淺議網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制建設(shè)

楊妍

摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐在中國(guó)已經(jīng)大行其道，并受到政府的高度重視。網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展及特性、傳統(tǒng)反腐渠道的弊病、公眾仇腐心理、獵奇心理以及訴求意識(shí)的增強(qiáng)都是網(wǎng)絡(luò)反腐盛行的原因。受網(wǎng)絡(luò)信息多樣、難以甄別且易泄漏、網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊等因素局限，政府要通過加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)、完善反腐立法、提高網(wǎng)民素質(zhì)、加大信息公開等方式來提高網(wǎng)絡(luò)反腐效能，同時(shí)也為加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和有效預(yù)防職務(wù)犯罪提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；對(duì)策；企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

十八大之后，“網(wǎng)絡(luò)反腐”再掀新高潮，實(shí)名舉報(bào)更是加大了反腐的力度。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)、網(wǎng)友的人肉搜索不僅使腐敗分子膽戰(zhàn)心驚，也更有助于國(guó)家懲治腐敗工作的開展。但是，在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的且處于發(fā)展初期的反腐手段，其自身也存在著一些短板。探索網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性及規(guī)范性等問題已然成為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐健康發(fā)展的有效途徑，同時(shí)也將為加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和有效預(yù)防職務(wù)犯罪提供借鑒意義。

1 網(wǎng)絡(luò)反腐案例剖析

近十年來，網(wǎng)絡(luò)反腐如雨后春筍，層出不窮，并隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展而不斷壯大。從被稱為“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”的2008年開始，隨著南京天價(jià)煙局長(zhǎng)周久耕、一夫多妻的區(qū)委書記董峰、鐵嶺市20個(gè)政府副秘書等網(wǎng)絡(luò)反腐重要事件被曝光，網(wǎng)絡(luò)反腐開始大行其道，在反腐倡廉建設(shè)方面成效顯著。

十八大以后，我國(guó)反腐敗風(fēng)暴來臨，網(wǎng)絡(luò)反腐更是一浪高過一浪。為什么網(wǎng)絡(luò)反腐會(huì)有這么大的震懾力，筆者將以最為典型的網(wǎng)絡(luò)反腐案例“表哥楊達(dá)才”事件對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐過程作以詮釋。

楊達(dá)才引起陜西省紀(jì)委的注意并介入調(diào)查。經(jīng)查，這位“表哥”受賄25萬元，另有504萬元存款來源不明。2013年9月5日，楊達(dá)才因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被判處有期徒刑14年，受賄贓款和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明贓款依法沒收上繳國(guó)庫。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)反腐會(huì)因某個(gè)突發(fā)事件被曝光，引起公眾的注意，進(jìn)而進(jìn)入誘發(fā)期；隨后，通過大量網(wǎng)友的各顯神通，引申事件之外的價(jià)值點(diǎn)，使事件進(jìn)入擴(kuò)散期；高潮期一般發(fā)生在事件止步不前或趨于消退時(shí)，又有曝點(diǎn)曝出，激發(fā)網(wǎng)友憤慨推動(dòng)事件向前發(fā)展。當(dāng)政府出面介入并公布處置結(jié)果時(shí)，事件才會(huì)趨于消退至結(jié)束?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)反腐的神奇功效就在于，通過一個(gè)普通網(wǎng)民有意無意的曝光可以倒逼政府處置腐敗行為。

2 網(wǎng)絡(luò)反腐大行其道的原因

網(wǎng)絡(luò)反腐之所以在包含多種傳統(tǒng)反腐渠道在內(nèi)的反腐方式中脫穎而出，得到廣大人民群眾的青睞，有著其自身獨(dú)有的特點(diǎn)。

2.1 網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展與網(wǎng)民的急劇增加奠定網(wǎng)絡(luò)反腐的基礎(chǔ)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及速度較快，據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2015年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億，占比提升90.1%?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展與普及、網(wǎng)民的快速增長(zhǎng)，為形成網(wǎng)絡(luò)反腐的輿論壓力和促進(jìn)較高程度的公民參與奠定了基礎(chǔ)。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)特性是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的催化劑

互聯(lián)網(wǎng)的特性使網(wǎng)絡(luò)反腐有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)本身是一個(gè)集文字、聲音、圖像于一體的綜合性媒體，網(wǎng)絡(luò)的綜合性使得網(wǎng)絡(luò)反腐更具體形象。網(wǎng)絡(luò)的開放性使其帶來最廣泛的群眾基礎(chǔ)和低成本效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性使網(wǎng)民在心理上具有更多的安全感，很多網(wǎng)民認(rèn)為自己不需要為網(wǎng)絡(luò)上的言論和行為承擔(dān)責(zé)任，甚至在傳播過程中更加隨意，形成了一種免于危險(xiǎn)的心理預(yù)期。這些都推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)反腐案例的快速向前發(fā)展。

2.3 傳統(tǒng)反腐渠道的弊病成就網(wǎng)絡(luò)反腐異軍突起

在傳統(tǒng)的反腐渠道中，如信訪、舉報(bào)、上訪等方式存在危險(xiǎn)大、成本高、影響面小等不利因素，甚至有些真實(shí)線索會(huì)因官官相護(hù)、安撫舉報(bào)人、打擊舉報(bào)人等多方面原因被壓制以至案件石沉大海，而當(dāng)事人卻逍遙法外，有恃無恐，國(guó)家與人民利益仍然遭到侵害。相形之下，網(wǎng)絡(luò)反腐更直接、更洶涌、一旦線索被曝光便難以被少數(shù)人控制和壓制，而且更利于最基層人民群眾進(jìn)行反腐訴求。

2.4 公民訴求意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)反腐關(guān)注程度的提高引發(fā)反腐熱潮

中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，腐敗問題是中國(guó)網(wǎng)民話題關(guān)注度最高的問題之一。普通大眾對(duì)公職人員用國(guó)家、人民賦予的權(quán)力中飽私囊難以容忍。因此在網(wǎng)絡(luò)可以提供更大的便利條件時(shí)，公眾愿意通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的不滿情緒和意見，并借助這一渠道監(jiān)督政府用權(quán)，揭露腐敗分子，網(wǎng)絡(luò)反腐也就順理成章的成了公民反腐方式的首選。

2.5 民眾仇腐心理快速聚集反腐能量

目前，我國(guó)的貧富差距較為明顯。我們也不可否認(rèn)的看到一些行業(yè)的某些人群通過手中的公權(quán)，收受紅包、回扣。這些灰色收入和隱形收入既形成了滋生腐敗的土壤，也通過不公平手段拉大了貧富收入差距。分配的不公平使部分群體產(chǎn)生了挫敗感和被剝奪感，這也使仇腐有了天然的正當(dāng)性，在這種義憤驅(qū)使下很容易在網(wǎng)絡(luò)上形成一種輿論，匯集一種能量，促成抵制腐敗的共同行為。

2.6 民眾的獵奇心理提速反腐輿論壓力

腐敗事件不僅涉及權(quán)力被濫用，還涉及情色交易等，民眾的娛樂和獵奇心理在這類事件面前被空前的激發(fā)，驅(qū)使網(wǎng)民將這類事件變?yōu)椴栌囡埡笳務(wù)摰牡臒衢T話題，并在短時(shí)間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)以一傳十，十傳百，百傳千千萬的速度將事件迅速擴(kuò)散，繼而形成強(qiáng)大的輿論壓力。

3 網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

網(wǎng)絡(luò)本身就是一把雙刃劍，它自身的特點(diǎn)使它有一股奇特的力量，這種力量可正亦可負(fù)，正負(fù)力量此消彼長(zhǎng)。

近年來，網(wǎng)民發(fā)布虛假信息，發(fā)泄不滿、散布謠言、誹謗詆毀時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)反腐的自身問題不容忽視。

3.1 網(wǎng)絡(luò)反腐信息多樣，消解了反腐的功效

網(wǎng)絡(luò)信息雜亂無序，五花八門，這些在客觀上消解了網(wǎng)絡(luò)反腐的功效。

其一，網(wǎng)絡(luò)媒體往往選擇最具新聞屬性、公眾效應(yīng)及“吸引眼球”的事件進(jìn)行報(bào)道，但是這種娛樂化、低俗化反腐事件的選擇，嚴(yán)重消解了反腐的嚴(yán)肅性；

其二，網(wǎng)絡(luò)信息豐富多樣導(dǎo)致信息的碎片化，存在漏洞與沖突，無法形成法律上所要求的腐敗證據(jù)鏈，其真實(shí)性、可靠性沒有保證；

其三，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)容易流于表面化和形式化，部分網(wǎng)民“湊熱鬧”、當(dāng)“看客”，“跟風(fēng)”行為明顯，其有效性和連續(xù)性都比較弱化。

3.2 舉報(bào)內(nèi)容容易泄露，保密程度太低

最高檢發(fā)言人曾提到：“我們提倡網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，但不提倡在公共網(wǎng)上舉報(bào)，舉報(bào)信息讓被舉報(bào)人知道后，他會(huì)有所準(zhǔn)備，會(huì)串供，導(dǎo)致很多事情無法查實(shí)?！?/p>

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)的便捷與快速也存有兩面性。一方面它方便舉報(bào)人收集、傳播腐敗的犯罪事實(shí)，迅速形成輿論壓力。而另一方面，它也同樣方便被舉報(bào)人得到信息，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、銷毀證據(jù)、訂立攻守同盟、尋找“替罪羊”。而雙方博弈的壓力，勝負(fù)的關(guān)鍵都轉(zhuǎn)嫁給了司法機(jī)關(guān)，這些都給案件偵破帶來很大困難。

3.3 網(wǎng)民層次多樣，存在虛假舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

其一，網(wǎng)民掌握信息不對(duì)稱，存在跟風(fēng)可能性。從年齡結(jié)構(gòu)上看，網(wǎng)民的主要代表是年輕人，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上以大中學(xué)生為主，這類群體有一定的思想認(rèn)識(shí)但并不成熟，容易被鼓動(dòng)和感染，極易存在盲從心理，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)主體的信息不具有真實(shí)、廣泛的代表性。

其二， 由于網(wǎng)絡(luò)可以有效掩蓋網(wǎng)民真實(shí)身份，其發(fā)表言論的責(zé)任意識(shí)下降，言論極具主觀性和隨意性，甚至有的網(wǎng)民為吸引眼球，使用雷人雷語，捕風(fēng)捉影、添油加醋地發(fā)布信息，既扭曲了事實(shí)，又在社會(huì)上造成了不良的負(fù)面影響。

其三，網(wǎng)絡(luò)反腐一般是通過網(wǎng)民無意間的網(wǎng)絡(luò)曝光、人肉搜索等途徑來披露腐敗信息及事實(shí)真相。其發(fā)起人一般為普通老百姓，發(fā)起人及跟帖人的水平素質(zhì)都參差不齊，大部分信息是通過了解或分享別人的經(jīng)歷和觀點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)，極易出現(xiàn)“灌水”式的意思表達(dá)、“共享”式的支持?jǐn)U散、“跟帖”式的討論參與、“拍磚”式的批評(píng)監(jiān)督。這種非理性的力量如不正確引導(dǎo)，可能會(huì)使網(wǎng)絡(luò)反腐的功效大打折扣。

其四，舉報(bào)與被舉報(bào)雙方都有可能利用網(wǎng)絡(luò)夸大其辭，為自己“造勢(shì)”，贏得網(wǎng)民們的“同情”，同時(shí)混淆視聽，顛倒黑白，這樣不僅影響了“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”的大環(huán)境，也給偵辦機(jī)關(guān)帶來了不必要的麻煩。

4 提高網(wǎng)絡(luò)反腐效能的建議

網(wǎng)絡(luò)反腐作為輿論監(jiān)督的一種形式，已成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段，但它不是萬能的，非理性的網(wǎng)絡(luò)反腐如果沒有相應(yīng)的約束，只能是網(wǎng)民發(fā)泄一時(shí)之快的公眾平臺(tái)，卻不能成為治理腐敗的利器。

因此，我們要積極探索網(wǎng)絡(luò)反腐的有效手段，采取措施規(guī)避其局限性，使其在我國(guó)治理腐敗的漫長(zhǎng)道路上發(fā)揮更大的功效。

4.1 加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)站的建設(shè)

要規(guī)避民間反腐的諸多不利因素，抵制網(wǎng)絡(luò)肆意造勢(shì)，就要加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)站建設(shè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的歸類性、規(guī)范性、有效性進(jìn)行細(xì)致研究，使其與網(wǎng)民有良好的互動(dòng)，既獲得更多的反腐線索，又可以防止網(wǎng)絡(luò)被一些動(dòng)機(jī)不良之人利用，成為擴(kuò)散錯(cuò)誤信息的工具。

4.2 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐立法

建章立制是網(wǎng)絡(luò)反腐法制化建設(shè)的基礎(chǔ)，是規(guī)范網(wǎng)民行為的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效性和公信力的而必然要求?？梢酝ㄟ^立法明確公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)、網(wǎng)絡(luò)反腐的形式及程序，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、腐敗案件處理機(jī)制、公民舉報(bào)案件的調(diào)查和處理結(jié)果的反饋機(jī)制等。

4.3 加強(qiáng)網(wǎng)民道德素質(zhì)培育，引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)民的素質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵因素，隨著我國(guó)素質(zhì)教育的普及與提升，現(xiàn)行網(wǎng)民主力軍的道德素質(zhì)、法律素質(zhì)和文化素質(zhì)都有了明顯的提高。相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大教育和輿論宣傳，增強(qiáng)道德文化的“軟約束”。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，提高媒體從業(yè)人員的自律意識(shí)與違規(guī)成本，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感、道德素養(yǎng)、自律意識(shí)，避免其為了追求商業(yè)利益，而故意渲染夸大事實(shí)，激起網(wǎng)民的情緒，破壞健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.4 加強(qiáng)信息公開

信息不對(duì)稱往往會(huì)引起好奇、猜忌、揣測(cè)，甚至出現(xiàn)愈演愈烈的謠言。在這種情況下，政府的公信力會(huì)受到極大的損害。因此，政府作為權(quán)威部門，應(yīng)及時(shí)向公眾公開腐敗案件的信息，這樣既有利于公眾了解和把握實(shí)際情況，也有利于消除不必要的負(fù)面謠言。

另外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅在于事后“反腐”，還可以進(jìn)行“防腐”。通過利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布政府重大決策部署、人事錄用、采購情況等信息，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使政府行為在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行，使暗箱操縱失去土壤，可以有效實(shí)現(xiàn)在源頭遏制腐敗。

5 網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐敗工作的借鑒

黨的十八大報(bào)告中提出“建設(shè)廉潔政治”，體現(xiàn)了黨從更高的站位、更寬的視野，要求全黨同志以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，繼續(xù)高效有力地查打腐敗“老虎”、“蒼蠅”，在彰顯黨堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入的決心同時(shí)，也使廉潔廉政之風(fēng)勁吹全國(guó)。國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，在新形勢(shì)下，做好企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作尤為重要。

作為國(guó)有企業(yè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作一直著重在加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，強(qiáng)化廉政教育和廉潔文化塑造上下工夫。

在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，筆者認(rèn)為，企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作可以借鑒網(wǎng)絡(luò)反腐的思路，充分利用企業(yè)的局域網(wǎng)，使其發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)可以整合自己的內(nèi)部資源，創(chuàng)建企業(yè)專屬反腐倡廉網(wǎng)，并通過各種欄目的創(chuàng)建，全面的反映紀(jì)委主要工作，更充分的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳、教育、警示、申訴的陣地作用。

例如通過建立“圖片新聞”、“紀(jì)檢動(dòng)態(tài)”欄目來反映紀(jì)委的相關(guān)工作信息，使員了解紀(jì)委工作的重點(diǎn)和動(dòng)態(tài)；通過建立“領(lǐng)導(dǎo)講話”、“法規(guī)制度”等欄目來反映中央法規(guī)政策及反腐倡廉工作各項(xiàng)會(huì)議精神與重要指示；通過建立“廉政建設(shè)”專欄，反映公示本企業(yè)紀(jì)委組織架構(gòu)、支部書記、紀(jì)委委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員名單，使員工清楚解決反腐訴求的對(duì)象；通過建立“陽光平臺(tái)”欄目，公告企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)處理情況、“七項(xiàng)費(fèi)用”使用情況、干部收入情況、招投標(biāo)情況等信息，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企務(wù)公開，促進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。通過建立“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”專欄，公布信訪舉報(bào)的通訊地址、電話、傳真、郵箱等信息，進(jìn)一步暢通信訪渠道，不斷拓寬信訪案件線索來源。

總之，通過搭建企業(yè)內(nèi)部的反腐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，既有利于約束干部行為，又可以實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作不失為好的舉措。