財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題及改進(jìn)建議

劉芳

【摘 要】自改革開放以來，我國財(cái)政體制改革不斷深化，并初步形成了公共財(cái)政體制，對(duì)我國傳統(tǒng)財(cái)政工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。預(yù)算管理作為財(cái)政工作的重要基礎(chǔ)，在全新的公共財(cái)政體制下，傳統(tǒng)預(yù)算管理工作存在的不足之處日漸突出，如何調(diào)整財(cái)政預(yù)算管理工作受到了越來越多的關(guān)注。文章財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析和研究，最后在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)改進(jìn)建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算管理；問題；改進(jìn)建議

一、前言

目前，財(cái)政預(yù)算是年度內(nèi)一項(xiàng)基本財(cái)政支出計(jì)劃，該計(jì)劃經(jīng)過法律程序的嚴(yán)格審批，具有法律效力，不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)部門、個(gè)人的改變而發(fā)生變化。財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量高低與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在非常密切的關(guān)系。但受到諸多因素的影響，我國財(cái)政管理水平并不高，且預(yù)算管理理念尚未深入人心。因此加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理中存在問題及改進(jìn)建議的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題

雖然，財(cái)政預(yù)算管理工作經(jīng)過多年發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績，為我國相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提供了一定支持。在實(shí)踐中，良好的財(cái)政預(yù)算管理能夠?qū)芸罘秶?、?biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)合理的界定，最大限度上提高資源利用率，為各項(xiàng)事務(wù)有序開展提供支持。但從財(cái)政預(yù)算工作細(xì)節(jié)來看，其中還存在很多問題和不足之處，不利于財(cái)政預(yù)算工作發(fā)揮積極作用。具體來說：

1.預(yù)算編制不夠細(xì)化

公開、平等性是財(cái)政預(yù)算管理的基本原則。由于預(yù)算涉及內(nèi)容較多，且與政府政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在密切聯(lián)系。因此在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理時(shí)，要做到公開公正，使資源能夠符合各方利益。但實(shí)際工作中，對(duì)于“預(yù)算如何支出”，公眾并不了解。究其根本是預(yù)算編制過于粗糙、不夠細(xì)化所致?，F(xiàn)行預(yù)算體系當(dāng)中，主要分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”4個(gè)方面，多數(shù)預(yù)算僅能夠到達(dá)“類”，偶爾細(xì)化到“款”，“項(xiàng)”、“目”基本沒有。預(yù)算編制不夠細(xì)化，將會(huì)留下很多漏洞，失去了預(yù)算積極作用。

2.財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理

我國財(cái)政體制改革進(jìn)程不斷深化，但傳統(tǒng)高度集中的財(cái)政體制深入人心，對(duì)財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生了極大的影響，表現(xiàn)最為明顯的是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理。如針對(duì)教育這一方面來說，對(duì)教育投入逐年增加，但截至到2015年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出僅占GDP的4%，與世界平均水平存在一定差距，過高的教育私人支出，壓縮了私人消費(fèi)空間。此外，衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面也存在此類問題。

3.預(yù)算追加或調(diào)整不嚴(yán)格或流于形式

現(xiàn)階段，地方財(cái)政預(yù)算預(yù)留資金較多，為年終安排追加預(yù)算，甚至一些地方追加預(yù)算過多過濫，具有較強(qiáng)的隨意性，嚴(yán)重威脅到預(yù)算嚴(yán)肅性和權(quán)威性。不僅如此，出現(xiàn)這一問題，還會(huì)助長一些部門、單位跑要資金現(xiàn)象，給腐敗埋下了隱患。根據(jù)新《預(yù)算法》來看，人大需要對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行編制、審批及執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，但實(shí)際工作中，人大并未將該項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，使得監(jiān)督流于形式。

4.尚未將財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入預(yù)算管理

結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與管理的延伸，在實(shí)際工作中，一些部門過于關(guān)注資金分配及收支，忽略了該項(xiàng)工作，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾愈發(fā)明顯，且影響了資金利用率，出現(xiàn)資金閑置、浪費(fèi)等情況。

5.預(yù)算編制與執(zhí)行存在較大差異性

預(yù)算編制與執(zhí)行差異性表現(xiàn)在預(yù)算編制漏洞百出，難以執(zhí)行。在實(shí)際工作中，很多采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制，政府采購預(yù)算在執(zhí)行中缺少資金的有效支持，最終導(dǎo)致采購預(yù)算執(zhí)行率不高。

三、財(cái)政預(yù)算管理中問題改進(jìn)對(duì)策

1.合理制定編制方法，細(xì)化預(yù)算編制

編制方法作為財(cái)政預(yù)算管理工作中的基礎(chǔ)和前提，編制方法合理與否直接影響預(yù)算質(zhì)量。因此改革財(cái)政預(yù)算編制是提高財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量的有效手段。第一，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，積極實(shí)施零基預(yù)算辦法。第二，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，確保每個(gè)步驟內(nèi)容都要明確、清晰，且制定出對(duì)應(yīng)的計(jì)劃方案。第三，減少重復(fù)支出現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度上提高政府資金利用率。確定合理的編制方法，才能夠確保預(yù)算計(jì)劃更加科學(xué)合理，指導(dǎo)單位工作順利開展。

目前，我國預(yù)算科目多為一級(jí)分類，鮮少有二級(jí)分類，明顯滯后于國外發(fā)達(dá)國家。如芬蘭公布的預(yù)算表上清單上能夠細(xì)致到吃飯人數(shù)、點(diǎn)菜人數(shù)及菜單價(jià)格。因此我國科學(xué)學(xué)習(xí)和借鑒。如針對(duì)一般公共服務(wù)來書，可以設(shè)置人大、政協(xié)及海關(guān)等款科目，其中人大事務(wù)下還應(yīng)設(shè)置會(huì)議、餐飲等項(xiàng)科目，也能夠細(xì)致到一張桌子、一頓飯。只有這樣清晰、明確的財(cái)政支出，才能夠讓公眾看得明白、看得清楚。

2.優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理確定支出范圍

我國正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，針對(duì)財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來說，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，做到該財(cái)政承擔(dān)的，予以滿足，反之要堅(jiān)決退出，解決財(cái)政“越位”和“缺位”情況，確保財(cái)政預(yù)算職能歸位。另外，還應(yīng)解決預(yù)算編制時(shí)間不合理問題，整合內(nèi)外資金管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作的統(tǒng)一管理。針對(duì)支出范圍來說，應(yīng)適當(dāng)增加教育、科技及衛(wèi)生等方面的開支，重視對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步減少行政事業(yè)費(fèi)用，節(jié)省更多資金改善民生。

3.重視預(yù)算管理法制建設(shè)，避免預(yù)算形式化

法律制度是預(yù)算管理工作的關(guān)鍵，建立完善的財(cái)政法律體系能夠顯著提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。通過法律建設(shè)，能夠使得預(yù)算工作人員逐漸樹立依法理財(cái)觀念，并處理好預(yù)算工作與相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)工作，從而加快預(yù)算管理工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程，避免一些人為因素對(duì)財(cái)政預(yù)算管理產(chǎn)生消極影響。通常來說，預(yù)算編制一般應(yīng)從每年年初開始，針對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，然后對(duì)下一年度預(yù)算收支規(guī)模等進(jìn)行預(yù)算，并按照既定程序提交給相關(guān)部門進(jìn)行審批，對(duì)此可以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)周期管理，將預(yù)算工作延長至12個(gè)月，為細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算權(quán)威性和嚴(yán)肅性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)在實(shí)踐中，還應(yīng)堅(jiān)持無預(yù)算不支出等原則，使得預(yù)算執(zhí)行更為嚴(yán)格。除了應(yīng)急支出，一律避免追加。針對(duì)必須要追加的預(yù)算，可以列入到下一年預(yù)算安排當(dāng)中。

4.完善財(cái)政預(yù)算程序，將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入到預(yù)算中。

財(cái)政預(yù)算具有固定的程序，因此在工作中，要嚴(yán)格明確劃分各自責(zé)任，按照既定的流程進(jìn)行。針對(duì)財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)的各類問題，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，找到問題產(chǎn)生的原因，并及時(shí)調(diào)整和改正，直至找到正確的處理預(yù)算問題的對(duì)策。另外，在預(yù)算中，預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)要分開行使，提升預(yù)算管理工作權(quán)威性，從而保證每個(gè)程序公平公正。針對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，可以建立資金定期清理機(jī)制，對(duì)資金進(jìn)行分類處理，壓縮資金規(guī)模。針對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)年度超限的資金，一律收回，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

5.堅(jiān)持針對(duì)性原則，按照編制執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，務(wù)必要依法執(zhí)行。因此要做到早準(zhǔn)備、早計(jì)劃和早安排。在提出預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)資金的需求，不能夠盲目地鋪攤子，且要關(guān)注本部門的重點(diǎn)，合理分配資金，最大限度上提高資金利用率。與此同時(shí)，構(gòu)建內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的管理漏洞，并采取行之有效的措施加以糾正和改善，使得預(yù)算管理工作越來越好。隨著預(yù)算意識(shí)深入人心，對(duì)于預(yù)算管理工作的探索也要進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新更多預(yù)算管理方法，不斷提高部門預(yù)算管理水平。

四、結(jié)論

根據(jù)上文所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政預(yù)算管理工作重要性越來越突出，其中存在的問題也日漸明顯，直接影響我國財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量及有效性。因此加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理問題的有效處理勢(shì)在必行。在實(shí)際工作中，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)存問題提出針對(duì)性解決策略，加大對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督力度，同時(shí)吸引相關(guān)部門及時(shí)參與到預(yù)算工作中，同時(shí)還應(yīng)改革預(yù)算編制方法，明確預(yù)算管理工作權(quán)限劃分，不斷提高財(cái)政預(yù)算管理水平，從而促進(jìn)為社會(huì)各領(lǐng)域又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮預(yù)算管理工作綜合效益。

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