)展也比較慢，融資困難。一般而言，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期規(guī)模比較小，資本不夠，沒有足夠的經(jīng)濟支持和技術(shù)來源進行抵押獲得貸款，而專門為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供擔保服務的擔保機構(gòu)不是很多。即使有的地區(qū)有，也因為資金來源問題而沒有得到良好的運作。

（七）文化與社會規(guī)范

文化及社會規(guī)范對創(chuàng)業(yè)意識的形成具有潛移默化的作用，主要表現(xiàn)為這個地區(qū)的文化氛圍和社會價值觀是否支持創(chuàng)業(yè)行為。文化價值對創(chuàng)業(yè)決策的影響是至關(guān)重要的。（1）一個地區(qū)的冒險程度直接影響創(chuàng)業(yè)決策，創(chuàng)業(yè)面臨著更多的風險和不確定性因素，傳統(tǒng)文化下的保守和追求安穩(wěn)會阻礙創(chuàng)業(yè)活動的進行。（2）文化開放程度也會對創(chuàng)業(yè)決策有影響，創(chuàng)業(yè)意味著吸收與開發(fā)，必須要有敢于引進和接受外來科技與文化的膽量，剛愎自用就無法做出正確的創(chuàng)業(yè)決策。（3）合作精神對創(chuàng)業(yè)成果有影響，創(chuàng)業(yè)更多是一個團隊的合作，個人主義會影響整個創(chuàng)業(yè)活動的融合。

浙江省和江蘇省地方文化的共同特征就是追求創(chuàng)新、接受新事物、用于探索，所以整體來說長三角地區(qū)的文化和社會價值觀有利于本土的創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展。作為中國經(jīng)濟的前沿陣地，江浙滬秉承文化吸收的原則在客觀上已經(jīng)出現(xiàn)優(yōu)勢文化的相互融合，并且可以看到在文化與經(jīng)濟的逐漸融合之下，創(chuàng)業(yè)便是這兩個經(jīng)濟大省不可阻擋的發(fā)展趨勢。因此，在創(chuàng)業(yè)事業(yè)方興未艾的時期，更要注重文化的發(fā)展與傳承。

三、結(jié)論及建議

總體而言，浙江省和江蘇省這兩個地區(qū)都比較適合創(chuàng)業(yè)活動，但是在一些方面還存在差異。這兩個地區(qū)都有經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，江蘇省對微小企業(yè)的金融支持力度大于浙江省。在政府支持方面，兩省都積極出臺各種政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)活動。在教育與培訓方面，兩省都存在以下問題。新興企業(yè)的管理模式過于傳統(tǒng)，而家族式管理模式不利于企業(yè)的新發(fā)展，更不能適應現(xiàn)代企業(yè)的生存競爭模式，其次，政府政策支持力度有限，不能提供更為寬廣的創(chuàng)業(yè)教育途徑。在研究開發(fā)轉(zhuǎn)移方面這兩個地區(qū)雖然都有高校支撐，但仍然存在不足。主要表現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)化為目標、以企業(yè)為實施主體、以市場機制為保障的成果轉(zhuǎn)化新機制尚未形成，缺少系統(tǒng)性的機制指導，科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化的能力未完全開發(fā)；缺少精通技術(shù)、經(jīng)濟和管理的復合型人才；產(chǎn)、學、研不能有效結(jié)合，技術(shù)與生產(chǎn)脫節(jié)問題仍然存在。對此，我們提出以下幾點建議：

第一，發(fā)展民間金融為創(chuàng)業(yè)活動進行創(chuàng)業(yè)融資。所謂民間金融，就是屬于正式金融體制以外，雖然成立和經(jīng)營也經(jīng)過了管理機構(gòu)批準，但沒納入金融管理機構(gòu)常規(guī)系統(tǒng)的金融活動。通過民間金融，可以在一定程度上緩解融資困難的局面。在江浙地區(qū)，民間借貸向來活躍，通過民間金融融資的資本占總資本的大部分，并且借貸手續(xù)十分簡單，不需復雜漫長的手續(xù)，滿足了微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金需求。

第二，地方政府和行業(yè)加強對新興創(chuàng)業(yè)的扶持，例如杭州出臺了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，其余各地區(qū)也應效仿杭州對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)大力支持，從而獲得經(jīng)濟活力。同時，加快技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新離不開技術(shù)支持，只有新的技術(shù)才能支持和維護新行業(yè)的發(fā)展。

第三，提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。規(guī)劃建設(shè)管理要保持基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。要建立完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)、標準規(guī)范和質(zhì)量評價體系。建立健全以道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。

第四，落實地方政府責任。當?shù)厝嗣裾鸦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體措施并抓好落實。人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任主體，要切實履行職責，抓好項目落實，科學確定項目規(guī)模和投資需求，公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督，做好基礎(chǔ)建設(shè)各項具體工作。

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[責任編輯 吳 迪]